中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平8月17日主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議。會(huì)議提出，要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

從世界范圍來看，收入分配結(jié)構(gòu)主要有四種形態(tài)，一是扁平型，二是啞鈴型，三是金字塔型，四是橄欖型。

世界銀行公開數(shù)據(jù)顯示：對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，英、德、法、日、韓等，其收入分配結(jié)構(gòu)可均視為橄欖型，美國(guó)的收入分配結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)為扁啞鈴型；對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，印度、巴西等，其收入分配特點(diǎn)均是非富即窮，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為啞鈴型。

改革開放之前，我國(guó)居民收入水平和財(cái)產(chǎn)存量水平很低且分配極為平均，呈現(xiàn)扁平型格局，但這樣的格局實(shí)際上反映了宏觀經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行的無效率。改革開放以來，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入黃金增長(zhǎng)期，我國(guó)收入分配格局呈現(xiàn)由扁平型向金字塔型轉(zhuǎn)變的軌跡。按照世界銀行的劃分，我國(guó)現(xiàn)已步入上中等收入發(fā)展階段，短期視角下不斷擴(kuò)大的收入差距和長(zhǎng)期視角下跨越中等收入陷阱的發(fā)展挑戰(zhàn)，都反映了現(xiàn)階段應(yīng)著力擴(kuò)大中等收入群體的訴求。

第一點(diǎn)：是否有空間？仍有較大空間

絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，其中等收入群體都占總?cè)丝跀?shù)量的絕大多數(shù)，美國(guó)更是達(dá)到總?cè)丝诘?0%左右，歐洲地區(qū)雖然中等收入群體的占比較低，但普遍也在60%以上，英國(guó)這一數(shù)值為65%左右。

20世紀(jì)以來，通過引領(lǐng)兩次產(chǎn)業(yè)革命，美國(guó)首先完成了從農(nóng)業(yè)到工業(yè)化的全部進(jìn)程，緊接著又完成了從工業(yè)化向第三產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，其中等收入群體的崛起始于二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)期，結(jié)束于里根時(shí)代，中等收入群體成員絕大多數(shù)都以公司職員為職業(yè)特征，是專業(yè)技術(shù)人員。步入后危機(jī)時(shí)代以后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為基礎(chǔ)的共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，美國(guó)許多學(xué)者開始反思本國(guó)中等收入群體的收入、職業(yè)等因素的變化，但中等收入群體無疑還是在美國(guó)占人口絕大多數(shù)的群體。

而按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)2010年中等收入者的絕對(duì)收入范圍是8萬-40萬元，城鎮(zhèn)中等收入家庭數(shù)量占城鎮(zhèn)居民家庭總數(shù)量的比重僅為20.1%，農(nóng)村中等收入家庭數(shù)量占農(nóng)村居民家庭總數(shù)量的比重更是低至1.8%，全國(guó)中等收入家庭比重僅為11.2%。

2015年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按照兩種方法綜合界定中等收入者：一是在家庭收入中位數(shù)的50%-150%區(qū)間內(nèi)，二是基于穩(wěn)定享有較高生活質(zhì)量指標(biāo)計(jì)算出的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間。按照兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的核定，我國(guó)中等收入者的絕對(duì)收入范圍2015年為9萬-45萬元。雖然水平有所提升，但比重變化不大，且一方面絕對(duì)收入的上下限差距仍相對(duì)較大，而就現(xiàn)階段物價(jià)而言，年收入9萬元與年收入45萬元生活水平應(yīng)有顯著差距，另一方面中等收入群體總體占比較低。總之，與發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)比，我國(guó)提高中等收入人群比重的空間還很大。

第二點(diǎn)：從哪里著力？人群，收入構(gòu)成

任何經(jīng)濟(jì)體在高速工業(yè)化進(jìn)程中都有可能出現(xiàn)的社會(huì)收入差距擴(kuò)大問題，盡管拉美社會(huì)收入差距的內(nèi)部特殊性和階段特殊性，但是我國(guó)還是應(yīng)當(dāng)特別注意在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中面對(duì)收入差距不斷擴(kuò)大且民粹主義日漸抬頭的現(xiàn)階段，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)趕超的同時(shí)，尋求向橄欖型轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)，達(dá)到擴(kuò)大中等收入群體的目標(biāo)。

首先，從人群來看。我國(guó)金字塔型結(jié)構(gòu)的頂層是企業(yè)家、高級(jí)管理人員，中間主要是較發(fā)達(dá)地區(qū)行政事業(yè)單位、社會(huì)組織的專業(yè)技術(shù)人員和行政管理人員，國(guó)有企業(yè)或大中型企業(yè)一般經(jīng)營(yíng)管理人員，小微企業(yè)主和個(gè)體工商戶，底層主要是欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政事業(yè)單位、社會(huì)組織的專業(yè)技術(shù)人員和行政管理人員，小微企業(yè)從業(yè)人員，普通工人、農(nóng)民，下崗失業(yè)人群及特困人群，這部分人占比最重，甚至達(dá)到60%左右。

特別值得注意的是，據(jù)估算，這其中，有大約3億人左右處于中低收入之間的夾心層，也就是家庭收入在5萬-7萬元之間的群體，包括以發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶為主要組成部分的農(nóng)業(yè)人口，及以專業(yè)技術(shù)人員、新型農(nóng)民工、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)人員、應(yīng)屆高校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、處于起步階段的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等為代表的城鎮(zhèn)人口。下一步從金字塔型轉(zhuǎn)為橄欖型，擴(kuò)大中等收入者比重的重點(diǎn)在夾心層。解決好這一群體的收入分配問題，是擴(kuò)大中等收入者比重、推動(dòng)我國(guó)形成橄欖型分配格局的關(guān)鍵。

其次，從收入構(gòu)成看。按照統(tǒng)計(jì)口徑，我國(guó)居民收入主要由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性凈收入和轉(zhuǎn)移性凈收入構(gòu)成，從二次分配后的平均值來看，工資性收入是主要收入來源（占80％以上），經(jīng)營(yíng)性凈收入是重要收入來源（占10%左右），財(cái)產(chǎn)性凈收入占比較低（占4%左右），轉(zhuǎn)移性凈收入比重最低（占1%左右）。

基于二次分配后的家庭收入，我國(guó)中高等收入者與其他的收入差距首要來自于財(cái)產(chǎn)性凈收入，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示中高等收入者財(cái)產(chǎn)性凈收入明顯偏高；緊接著來自于工資性收入，中高等收入者工資性收入明顯偏高。下一步從金字塔型轉(zhuǎn)為橄欖型，擴(kuò)大中等收入者比重重點(diǎn)在于多渠道增加財(cái)產(chǎn)性凈收入，促進(jìn)提高居民工資性收入。

第三點(diǎn)：面臨哪些挑戰(zhàn)？隱形差距，城鄉(xiāng)差距，長(zhǎng)期措施

第一，財(cái)產(chǎn)性收入統(tǒng)計(jì)口徑可能會(huì)忽略隱形收入差距。在收入分配的統(tǒng)計(jì)中，財(cái)產(chǎn)性收入統(tǒng)計(jì)是作為我國(guó)居民收入可支配收入的四部分之一納入統(tǒng)計(jì)范疇的，其他三項(xiàng)還包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，以房地產(chǎn)為主的資產(chǎn)價(jià)格不斷飆升，現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)性收入的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)顯然在一定程度上掩蓋了收入差距擴(kuò)大的事實(shí)，使得這部分隱形收入差距在數(shù)據(jù)上未能正常表現(xiàn)出來。

以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局可查詢的最新數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均總收入為26959元，其中城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入僅為707元，僅占人均總收入的2.6%，這一比重按照現(xiàn)階段財(cái)產(chǎn)性收入在總收入中的占比情況而言，顯然存在低估的情況。究其原因，實(shí)際上是我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入統(tǒng)計(jì)方面存在著幾個(gè)方面的問題。

首先，目前的財(cái)產(chǎn)性收入統(tǒng)計(jì)中所包括的實(shí)物資產(chǎn)性收入中只包含房屋租金收入、房屋轉(zhuǎn)讓收益，而所包括的金融資產(chǎn)行收入中則只包括儲(chǔ)蓄、國(guó)債和小部分股票投資收益，而且房屋轉(zhuǎn)讓收益一直以來都存在為避稅而低報(bào)的情況。

其次，基金、股票等短線投資非常頻繁，在計(jì)算年度收益時(shí)非常難以確認(rèn)，基本都沒有計(jì)入財(cái)產(chǎn)性收入的統(tǒng)計(jì)范疇內(nèi)。這些統(tǒng)計(jì)上的問題掩蓋了財(cái)產(chǎn)性收入所造成的收入差距，加之我國(guó)目前尚未對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入征收相關(guān)資本利得稅等累進(jìn)稅率，這使得這部分隱形收入差距還不在稅收調(diào)控范圍之內(nèi)。如何認(rèn)清財(cái)產(chǎn)性收入的占比以及財(cái)產(chǎn)性收入所導(dǎo)致的收入分配差距，如何在此基礎(chǔ)上形成真正的削高補(bǔ)低，縮小兩極收入分配差距而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)橄欖型社會(huì)，實(shí)際上為擴(kuò)大中等收入群體形成了挑戰(zhàn)。

第二，城鄉(xiāng)差距是提升中等收入群體在總?cè)丝谥斜戎氐碾y題。我國(guó)在改革開放初期，城鄉(xiāng)差距曾一度呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢(shì)，以城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具體而言，1978年的城鄉(xiāng)居民收入差距為2.56倍，而發(fā)展至1985年這一數(shù)值縮小到了1.86倍，農(nóng)村家庭責(zé)任承包制大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，且適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、開放農(nóng)村集市等措施也使農(nóng)民的收入切實(shí)提升。

但自1985年以后，城鄉(xiāng)居民差距就呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，2009年達(dá)到3.3倍之高，而截至國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有數(shù)據(jù)可考證的2012年，這一數(shù)值也維持在3.1倍的高水平。相關(guān)學(xué)術(shù)研討中曾有學(xué)者提出這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中存在著統(tǒng)計(jì)口徑方面的不合理之處，因其將沒有戶籍的農(nóng)民工也作為城鎮(zhèn)居民家庭進(jìn)行了收入統(tǒng)計(jì)，而不是將他們歸入農(nóng)村居民家庭，這導(dǎo)致了一種現(xiàn)實(shí)與數(shù)據(jù)的悖論，即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)居民收入差距越大。

盡管如此，我們還是不得不面對(duì)調(diào)整后的收入差距也在2.5倍左右高點(diǎn)的事實(shí)，即我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距無論在未調(diào)整的統(tǒng)計(jì)口徑下，還是在調(diào)整之后的統(tǒng)計(jì)口徑下，都揭示了城鄉(xiāng)居民收入差距過大的事實(shí)。而從總?cè)丝诘姆植紒砜矗?012年我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到71182萬人，而鄉(xiāng)村人口也達(dá)到64222萬人，這勢(shì)必意味著如果鄉(xiāng)村人口的收入總是處于低水平，我國(guó)中等收入群體在總?cè)丝谥械谋戎睾茈y突破大比率的關(guān)口。

第三，擴(kuò)大中等收入群體政策取向基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重長(zhǎng)期可持續(xù)措施的配套。擴(kuò)大中等收入群體是跨越中等收入陷阱的短期有效措施，而非長(zhǎng)期可持續(xù)措施，只有繼續(xù)工業(yè)化進(jìn)程與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，才是最終得以步入高收入群體的有效路徑。雖然美國(guó)、英國(guó)等老牌資本主義國(guó)家都經(jīng)歷過中產(chǎn)階級(jí)的培育階段，而日本等新興發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷過收入倍增的階段，但歸根結(jié)底這些措施能夠產(chǎn)生效果的原因還在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。中國(guó)目前正處于中等收入發(fā)展階段，擴(kuò)大中等收入群體在現(xiàn)階段當(dāng)然有其至關(guān)重要的意義，但與此同時(shí)，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略，在實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以宏觀經(jīng)濟(jì)的騰飛和發(fā)展作為基礎(chǔ)，才是提升全民人均收入的長(zhǎng)期有效路徑。

（作者蘇京春為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副研究員，共生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)開放經(jīng)濟(jì)與公共政策研究中心首席研究員，著有《論中等收入階段的收入分配》《行為公共政策》等，譯著有《通往衰敗之路》《經(jīng)濟(jì)奇點(diǎn)》《經(jīng)濟(jì)學(xué)家時(shí)刻》等。）