上海跑馬廳是晚清民國一個令人難忘的傳奇，其源起清晰可辨。檢視清末有關(guān)跑馬的報導(dǎo)，多偏重于群聚圍觀。早期跑馬廳只有竹籬，沒有圍墻，每年春秋兩季西人賽馬，華人或引頸而望、或臨車遠(yuǎn)眺，據(jù)葛元煦1876年的記載：“是日觀者上至士大夫，下及負(fù)販，肩摩踵接，后至者，幾無置足處。至于油碧香車，侍兒嬌倚，則皆南朝金粉、北地臙脂也，鬢影衣香，令人真?zhèn)€銷魂矣。”1884年印售的《點石齋畫報》亦形容觀者的興奮刺激之情：“一人獲雋，夾道歡呼，個中人固極平生快意事也，而環(huán)而觀者如堵墻，無勝負(fù)之?dāng)t心，較之個中人，尤覺興高彩烈云?！薄翱磁荞R”遂成為滬上一勝，不僅上海居民熱衷，清末小說《海上繁華夢》更將之描繪為外地人來滬必看的熱鬧。

進(jìn)入民國之后，由于跑馬廳經(jīng)營的日趨專業(yè)化，將場內(nèi)、場外的各式下注收回自理，由總會統(tǒng)一出售馬票，并修筑圍墻，鼓勵華人購票入內(nèi)觀賽，報章雜志的報導(dǎo)便由原先的“看跑馬”，轉(zhuǎn)而關(guān)注“大香檳”獎落何家。以小博大的機會帶給小市民無數(shù)希望，不論商務(wù)印書館同仁、體育會門房、顏料掮客，還是洋行大班家中的管家、媬姆、汽車夫，甚至市區(qū)里的老職工及郊區(qū)的農(nóng)民，都輾轉(zhuǎn)托人代購，希望買個發(fā)財夢。華籍馬主的人數(shù)亦因江灣與引翔跑馬場的相繼成立，而隨之大增。這時有關(guān)跑馬的報導(dǎo)，雖偶有幾篇文章諷刺跑馬跡近賭博，但大體同意此活動不同于跑狗及回力球，因其仍寓有“體育”、“尚武”之意。簡言之，綜觀清末直至對日抗戰(zhàn)之前報章雜志的報導(dǎo)，看不出跑馬或跑馬廳對上海市民生活的負(fù)面影響，引人賭博或許是實，但更多的是都會生活中的新奇、有趣、娛樂及刺激。

臺灣“中央研究院”近代史研究所副研究員張寧，對上海跑馬、跑狗、回力球賽等休閑文化有深入的研究。我們就跑馬廳怎么變成人民廣場等上海史問題專訪了她。

跑馬廳的起源、空間與功能

澎湃新聞：晚清時期來華的英國人是怎么想到在上海開辟一個跑馬廳的？從一開始跑馬廳就設(shè)置在今天的人民廣場地址上嗎？

張寧：英人每到一處，便急于建立賽馬場地，華人對于英人此舉，多半不能理解，將之簡單視為帝國主義賭博斂財?shù)氖侄?。其實英人熱衷跑馬，主要出于傳統(tǒng)價值對運動的推崇，英人認(rèn)為運動不僅能鍛煉體魄、陶冶性情，更能培養(yǎng)出耐勞、自律、尊重規(guī)則、高貴誠實等紳士必備的品德。他們常自詡“從北極到赤道，只要有英人的地方，就看得到對體育活動的熱愛”，或“有英人殖民的地方，就一定找得到運動”。而賽馬尤其是各項英式運動之冠，以致英人每到一處，便想建立騎馬、賽馬、跳浜的場地。

上海辟為通商口岸后不久，便有英僑集資在租界外緣購地建筑賽馬跑道，然后隨著租界的往西擴張，一再遷移。1850年英僑領(lǐng)袖在今河南中路西，南京東路北的地方，購下八十畝左右土地，此即所謂的第一個跑馬場。該跑馬場甫建立，大家便發(fā)現(xiàn)面積過于狹小，跑道短、轉(zhuǎn)彎急，沒有足夠的空間供馬匹奔馳。同時1853年上海小刀會起事，原住在上海縣城的地主豪紳為避亂紛紛遷入租界，造成地價大漲。1854年跑馬委員會便趁機賣掉第一個跑馬場，又向西圈購一處面積更大的跑道，是為第二個跑馬場，占地一百七十畝左右，位置大約在今湖北路、北海路、西藏中路和芝罘路間。據(jù)說北海路和湖北路至今仍略帶圓弧狀，即當(dāng)年留下的痕跡。

隨著租界地價日增，1862年跑馬總會進(jìn)一步往西圈下今日的人民廣場及人民公園的前身——一大片農(nóng)田，然后在賣掉第二跑馬場后買入，此后不再遷移。隨著英美租界的合并及繼續(xù)西向擴展，跑馬廳遂由原先的擴界先鋒，逐漸轉(zhuǎn)變成公共租界的中心。

澎湃新聞：跑馬廳如何處理與當(dāng)時租界當(dāng)局也即是工部局的關(guān)系呢？

張寧：除參與體育基金會的運作外，租界當(dāng)局與跑馬廳的合作關(guān)系，還反映在跑馬總會對自身收益分配的驚人自主性上。跑馬總會每年春秋兩季賽馬，馬票收入收益豐厚。為避免輿論批評，自1915年起，跑馬總會便撥出一定盈余，作為慈善捐款，并在滬上英文報紙《字林西報》（North China Daily News）公布詳細(xì)的受益對象及金額，以昭公信。受益團(tuán)體大抵以公共租界內(nèi)的醫(yī)院、孤兒院，婦女之家、難民收容所、盲人院等團(tuán)體為主。據(jù)估計，1920年代末至1930年代初，跑馬總會的捐款每年約在十八萬至二十六萬元間。

這些捐款在某種程度上，抒解了租界當(dāng)局在社會福利方面的負(fù)擔(dān)，同時，由于跑馬總會屬私人俱樂部性質(zhì)，香檳票名義上必須享有會員資格，方能購買，算是總會私下的活動，因此工部局一直未對跑馬總會征收任何稅款。僅有一次例外，是在1926年。該年工部局因財政困窘，曾計劃向跑馬總會開征賭注稅，幾經(jīng)折沖，總會僅同意以樂捐方式，每年提出部分收益，作為對工部局的挹注。該項捐款自1927年始，至1932年終，每年金額約在三萬至六萬元之間。

澎湃新聞：當(dāng)時跑馬廳的基本設(shè)施情況怎樣？除了賽馬之外，還有怎樣的一些體育設(shè)施？

張寧：在工部局、西僑體育會、跑馬總會的三方合作下，上海跑馬廳的各項設(shè)施乃日臻完善，到二十世紀(jì)初，經(jīng)過多年的零散增購，總面積高達(dá)五百畝，遂被形容為“租界內(nèi)最大的保留地之一，可能也是遠(yuǎn)東最大的戶外活動場所”。跑馬廳的外圍是賽馬跑道，跑道內(nèi)設(shè)有木欄，共分?jǐn)?shù)圈：最外圈是長達(dá)1.25英里的草地跑道，其中直線沖刺區(qū)達(dá)0.25英里；第二圈是以細(xì)碎煤渣鋪成的泥地跑道，作為會員日常騎馬、練跑之處；最內(nèi)圈則是跳浜區(qū)，專供越野障礙賽之用。這些跑道，及西面的大看臺，和裝有大鐘的辦公樓，以及場內(nèi)馬廄等建筑，均歸跑馬總會所有。跑馬廳中央的大片如茵綠地，則是體育基金會的產(chǎn)業(yè)，備有板球、足球、網(wǎng)球、高爾夫球、馬球、棒球及草地滾球等球場，除供各總會進(jìn)行運動競賽，在遇有外人社群重大慶典或軍隊檢閱與操練時，也常出借給駐滬軍隊、萬國商團(tuán)或工部局使用。

除了內(nèi)部設(shè)施日臻完善，跑馬廳外圍地區(qū)也發(fā)展迅速。進(jìn)入1930年代后，跑馬廳東、北兩面已發(fā)展成大型商圈；東面的西藏路，公司、戲院、商店林立，包括上海第一個游樂場“新世界”、后來居上的“大世界”、著名旅社兼番菜館“一品香”，以及現(xiàn)代派風(fēng)格的“東方飯店”，都在這條路上。北面的靜安寺路（今南京西路），更隨著南京路的商業(yè)由外灘向西擴展，發(fā)展成現(xiàn)代建筑風(fēng)格的展示場。站在跑馬廳內(nèi)朝北望去，由東向西，可以先后望見金門飯店(Hotel Pacific)、西僑青年會大樓(Foreign Y.M.C.A.)、國際飯店(Park Hotel)及大光明戲院(Grand Theatre)等四棟大型建筑，前兩者屬仿文藝復(fù)興時期風(fēng)格，后兩者則展現(xiàn)出強烈的藝術(shù)裝飾主義(Art Deco)。其中，國際飯店共二十四層（地下二層、地上二十二層），號稱遠(yuǎn)東第一高樓，其摩登新穎的造型，被認(rèn)為是美國摩天樓造型的再現(xiàn)。

澎湃新聞：跑馬廳設(shè)置在如此繁華的地段，升值很快，又是富人等競相參與的娛樂活動，它如何進(jìn)行自我定位來面對公眾的批評？

張寧：跑馬廳南面的跑馬廳路（今武勝路）及西面的馬霍路（今黃陂北路），雖不是大商圈，但前者商鋪、醫(yī)院林立，后者主要為跑馬廳馬房；馬房之后，則為大片里弄住宅，鱗次櫛比。在這些商圈、店鋪、住宅的包圍下，隨著上海人口密度的日增，上海跑馬廳遂成為上海市中心難得一見的大片空地；特別是靜安寺路一帶，寸土寸金，地價僅次于外灘。據(jù)估計，上海地產(chǎn)最景氣時，跑馬廳的整體地價高達(dá)銀千萬兩以上。

雖擁有這樣大片的土地，但無論是跑馬總會或西僑體育會，均強調(diào)本身是自發(fā)性的運動組織，當(dāng)年西僑集資購地是為服務(wù)社群，因此幾次賤買貴賣，是土地被劃入租界后自然升值的結(jié)果，而非故意人為炒作；在自我定位時，跑馬總會尤其強調(diào)該會為非營利機構(gòu)、素來熱心公益，及為上海在市中心保留難得綠地等三項要點。譬如1946年輿論攻擊賽馬實為賭博時，跑馬總會在滬上兩大報《申報》及《新聞報》刊登的廣告便自陳：“上海跑馬總會為非商業(yè)性、而不以營利為目的之一私人俱樂部，既無股份，自亦不分利益金，一歲之盈余悉以用于改進(jìn)騎馬、賽馬等之設(shè)備，并以一部份贈予慈善機關(guān)?！?/p>

戰(zhàn)后爭議聲浪中，恢復(fù)賽馬的計劃擱淺

澎湃新聞：中日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，上海的文化娛樂業(yè)都遭受重大損失，跑馬廳的境況如何？

張寧：1943年8月，汪精衛(wèi)政權(quán)接收公共租界，工部局從歷史上消失，跑馬總會的英美理事頓失依靠。雖然在日人主導(dǎo)下，賽馬又維持了兩年，但隨著戰(zhàn)事加劇，1945春之后，便難再續(xù)。賽馬停止后，跑道乏人問津，中央的運動場地也因戰(zhàn)后西人社群四散零落，而盛況不再；在使用者有限的情況下，最終部分跑馬廳租予美軍，絕大部分的區(qū)域則處于閑置荒廢狀態(tài)，形成鬧市一片大空地徒長青草的奇特現(xiàn)象。在戰(zhàn)后復(fù)原、上海房荒日益嚴(yán)重的情況下，尤其礙眼，于是很快在1946年春便成為輿論討論的重心，無論是主張改建成平民住宅或者公園，基本上輿論均認(rèn)為比閑置不用要好。

澎湃新聞：抗戰(zhàn)結(jié)束之后，社會各界輿論和上海市政府對于跑馬廳是否應(yīng)該恢復(fù)是怎樣的一種態(tài)度？

張寧：1946年9月隨著首屆市參議會的召開，大量輿論與批評在報章雜志上出現(xiàn)：跑馬究竟是體育還是賭博？是否應(yīng)重開馬禁？跑馬廳收回后，要改建成公園、廣場、體育館，還是市政廳？這種從冷漠到關(guān)心的變化，一則出于公共租界被收回后，上海人突然對跑馬廳有了發(fā)言權(quán)，可以暢所欲言；二則勝利之后，不少議員或關(guān)心上海的人士，對如何重建遠(yuǎn)東第一大商埠，具有一定理想與使命感，所謂“第值此收回主權(quán)之時，跑馬廳為萬人矚目所在，國際體面攸關(guān)，自不能不急圖收歸市有”，可以看出端倪。

另一方面，戰(zhàn)后上海市政府財政困窘，因此也希望藉由開征賽馬稅，以充市庫。戰(zhàn)前，引翔及江灣跑馬場的賽馬稅一直是市府的重要財源，按每屆舉賽收入的百分之五，繳交市府，計每年上繳金額高達(dá)九十六萬元之多。其中江灣跑馬場由于成立時間較久，賽事亦眾，其馬稅幾占市府財政收入之半。現(xiàn)在引翔毀于戰(zhàn)火，江灣亦因戰(zhàn)時賣予日商恒產(chǎn)有限公司，在戰(zhàn)后被列為敵產(chǎn)，遭到收歸國有，市府難以插手；昔日收入最豐、但苦于無法染指的上海跑馬廳，遂成為市府動腦筋的目標(biāo)。

澎湃新聞：上海市政府具體是如何操作的？當(dāng)時上海的報刊是何種態(tài)度呢？

張寧：1946年8月中旬，時任上海市長的吳國楨命財政、地政、工務(wù)、社會、公用等局研討恢復(fù)賽馬、開征稅捐的可能性。各局秉承市長之意，認(rèn)為可以采取賽馬與收回地權(quán)雙管齊下的方式，一方面可征收高額馬稅，寓禁于征，一方面可以分期付款的辦法，收回地權(quán)。8月底，財政局長谷春帆與跑馬總會秘書亞爾生(A.W. Olsen)舉行非正式會談，討論賽馬恢復(fù)后的各式規(guī)費及稅額比例等事宜；跑馬總會同意門票的百分之五十繳交稅款，馬票及彩票收入亦半數(shù)繳歸市庫；此外如有盈余，愿以半數(shù)充作慈善機關(guān)津貼，“在跑馬總會理事會協(xié)助及參與意見下”，交由市長支配。

滬上最具影響力的中文報紙《申報》，更在恢復(fù)賽馬之說剛起時，即在其文藝副刊“自由談”中不斷為文反對：8月30日先將跑馬廳的大片綠地比為上海的肺臟，是調(diào)節(jié)呼吸的重要器官，應(yīng)改辟為公園，不應(yīng)用作跑馬；9月11日繼續(xù)指出，賭博增加社會不安，市府絕不可為區(qū)區(qū)五億元之?dāng)?shù)，而被誘惑；9月14日更在社論中明白表示，市府應(yīng)為一般市民的健康著想，不能為了幾個跑馬總會的洋商，專打半年二十四億元的算盤。除為文表達(dá)反對意見外，“自由談”更趁市參議會開幕前夕，于9月8日及10日兩次邀請市民投票；結(jié)果四天之內(nèi)，便收到4,463封來信，當(dāng)中按照表格逐項填注者共有1,284張，其中贊成開放馬禁者僅59票，其余均持反對態(tài)度。顯然市府及跑馬總會力圖區(qū)隔跑馬與賭博的努力，并未成功。

澎湃新聞：作為戰(zhàn)后上海重要的參政議政機構(gòu)的首屆上海市參議會，在討論是否應(yīng)該恢復(fù)賽馬的問題上又是怎樣一種情況？

張寧：首屆市參議會于1946年9月9日假逸園召開，原訂21日結(jié)束，但因議案太多，一再延期，直至24日方告閉幕；在長達(dá)兩周的會期中，賽馬問題一直是眾所矚目的焦點。議員態(tài)度大抵可以分為反對、贊成及折中三派。反對者謂跑馬助長賭博風(fēng)氣，如果跑馬能舉行，其它類型的賭博活動，亦可能隨之風(fēng)行；折中者認(rèn)為賽馬在歐美各國皆有，不能以賭博一概視之，應(yīng)視為一種運動，惟舉行地點應(yīng)在郊外，時間應(yīng)在假日；相較之下，僅少數(shù)有力人士如議員杜月笙、副議長徐寄庼等，毫無保留支持重開馬禁的提案。為抵制恢復(fù)跑馬之議，反對派議員紛紛提案，要求市長將跑馬廳負(fù)責(zé)交涉收回，或出資購入，共有七份之多，至于收回后的用途，則有興建公園、博物館、美術(shù)館、市政府、市參議會、市民俱樂部、公共體育場、大會堂、上海文化城等不一而足的想法。

正式討論于9月12、16、18日的財政、地政提案審查會展開。財政局長谷春帆列席時辯稱，恢復(fù)跑馬目的不在挹注本市財政，而在于利用其中央空地，供華人團(tuán)體運動；吳國楨市長也滿懷誠意地表示，他無意奉承外國人，只是上海作為全國第一大都市，每次舉行重要大會時還需借用戲院，實在有失體統(tǒng)，恢復(fù)賽馬只是一種手段，他想采用“羊毛出在羊身上”的方式，把跑馬廳場地五百畝都買下來作為集會場所。對此，財政委員會意見兩極，相互激辯，僅原任律師的王劍鍔議員提出一個根本問題，即跑馬涉及購買馬票，是否賭博，應(yīng)先求法律上的解答，以免犯法。

到了最后一天的大會討論，參議員爭相發(fā)言，國民黨少壯干部呂恩潭一口咬定跑馬賣彩票“絕對”是賭博，而賭博是不道德的事，如果市中心區(qū)不能跑馬，郊區(qū)同樣亦不該有。曾任駐美大使的王正廷認(rèn)為此說不妥，跑馬并非賭博，無傷大雅，只要是在郊區(qū)舉行，不妨礙交通即可?！度A美晚報》社長張志韓則獨排眾議，指稱賽馬稅可挹注市府經(jīng)費，能不在市區(qū)舉行固然好，必要時在跑馬廳原址進(jìn)行，亦無不可；又說上海禁止賽馬，青島、漢口可不禁止；如果說買馬票是賭博，那么以前的航空建設(shè)獎券、證券交易所交易等豈不同樣有爭議？

議員發(fā)言此起彼落，議論紛紜，最后勉強以表決方式，通過兩項原則：第一，賽馬附售彩票是否賭博，請中央解釋；第二，請市府進(jìn)行交涉收回跑馬廳，將交涉經(jīng)過情形，報告本會下屆大會。

澎湃新聞：當(dāng)時以吳國楨為代表的上海特別市政府，似乎都在設(shè)法利用戰(zhàn)后之機收回對跑馬廳的主權(quán)？社會各界人士對此也非常關(guān)切并協(xié)助，可為什么又未能成功呢？

張寧：吳國楨原先的計劃是以充實市庫為主，收回跑馬廳為輔，現(xiàn)在完全顛倒過來；更糟的是，10月中敦請行政院解釋賽馬是否為賭博的公文，終于在次年春得到回復(fù)，但結(jié)果卻不利賽馬。1947年2月7日，行政院正式訓(xùn)令上海市政府，經(jīng)司法院解釋，賽馬本屬技術(shù)競賽，惟其附售彩票，如未經(jīng)政府允準(zhǔn)者，應(yīng)成立刑法第269條第一項之罪。在此期間，各界對上海是否恢復(fù)跑馬一事，關(guān)心不減，不僅報章雜志經(jīng)常討論，遠(yuǎn)在紐約任聯(lián)合國軍事參謀委員會中國代表團(tuán)團(tuán)長的何應(yīng)欽，也來信主張將跑馬廳改為公園，湖北省參議會議長何成浚亦來函詢問上海的態(tài)度，以為武漢是否恢復(fù)跑馬的依據(jù)。1947年5月底市參議會召開第三次大會，決議請市長繼續(xù)交涉收回跑馬廳，并臨時動議要求市府向跑馬廳負(fù)責(zé)人商借該處于7月1日起開放，以便附近居民散步游憩。此動議明知不可為而為之，目的顯然在催促市府采取行動。在各方關(guān)切下，市府不得不于1947年下半年，開始與跑馬總會展開收回跑馬廳的交涉。

1947年7月8日，吳國楨首先指示地政、工務(wù)、公用三局，研議公用局秘書喬增祥所擬交換跑馬廳的計劃，該計劃主張以換地的方式收回跑馬廳，然后以收回之地招商建造公園、大廈及住屋。三局除對喬增祥所提的收回辦法一一簽注外，并指出，計劃中用以交換的閔行區(qū)，市府尚未接收，須另覓合適地點。兩個月后，地政、工務(wù)兩局進(jìn)一步建議以江灣跑馬場為交換地點，只是該地已收為敵產(chǎn)，必須由市府呈請行政院，轉(zhuǎn)令中央信托局蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)清理處予以保留撥用。

9月18日，吳市長接見跑馬總會會長安諾德(C.H. Arnhold)、理事德納(J.A. Turner)，及秘書兼司庫亞爾生，告知中央政府之意，乃在將跑馬廳場地全部收回，作為會堂、公園及廣場之用，因此有關(guān)業(yè)主不準(zhǔn)將此項產(chǎn)業(yè)的任何部份出租或轉(zhuǎn)賣。吳市長同時坦承依市府現(xiàn)有財政狀況，實無能力一次全部償付所有款項，只能按部就班，以郊外跑馬總會所選定之一地交換，其整地、建筑費用，由市府先行代為墊付，待日后市府有能力收買跑馬總會產(chǎn)業(yè)時，再在買價中予以扣除。

12月30日，跑馬總會以“場地有限公司”及“馬廄有限公司”代理人的身份致函吳市長，表示經(jīng)與理事會商討后，同意以草地跑道約八十畝的土地與市府進(jìn)行交換；同時提出十六項條件：包括交換之后，市府保證恢復(fù)賽馬；新跑馬場的面積不得小于現(xiàn)在的跑馬廳，即五百畝；跑馬總會可自行決定比賽日期、賽馬規(guī)章及下注方式等。1948年下半年以后，時局越來越不安，物價日漲數(shù)倍，囤積投機之風(fēng)大盛，人民生計困難，市府焦頭爛額，喧騰一時的跑馬問題也乏人問津，此事遂暫時擱置。

從跑馬廳到人民廣場的轉(zhuǎn)型

澎湃新聞：新中國建立后，上海市人民政府對跑馬廳的態(tài)度又是怎樣的？跑馬廳作為一種設(shè)置在一個主權(quán)國家的特殊空間，又是如何應(yīng)對新政權(quán)的？

張寧：早在解放初期，由于百廢待舉，氣氛松散，各部門對跑馬廳一度并未多加留意，跑馬總會曾借機出租外沿土地，增加收入；因此1949年末，幾次有關(guān)跑馬廳的修建執(zhí)照，包括裝修柜臺櫥窗、油漆門面、加建門樓、設(shè)置廣告牌等，均曾闖關(guān)成功；這種寬松的氣氛曾令跑馬廳理事對前景頗為樂觀，并于1949年6月修訂“萬國運動會”章程時，將“有權(quán)會員”(voting members)與“普通會員”(non-voting members)名額修改為中外人士各半，希望藉此加強該會存在的正當(dāng)性，從而延續(xù)跑馬廳的生命。不幸的是，寬松氣氛只是一時，進(jìn)入1950年后，新政權(quán)對跑馬廳的政策逐漸明朗。

澎湃新聞：上海市人民政府接收跑馬廳好像也經(jīng)歷了一個相當(dāng)曲折的過程？

張寧：1950年2月，萬國建業(yè)公司以跑馬廳荒蕪可惜，而上海解放后，應(yīng)有新建設(shè)為由，向工務(wù)局申請營建執(zhí)照；打算租用跑馬廳沿南京西路一帶空地，然后興建百余間店面。但這一次的申請由于規(guī)模過大，引起了工務(wù)局的注意，工務(wù)局遂以該地已劃為綠地、限制使用為由，拒發(fā)執(zhí)照。與此同時，上海市人民政府也已開始注意到此事的嚴(yán)重性，早在一個月前，即兩度去函工務(wù)局要求展開檢討。剛開始，工務(wù)局還不以為意，等到2月1日市政府秘書處召開會議，正式?jīng)Q議必須以本案作為深刻教育案例，工務(wù)局才加緊腳步，于2月4日的局務(wù)會議上集中檢討。各級主管不僅對已發(fā)出或未發(fā)出的執(zhí)照一一批評反省，相關(guān)討論更追溯到過去跑馬廳禁建的歷史；最后得出結(jié)論：問題出在各級負(fù)責(zé)同志的政治警覺性不足，才讓英帝國主義和一些商人勾結(jié)起來，有計劃地鉆我們的空子，逐步地把凍結(jié)了運用的跑馬廳活動起來，使我們陷于被動地位，以后更不好去處理這個問題。

這次的檢討等于掐斷了跑馬廳未來出租地產(chǎn)的可能性，在無法開源的情況下，地產(chǎn)稅的繳納單很快又接踵而至。當(dāng)時國庫空虛，外匯嚴(yán)重缺乏，因此要求外商認(rèn)購“人民勝利折實公債”，并課以高額稅款。對此，身兼該會主席的怡和洋行大班凱瑟克只有四處陳情，希望能降低稅率。他先與外僑事務(wù)處、地政局及地價稅調(diào)查科接洽，強調(diào)該體育場僅作為運動之用，并無商業(yè)價值，結(jié)果不得要領(lǐng)；于是又提議以土地交換方式，與人民政府交換西郊土地一方，但仍毫無進(jìn)展；最后甚至表示愿將一半土地租予人民政府，以租金抵繳稅款，請求政府僅作名義上之核稅。次年2月，凱瑟克再度以萬國運動會為名，請求上海市長陳毅協(xié)助。

人民政府可以從長計議，跑馬總會及體育基金會卻不能再等下去。偌大的土地，僅能借給人民政府慶祝、表演之用，或供人民解放軍操練、游憩；泥地跑道變成了馬夫出租馬匹供愛好騎術(shù)人士練跑的場地；最糟的是，1949年下期地產(chǎn)稅尚未繳納，1950年上期的繳款單又到，高達(dá)十六億三千多萬元，折合美金約三萬八千八百多元，跑馬總會可謂坐困愁城。眼見稅款越積越多，1950年4月，體育基金會首先投降。17日，萬國體育會致函陳市長，表示愿將地產(chǎn)以捐獻(xiàn)方式移交人民政府，供上海市民體育運動之用，而請求市府接見，洽商有關(guān)移交方法程序等事宜。5月24日，外事處奉命召見凱瑟克；這次的會面中，凱瑟克作一要求，便是期盼土地移交后，人民政府避免將土地作為對市民健康有害之用，例如建造房屋、開設(shè)工廠等；至于其它方面，保管會并無意見，一旦移交，保管會便可解散。

基金保管會愿意慷慨贈地，人民政府卻未必樂意接受。1950年7月30日，陳毅向政務(wù)院總理周恩來報告此事，表明此時接受捐地似乎不妥，主張不如依外事處建議，以地產(chǎn)稅作價征收；或者干脆繼續(xù)拖下去，既不免除其地產(chǎn)稅，也不加緊催繳，以達(dá)將洋人全面逐出的目的。結(jié)果，“拖”字訣占了上風(fēng)。1951年后，各洋行逐步以二線外籍人員取代原先留守上海的主要負(fù)責(zé)人；凱瑟克也于9月獲準(zhǔn)離境。跑馬廳兀自空蕩在那兒，成為公家單位無償借用的對象；幾個大型展覽包括華東農(nóng)業(yè)展覽、婦嬰衛(wèi)生展覽、太平天國展覽，以及上海市土產(chǎn)展覽交流大會，均在此地舉行。然而，國慶節(jié)的慶?；顒幼罱K促使了人民政府采取行動。

澎湃新聞：最后是怎樣的一種契機讓上海市人民政府不再以一種“拖延”的方式對待跑馬廳，而是迅速地解決了這塊市中心空間的歸屬和使用權(quán)問題？當(dāng)時上海的進(jìn)步報紙《文匯報》、《新民報》又是怎樣的態(tài)度？

張寧：1951年5月3日，上海市委宣傳部以每逢國慶、五一勞動節(jié)，上海均缺乏大規(guī)模游行、示威場地為由，主張先以“市政建設(shè)”為名，發(fā)動青年義務(wù)勞動，將跑馬廳改建成一座用來游行、示威的永久性集中場地。當(dāng)時潘漢年副市長的批示是：先呈交外交部決定，然后再做出具體結(jié)論。經(jīng)過三個月的等待后，8月4日外交部有了回復(fù)。外交部同意正式收回跑馬廳，將全部土地列為上海市的公有土地；俟土地收回后，欠稅免予追繳，惟房屋基地部份的稅款不能豁免，以為將來收購房屋時抵價之用。外交部既點頭同意，收回工作便急轉(zhuǎn)直下。8月6日，上海市委宣傳部提出改建跑馬廳的詳細(xì)計劃，包括在跑馬廳中央建一橫貫東西、寬五十公尺的游行跑道；在跑道北面建立檢閱臺；南端并設(shè)立永久性階梯式的群眾露天會場，與跑道聯(lián)成一氣，以供上海市召開兩萬至十萬人的群眾大會使用；并爭取在國慶節(jié)之前完工。8月18日，外事處及地政局在市軍管會的指示下，研擬了收回跑馬廳土地的方案及實施步驟。1951年8月27日，市軍管會正式下令收回跑馬廳土地。

當(dāng)日下午，軍管會工作人員前往當(dāng)?shù)貓?zhí)行命令，并貼出布告。據(jù)說命令一經(jīng)貼出，跑馬廳職工立刻在大門上懸起“慶祝跑馬廳收歸人民所有”的紅布標(biāo)語，附近居民及過往的行人紛紛擁往祝賀。連著兩日，前往圍觀的民眾自晨至暮，無時間斷，觀后莫不表示興奮，喜形于色。為配合收回，《文匯報》與《新民報》晚刊雙雙于28日刊出長篇特寫，回顧九十年來的跑馬廳歷史。《文匯報》特別以1949年10月上海市民慶祝開國典禮時的盛況，來表達(dá)內(nèi)心的澎湃：“人民的鐵流第一次進(jìn)入了跑馬廳，千百面紅旗迎風(fēng)呼啦啦地響，千萬雙拳頭隨雄壯的口號聲而舉起，人民堅強無比的力量趕走了帝國主義者的侵略勢力?！薄缎旅駡蟆吠砜瘎t義正嚴(yán)詞地表示：“跑馬廳的得以完璧歸趙，不但是為上海人民增加了一份可珍重的財產(chǎn)；在政治上也是有重大意義的。……因為跑馬廳的收回，正是宣告帝國主義殘存在上海勢力和影響的日趨死亡、徹底消滅；同時，我們也莊嚴(yán)地、凜然地警告了一切妄想復(fù)辟、妄想破壞中國人民革命事業(yè)而垂死掙扎的帝國主義份子：中國人民是不可侮的?！弊?951年5月以來，《新民報》晚刊一再出現(xiàn)讀者投書，討論如何為這塊場地重新命名，有“交流廳”、“民主廣場”、“和平廣場”、“人民市政廳”、“人民廣場”、“解放廣場”、“人民勝利廣場”等提議，不一而足。

最后，負(fù)責(zé)改建跑馬廳的專門委員會決定采用“上海人民廣場”之名，1951年9月7日開始動工，在跑馬廳中央開辟一條通道，將場地一分為二：先在南部修筑人民廣場，作為游行集會之用；北部的一大塊日后再慢慢辟為人民公園，供市民休息、游玩之用。至于西面跑馬總會高大的建筑，改成了上海市圖書館；再往西，黃陂北路上馬廄總會的大片馬房，則于1957年由新成區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)辟為中心醫(yī)院。正如潘漢年在動工典禮上致詞時所表示，這個被帝國主義侵占了九十多年的土地，終于重新回到上海人民的懷抱，變成上海人民自己的廣場。

澎湃新聞：跑馬廳從一個運動型、休閑型空間再到一個殖民空間，這種論述是如何完成轉(zhuǎn)換的？

張寧：但此一態(tài)度在抗戰(zhàn)結(jié)束后，出現(xiàn)全盤的轉(zhuǎn)變，各大報不僅開始逐漸將“跑馬”等同于“賭博”、等同于“帝國主義”，更從耆老掌故、中英文書籍中，覓尋跑馬廳相關(guān)資料，于是公私部門的各式調(diào)查報告逐漸被堆積一處，慢慢發(fā)酵，進(jìn)而形塑成1950年7月上海市公共房產(chǎn)委員會的《跑馬廳產(chǎn)權(quán)問題研究報告》，成為首尾相呼應(yīng)、一氣呵成的完整故事。

這份歷史的特色在于成功地抹去了跑馬廳“運動”的原意，也除去賽馬曾提供市民休閑娛樂的事實；當(dāng)清末群眾圍觀跑馬的熱潮，及民國時期華籍馬主的熱衷參與，均在故事中消失無蹤后，剩下的便只有“外人在滬強占中國人民土地典型例子”。它不僅是當(dāng)時收回跑馬廳最佳的宣傳工具，也是正式收回后，報章雜志追憶帝國主義種種惡行劣跡的資料來源；影響所及，1960年以后出現(xiàn)的文史資料，凡論及跑馬廳者，均強調(diào)西人的蠻橫侵略，形成一堆龐雜但主旋律大致相仿的論述。同時，近年來層出不窮有關(guān)“老上海”的論著，也幾乎大多取材自這堆舊材料中，然后再加上點憶往、述舊，重新包裝后，舊瓶裝新酒。這些報導(dǎo)均不斷提醒著閱讀者，跑馬廳原是帝國主義誘人賭博之處。