最近，“三次分配”成為熱詞?？傮w而言，所謂“三次分配”是在市場化初次分配、和以政府為主導(dǎo)的二次分配基礎(chǔ)上的慈善類調(diào)配，是初次和二次分配的有益補充。

既然是有益補充，怎么才能補充得充分又適當(dāng)？

美國的慈善事業(yè)很發(fā)達

說到三次分配，必然要提到“慈善”。在現(xiàn)代社會，說到“慈善”，必然會想到美國。

到目前為止，美國慈善事業(yè)的規(guī)模在全球可謂首屈一指。一方面，其慈善事業(yè)的市場非常興盛，包括私人基金會在內(nèi)的各種慈善組織數(shù)量之多、規(guī)模之大、影響之廣，其他任何一個國家的慈善基金會或組織都難以與之相比。一些“巨型”慈善基金會如比爾·蓋茨基金會等，其資金量和社會影響力等也是其他地方類似組織難以比擬的。另一方面，美國慈善事業(yè)的民眾參與度很高，普通民眾的小額捐贈和志愿服務(wù)已經(jīng)成為慈善組織賴以生存的資本，據(jù)相關(guān)報道，美國的家庭慈善參與率高達95.4%。其形式也多樣，個人捐贈、組織捐贈、財產(chǎn)捐贈、志愿者服務(wù)等，而且涵蓋面極廣，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、國際關(guān)系、種族問題、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、婦女、兒童等方面幾乎“面面俱到”。

這當(dāng)然有個發(fā)展過程。

20世紀(jì)初，美國有18家基金會，到了1929年，美國具有一定規(guī)模的慈善基金會已達300多家。此后，慈善基金會數(shù)量逐年上升。到了1956年，美國基金會中心首次發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，顯示美國當(dāng)年已有12259家基金會。上世紀(jì)80年代后，慈善基金會的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量都在明顯不斷提升，美國慈善基金會從1980年的2.2萬家，發(fā)展到2007年的7.5萬家，增長了約2.4倍；擁有資產(chǎn)從480億美元增加到6820億美元，增長了13倍；發(fā)放捐贈從34億美元增加到444億美元，增長了12倍；接受捐贈從20億美元增加到468億美元，增長了22倍。

慈善事業(yè)也切實成為“事業(yè)”。美國國家慈善統(tǒng)計中心（NCCS）數(shù)據(jù)顯示，1950年美國共有5萬個非營利組織，而到2019年，在美國注冊的非營利組織已經(jīng)超過了150萬個。美國非營利組織中有近1140萬工作人員，是美國的第三大產(chǎn)業(yè)。作為一個看起來目的是非市場化分配的事業(yè)，也事實上完成了其自身的市場化運作，并從中得到了長足發(fā)展。

美國慈善歷史，從清教徒的自發(fā)到富豪們的覺醒

廣大的參與度說明，慈善在美國很有民眾基礎(chǔ)和社會共識。很多人認(rèn)為，這和美國建國的歷史有關(guān)。

美國這個地方，本來其實并不怎么“美”。

1620年，五月花號（May flower）載著102名清教徒來到北美，建立了此處第一塊殖民地。他們面對的是寒冬凜冽、物資匱乏，不遠(yuǎn)萬里漂洋過海卻發(fā)現(xiàn)無瓦遮頭，新新大陸人的心里和身體感覺一樣，應(yīng)該是拔涼拔涼的。據(jù)說，當(dāng)時“只剩下六七個身體還算健康的人”。但是，這些人“心甘情愿、毫無怨言，將真正的愛奉獻給了他們的同胞，使得人們最終得以生存下來”。因此，在其早期殖民歷史時期，慈善實踐就有不少。也有相應(yīng)的組織。

獨立戰(zhàn)爭之后，終于有了美國，但戰(zhàn)爭雖然帶來了獨立，卻也帶來了種種戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，百廢待興，人們對慈善事業(yè)也更加關(guān)注。托克維爾指出，這一時期的美國人“展示了普遍的同情心”。幫助孤兒寡母、從良妓女的慈善組織出現(xiàn)，慈善更重視家庭關(guān)系和最需要幫助的人。

到此時，慈善理念和組織還難言其現(xiàn)代性。

19世紀(jì)后三十年到20世紀(jì)初，掀起了一輪慈善的高潮。1889年，當(dāng)時的著名富人卡耐基發(fā)表《財富的福音》，說出金光燦燦的至理名言“擁巨富而死者恥辱”，成為當(dāng)時乃至后世眾多富豪們的座右銘。洛克菲勒也隨后苦口婆心地指出，“富人愿意將自己的財富用于回饋社會的時代到來了”。1901年，卡耐基拿出500萬美元為煉鋼工人設(shè)立了救濟和養(yǎng)老基金，在紐約市捐款建立了68座圖書館。1911年和1913年，卡耐基基金會與洛克菲勒基金會相繼成立，到卡耐基1919年去世時，他已經(jīng)成為美國最慷慨的慈善家，總共捐贈了3.5億美元，先后在美國捐建了1412座圖書館，在英語國家共捐建了2500多座。洛克菲勒則“再接再厲”，持續(xù)捐贈，其臨終前也成為了當(dāng)時最大的慈善家。

鍍金時代的社會撕裂是慈善現(xiàn)代化的推手

必須要說，慈善理念和慈善組織的現(xiàn)代化歷程，和經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化歷程密不可分。

這一輪慈善高潮和慈善現(xiàn)代化趨勢，其來有自。

1873年，馬克·吐溫發(fā)表了一篇小說《鍍金時代》，形容這個時代在浮華奢靡的泡沫背后，是銅臭的腐爛和社會撕裂。

及至19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化。1894年，美國工業(yè)產(chǎn)值達到95億美元，是同年英國工業(yè)總產(chǎn)值的兩倍、法國的三倍多。同時，美國社會轉(zhuǎn)型劇烈，迅速由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡。國家基本完成了工業(yè)化和城市化，移民紛至沓來。當(dāng)時，紐約人口超過1000萬，成為世界上第一座特大城市。但極大的物質(zhì)財富積累也引發(fā)了日益嚴(yán)重的社會矛盾，社會問題層出不窮，社會沖突加劇。

在工業(yè)化時代，貧富分化加劇，前1%的家庭掌握著全國半數(shù)以上的財富。而此時，美國經(jīng)歷了最高的工業(yè)事故發(fā)生率。貧困人群的主要問題有看病難、教育難、住房難等。1914年和1915年，紐約市記錄在冊的肺結(jié)核患者每年分別新增了3.5萬和2.2萬人，其中死亡人數(shù)8918人。他們的治療花費了公共和私人總計68.7342萬美元的健康資金。孩子們得不到教育機會，而且往往14歲就輟學(xué)去工作養(yǎng)家。紐約的窮人們也很難找到合適的房子，由于收入低和缺乏保障，常常被房東掃地出門。

動蕩的現(xiàn)實使美國精英反思，希望通過制度修補來緩和社會矛盾。卡耐基和洛克菲勒在成為慈善家之前，都是赫赫有名的“鐵腕”“冷血”的資本家，媒體稱他們是“卑鄙”和“貪婪”的。他們的“轉(zhuǎn)變”，不得不說，既基于來自社會的壓力，也基于對時代的反思。

19世紀(jì)中期，史密森學(xué)會等的建立，表明其慈善理念已經(jīng)從單純的扶貧濟困走向了解決社會問題。1867年，美國有了第一個由美國人創(chuàng)辦的慈善基金會——皮博迪教育基金。

新富新貴新慈善

慈善基金會開始支持探究造成貧窮等社會問題的根源,而不是出資使這些問題本身只得到表面上的、暫時的緩解。美國現(xiàn)代慈善組織在這一時代背景下開始興起。

20世紀(jì)80年代開始，美國慈善事業(yè)又一次興起。

這個時期，里根經(jīng)濟學(xué)在美國取得了巨大成功，從1983年1月開始，經(jīng)濟持續(xù)增長92個月，平均增長率為3.6%。雖然有個短暫的經(jīng)濟危機，但1991年4月開始，經(jīng)濟又持續(xù)增長120多個月，失業(yè)率穩(wěn)步下降，通貨膨脹率降到了2%以下。

經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展讓社會更有心有力進行慈善活動，而隨著自由主義的興盛和新技術(shù)的助力，“新貴”也在不斷誕生。

于是，慈善基金會數(shù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢。1980至1990年間，家族慈善基金會就新增4117家，超過了之前的綜合3110家。到了上世紀(jì)90年代，漲勢更是驚人，1990年至2000年間的新增數(shù)13345家。

2008年美國金融危機期間，慈善事業(yè)發(fā)展似乎有所“暫緩”，但此后量化寬松結(jié)束、經(jīng)濟復(fù)蘇確認(rèn)，慈善事業(yè)的“春天”再次來到。2013年，美國公共慈善組織的數(shù)目就達到1022865個，私人基金會100276，公共慈善組織數(shù)量增加迅速，比2003年上升了30.6%。2013年《世界捐贈指數(shù)報告》顯示，美國有1.58億人參與慈善捐贈、1.15億人參與志愿活動、1.97億人參與援助陌生人等，其綜合指數(shù)名列全球第一。2014年，美國民眾的捐贈總額達到3583.8億美元。此后，其捐贈額度屢創(chuàng)新高。2019年，美國共捐贈了約4496.4億美元(3.18萬億元人民幣)，成為有史以來慈善捐贈最多的年份之一。如果去除通脹因素，則捐款排名歷史第二，僅次于2017年。其中，個人捐贈占比約為70%，是捐贈的最大來源，基金會捐贈占據(jù)17%，隨后是遺產(chǎn)捐贈(10%)和企業(yè)捐贈(5%)。近30%捐贈流向宗教領(lǐng)域，為接收捐贈比例最高的領(lǐng)域，其次為教育(14%)、社會服務(wù)(12%)和向基金會的捐贈(12%)。

“救急”“救窮”轉(zhuǎn)向“救世”，有理念創(chuàng)新，有制度保障

總體而言，美國慈善事業(yè)有著非常深厚的社會基礎(chǔ)和發(fā)達的市場機制，因此取得了較大的影響力和較為亮眼的成績。

從美國來看，其慈善理念的轉(zhuǎn)變對慈善事業(yè)的興盛有著舉足輕重的作用，同時也對我們所謂的“第三次分配”有著根本性的意義。慈善活動的興起，往往在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間發(fā)生，一部分人“先富起來”，而另一部分人沒有能夠跟得上，社會整體財富增加的同時，出現(xiàn)了財富分配不公和兩極分化的趨勢，引發(fā)了內(nèi)部矛盾和撕裂。因此，慈善活動作為分配的補充職能，其實已經(jīng)脫離了早期的“救急”“救窮”意味，而轉(zhuǎn)向“救世”。對于“鍍金時代”的巨頭們而言，無異于是一次對人生意義和自身社會價值的再審視和再認(rèn)知，事實上，對社會而言也是如此，是一次分配理念的轉(zhuǎn)變，也是一次價值觀的改變。

為了維護這種價值理念，除了宗教、歷史、社會的背景予以其強大支持，法律規(guī)制上也做出了有益的引導(dǎo)。美國沒有專門的和獨立的關(guān)于慈善的法律,有關(guān)慈善的規(guī)定和條款散見于憲法、稅法、公司法、雇傭法等聯(lián)邦和州的法律法規(guī)中。而稅法和公司法對慈善的良性發(fā)展至關(guān)重要,前者涉及慈善的外部激勵和監(jiān)督,后者事關(guān)慈善機構(gòu)的內(nèi)部治理。美國是較早給慈善以稅收待遇的國家。早在1913年,美國稅法就規(guī)定,向被認(rèn)可的慈善組織捐贈是可以免稅的。直到1950年原聯(lián)邦德國才在其所得稅法中引入這一條款,且還早于其他國家。個人和公司向慈善組織的捐贈可以扣除一定比例的所得稅、財產(chǎn)稅和贈與稅。這樣的激勵機制也促使擁有很多財富的人積極進行慈善活動，無論是出于理想還是現(xiàn)實的需要。

當(dāng)然，對慈善機構(gòu)的監(jiān)管也必不可少。一方面要規(guī)范慈善活動中的信托行為，另一方面也要嚴(yán)格區(qū)分和控制慈善組織與商業(yè)及政府機構(gòu)的邊界。聯(lián)邦稅法既建立了“防火墻”以限制慈善組織的商業(yè)活動和基金會的商業(yè)所有權(quán)，也明確規(guī)定慈善組織不得參與立法、競選、實質(zhì)性游說活動。既保證了慈善組織的財力和影響力不被濫用，也事實上為慈善組織的公信力提供了有力保障。

后記

2006年，美國的《經(jīng)濟學(xué)人》雜志發(fā)表了一篇文章《慈善資本主義的誕生》，提出慈善資本主義是指新一代慈善家對于自己作為社會投資家的一種認(rèn)同?；蛘?，這也是一種更好的解釋，來說明為什么美國的慈善事業(yè)如此發(fā)達。

（作者萬喆為經(jīng)濟學(xué)家，澎湃新聞特約評論員）