繼首批電力體制改革綜合試點(diǎn)花落云南、貴州后，全國(guó)第三個(gè)電改綜合試點(diǎn)出爐。澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）從權(quán)威人士處獲得的官方文件顯示，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局已正式批復(fù)山西省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的實(shí)施方案。

山西成為電改綜合試點(diǎn)的特殊意義在于，這是國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)首個(gè)綜合試點(diǎn)，且是去年11月底電改6個(gè)核心配套文件公布之后誕生的電改試點(diǎn)，對(duì)于外界揣摩此輪電改的后續(xù)走勢(shì)具有參考意義。

的確，澎湃新聞梳理《山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）后發(fā)現(xiàn)，文中亮點(diǎn)頗多。相較于此前各地公布的試點(diǎn)方案，山西版本更加契合6個(gè)核心配套文件所劃定的改革脈絡(luò)，對(duì)于“交易機(jī)構(gòu)如何相對(duì)獨(dú)立”、“如何定義增量配電”等備受關(guān)注、此前文件卻未有過(guò)明確界定的問(wèn)題給出了答案。

值得一提的是，《實(shí)施方案》明確，將成立由國(guó)網(wǎng)山西省電力公司相對(duì)控股、第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體參股的有限責(zé)任公司。這意味著，山西電改摒棄了配套文件中交易機(jī)構(gòu)“電網(wǎng)企業(yè)子公司制”的備選項(xiàng)。對(duì)于被允許參與競(jìng)爭(zhēng)性售電的電網(wǎng)企業(yè)而言，顯然更傾向于將交易機(jī)構(gòu)子公司化。

為什么是山西？

去年11月舉行的電力體制改革新聞通氣會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)表示，未來(lái)電改試點(diǎn)將以三類形式分別推進(jìn)，分別是電改綜合試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。其中，綜合改革試點(diǎn)是最重要也是最核心的試點(diǎn)。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）稱，除山西外，此前安徽、湖北等地對(duì)于爭(zhēng)取電改綜合試點(diǎn)的熱情度也很高。最后選定山西，除考慮到當(dāng)?shù)仉娏ΜF(xiàn)狀外，或許還與具有電力專業(yè)背景的李小鵬主政山西有關(guān)。山西省長(zhǎng)李小鵬曾執(zhí)掌五大發(fā)電集團(tuán)之首的華能集團(tuán)9年之久、在業(yè)內(nèi)被譽(yù)為“亞洲電王”。《實(shí)施方案》顯示，山西省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)。

《實(shí)施方案》稱，山西近年來(lái)在低熱值煤發(fā)電、燃煤機(jī)組超低排放、煤電一體化、可再生能源開發(fā)、晉電外送、大用戶直接交易、電力交易平臺(tái)建設(shè)等方面積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新，電力工業(yè)發(fā)展和改革取得新進(jìn)展。面對(duì)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局已處于相對(duì)過(guò)剩階段，山西作為重要的能源大省，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為迫切，通過(guò)市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)、降低成本，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力成為現(xiàn)實(shí)需求。

《實(shí)施方案》將山西電力體制改革分為兩個(gè)階段。第一階段（2015年—2017年）的改革目標(biāo)為構(gòu)建電力行業(yè)市場(chǎng)化體系。到2017年，電力直接交易量達(dá)到全社會(huì)用電量30%。第二階段（經(jīng)過(guò)3年或更長(zhǎng)時(shí)間），電力市場(chǎng)化體系全面建成，逐步形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代電力市場(chǎng)，并逐步融入全國(guó)電力市場(chǎng)體系，使全身資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

電力交易機(jī)構(gòu)從“內(nèi)設(shè)部門”變?yōu)椤跋鄬?duì)獨(dú)立”

交易是現(xiàn)代電力系統(tǒng)最重要的公共環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)一個(gè)市場(chǎng)化的電力體制，最重要的就是交易要獨(dú)立。然而，對(duì)于交易機(jī)構(gòu)是設(shè)立在電網(wǎng)內(nèi)部還是獨(dú)立出來(lái)，始終存在爭(zhēng)議。

目前，電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，但這種一體化設(shè)置在市場(chǎng)化改革啟動(dòng)以來(lái)廣遭詬病。持反對(duì)意見者認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)可能借助信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)和各種技術(shù)性手段謀求不當(dāng)利益，影響電力市場(chǎng)交易的公平和公正。

根據(jù)《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。

“組織形式，在一開始制定《辦法》的時(shí)候，我們考慮了三種，一種是電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制，一種是電網(wǎng)企業(yè)子公司制，一種是會(huì)員制。通過(guò)對(duì)中國(guó)電力企業(yè)研究，我們建議采用電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制從近期來(lái)說(shuō)更容易實(shí)現(xiàn)?！?電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)徐小東曾指出，從改革方向來(lái)說(shuō)、從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，從中國(guó)有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒來(lái)說(shuō)、從各方訴求易與平衡、可操作性較強(qiáng)，建議采用電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制比較合適。

《實(shí)施方案》稱，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺(tái)。交易機(jī)構(gòu)以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過(guò)公開擇優(yōu)選聘充實(shí)專業(yè)人員隊(duì)伍；高級(jí)管理人員由市場(chǎng)管理委員會(huì)推薦，依法按組織程序聘任。

關(guān)于市場(chǎng)管理委員會(huì)的職權(quán)，《實(shí)施方案》沿用了配套文件的表述。山西電力市場(chǎng)管理委員會(huì)由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，實(shí)行按市場(chǎng)主體類別投票表決等合理議事機(jī)制。這被業(yè)內(nèi)視為進(jìn)一步削弱了電網(wǎng)企業(yè)對(duì)交易機(jī)構(gòu)的影響。

關(guān)于社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，《實(shí)施方案》明確，社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于歷史形成的，國(guó)網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)。