中新網(wǎng)北京1月5日消息，當(dāng)天在北京發(fā)布的一份藍(lán)皮書(shū)顯示，包括國(guó)企腐敗和不正之風(fēng)、“雁過(guò)拔毛式”腐敗、“兩個(gè)責(zé)任”銜接落實(shí)不夠到位、防止腐敗措施不力等四個(gè)問(wèn)題，是當(dāng)前中國(guó)反腐亟待解決的問(wèn)題。

這份報(bào)告全稱為《反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)——中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.5》，由中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心編撰。這份報(bào)告也是中國(guó)社科院創(chuàng)新工程2015年度重大成果之一。

報(bào)告從高壓懲治腐敗、完善監(jiān)督格局等六個(gè)方面，分析了2015年度中國(guó)反腐的實(shí)踐與成效。在肯定2015年中國(guó)反腐成績(jī)單的同時(shí)，也從四個(gè)方面列舉了當(dāng)前反腐工作面臨的主要問(wèn)題。

——國(guó)企腐敗和不正之風(fēng)較多

剛剛過(guò)去的2015年也被輿論成為“國(guó)企反腐年”，包括巡視組全面進(jìn)駐央企，諸多央企高管落馬等等，國(guó)企腐敗問(wèn)題被輿論集中關(guān)注。這份報(bào)告中，也將國(guó)企腐敗問(wèn)題列為當(dāng)前中國(guó)反腐存在的主要問(wèn)題之一。

報(bào)告稱，從中央到地方巡視組反饋的“體檢表”可看出，一些國(guó)有企業(yè)既存在收受賄賂、貪污挪用等傳統(tǒng)直接的腐敗，也存在關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)套取國(guó)有資產(chǎn)行為，通過(guò)資本運(yùn)作套取國(guó)有股份等隱蔽復(fù)雜的腐敗樣式。

——“雁過(guò)拔毛式”腐敗較多

報(bào)告稱，公共資金、公共資產(chǎn)和公共資源領(lǐng)域還是腐敗問(wèn)題發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”。尤其是從多個(gè)部門和系統(tǒng)分流出的專項(xiàng)資金經(jīng)常出現(xiàn)“跑冒滴漏”現(xiàn)象，貪占克扣、截留挪用、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題較多。

辦事求人的地方較多，靠“打點(diǎn)”“融通”現(xiàn)象普遍，吃拿卡要從公共機(jī)構(gòu)擴(kuò)散到私營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)影響立法、部門決策謀取利益，利用中介和社會(huì)組織腐敗等新現(xiàn)象冒頭，“無(wú)官無(wú)職”的人也可能會(huì)雁過(guò)拔毛“撈外快”。

——“兩個(gè)責(zé)任”銜接落實(shí)不夠到位

報(bào)告提出，按照“三轉(zhuǎn)”要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將不該管的職能轉(zhuǎn)出去，但受“路徑依賴”的影響，職能轉(zhuǎn)變并不“一帆風(fēng)順”。有的地方、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子任務(wù)分工缺乏統(tǒng)籌安排、通盤考慮，紀(jì)委轉(zhuǎn)出來(lái)的業(yè)務(wù)無(wú)相應(yīng)部門或單位承擔(dān)，無(wú)人員落實(shí)，出現(xiàn)業(yè)務(wù)“真空”的現(xiàn)象。

一些紀(jì)檢監(jiān)察組織仍在承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督招投標(biāo)、政府采購(gòu)、人員聘用管理、招商引資、征地拆遷、信訪維穩(wěn)等與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)，出現(xiàn)職能越位、錯(cuò)位與缺位并存交織的現(xiàn)象，監(jiān)督責(zé)任虛化。

——“防腐”措施不夠得力

報(bào)告在羅列反腐問(wèn)題的同時(shí)，還將當(dāng)前中國(guó)在“防腐”方面的問(wèn)題重點(diǎn)列出。

報(bào)告稱，防治腐敗的能力建設(shè)受到限制較多，現(xiàn)代化水平還不夠高，如社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，信息“孤島”現(xiàn)象仍然存在，信息互通共享存在諸多限制，嚴(yán)格管理監(jiān)督黨員干部的基礎(chǔ)工程“貧血”。

報(bào)告列舉稱，“臉譜、指紋信息處理等技術(shù)運(yùn)用不充分，身份戶籍管理與現(xiàn)代社會(huì)管理不相適應(yīng)，一人多個(gè)身份證、護(hù)照等現(xiàn)象存在；預(yù)算編制和執(zhí)行仍然粗放，財(cái)務(wù)管理存在漏洞，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)硬化與僵化同時(shí)出現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)管理未完全適應(yīng)科技創(chuàng)新的迫切需求；電子發(fā)票、公務(wù)卡、信用卡等從根本上有利于防止腐敗的工具還沒(méi)有普遍推廣，大量現(xiàn)金使用給腐敗留下較大空間?！?/p>

【報(bào)告數(shù)據(jù)】

十八大后中央巡視組人員數(shù)量增長(zhǎng)一倍以上

報(bào)告稱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央巡視全覆蓋任務(wù)數(shù)量為280多個(gè)，省區(qū)市巡視全覆蓋任務(wù)數(shù)量為8900多個(gè)，做到巡視監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、不留空白。

報(bào)告透露，2015年底，中央巡視組已完成對(duì)149個(gè)地區(qū)、單位和部門的巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)省區(qū)市中管國(guó)有重要骨干企業(yè)、中央金融單位的巡視全覆蓋。剩余130多家單位和“回頭看”任務(wù)，要在2016至2017年通過(guò)4至5輪巡視完成，任務(wù)仍十分艱巨。

報(bào)告稱，十八大以來(lái)，各省區(qū)市為巡視辦公室增編80余人，目前共有人員編制約300人，有17個(gè)省區(qū)市巡視辦公室人員編制達(dá)10人以上，已有28個(gè)省區(qū)市巡視辦公室主任由正廳級(jí)干部擔(dān)任。

對(duì)于巡視隊(duì)伍，報(bào)告還透露，巡視干部隊(duì)伍探索模塊化管理，體現(xiàn)“專業(yè)性、結(jié)構(gòu)性、銜接性”特征。十八大以來(lái)，中央巡視組數(shù)量由10個(gè)增長(zhǎng)為15個(gè)，人員數(shù)量增長(zhǎng)一倍以上，各省區(qū)市巡視組數(shù)量比十八大前增加100個(gè)，人員增加近900人。

報(bào)告還稱，十八大以來(lái)，中央巡視組累計(jì)與干部群眾談話2萬(wàn)余人次，受理各類信訪120余萬(wàn)件，發(fā)現(xiàn)了一批在腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人等方面存在的突出問(wèn)題。另外，十八大以來(lái)立案查處的中管干部中，有一半以上的問(wèn)題線索來(lái)自巡視，在發(fā)現(xiàn)山西省“塌方式”腐敗、衡陽(yáng)人大代表賄選案、南充市黨代會(huì)公款拉票賄選案等問(wèn)題上，巡視監(jiān)督也發(fā)揮了重要作用。