黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守黨紀(jì)國(guó)法，自覺(jué)反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，帶頭廉潔治家，從嚴(yán)管好家屬子女和身邊工作人員?！笔艑弥醒爰o(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于反對(duì)特權(quán)的重要要求，再次告誡和警醒廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。所謂特權(quán)，就是凌駕于法律、制度規(guī)定之上的特殊權(quán)利，是“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的病灶源頭。結(jié)合近年來(lái)查處的典型案例和基層情況反映，我們給特權(quán)干部畫(huà)畫(huà)像，透過(guò)現(xiàn)象分析其本質(zhì)和危害，提出治理的建議與對(duì)策。

【表象之一】關(guān)門(mén)當(dāng)老大，炫“特殊身份”

對(duì)下級(jí)權(quán)勢(shì)熏天。有的干部把黨和國(guó)家賦予的權(quán)力當(dāng)作自己的“殺威棒”，對(duì)下頤指氣使、以權(quán)壓人，簡(jiǎn)直成了“土皇帝”。貴州省畢節(jié)市大方縣自然資源局原局長(zhǎng)黃某某在單位食堂中，必須由其先行打飯后，其他干部職工方可用餐。

對(duì)群眾愛(ài)答不理。有的干部自認(rèn)為高人一等，不僅不愿和群眾打交道，對(duì)群眾的冷暖利益少有關(guān)心，還粗暴無(wú)禮、冷硬橫推，根本不把群眾當(dāng)回事。如吉林省長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)教育局某副局長(zhǎng)怒斥就“劃片入學(xué)”問(wèn)題來(lái)訪的群眾“聽(tīng)不懂話”，連續(xù)用挑釁的話語(yǔ)反問(wèn)群眾，還揚(yáng)言要記下發(fā)言群眾所在的小區(qū)。

到基層倨傲擺譜。有的干部下基層調(diào)研考察時(shí)，層層陪同、前呼后擁，出行要人拎包，下雨要人打傘，甚至還要警車(chē)開(kāi)道，儼然一副唯我獨(dú)尊的架勢(shì)。

點(diǎn)評(píng)  這類(lèi)干部缺乏對(duì)下屬和群眾最基本的尊重，更談不上有感情，習(xí)慣被眾星捧月、不屑與百姓為伍，把公權(quán)當(dāng)特權(quán)，把“公仆”當(dāng)“主人”，對(duì)群眾不僅沒(méi)有敬畏感，反而有種鄙夷感?！盁熁饸狻钡ⅰ把瞄T(mén)味”濃的結(jié)果，必然是與群眾離心離德，嚴(yán)重影響黨員干部形象，損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

【表象之二】個(gè)人說(shuō)了算，行“特殊權(quán)能”

決策“一言堂”。有的干部官氣十足、用權(quán)任性，在重大決策中聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，動(dòng)輒給人扣上一頂“不講政治”的帽子，把民主集中制原則丟在了一邊。寧夏回族自治區(qū)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社理事會(huì)原主任秦某某4年不召開(kāi)會(huì)議集體研究重大決策事項(xiàng)，對(duì)別人的意見(jiàn)不是反感叫停，就是呵斥批評(píng)，最終造成供銷(xiāo)社資產(chǎn)巨額損失。

用人“一句話”。有的干部任人唯親、排除異己，濫用干部人事推薦權(quán)、決定權(quán)，通過(guò)“暗箱操作”將親信安插到實(shí)權(quán)部門(mén)、重要崗位，搞“小圈子”；還有的一手遮天，對(duì)持不同意見(jiàn)的干部公然打擊報(bào)復(fù)。山西省水利廳原廳長(zhǎng)潘某某多次利用職權(quán)干預(yù)人事調(diào)整，使水利系統(tǒng)成了“自家后院”。

權(quán)力“一把抓”。有的干部大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)不放，不論大事小事都一個(gè)人說(shuō)了算，更有甚者利用財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審批權(quán)，把公款當(dāng)“私錢(qián)”，隨意揮霍公款、侵占公物。李某某在擔(dān)任江西省江銅集團(tuán)“一把手”期間，利用職務(wù)便利指使下屬采取虛列賬目等手段非法占有公共財(cái)物268萬(wàn)余元。

點(diǎn)評(píng)  這類(lèi)干部信奉“我的地盤(pán)我做主”，把本應(yīng)履職盡責(zé)的政治“責(zé)任田”當(dāng)作了個(gè)人的“一畝三分地”，公然違反“三重一大”集體決策制度，破壞民主集中制?！耙话咽帧弊兂伞耙话允帧?、“群言堂”變成“一言堂”，任性用權(quán)、獨(dú)斷專(zhuān)行，長(zhǎng)此以往，決策的科學(xué)性、正確性無(wú)從談起，對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)的政治生態(tài)也會(huì)產(chǎn)生惡劣影響。

【表象之三】見(jiàn)利就伸手，謀“特殊利益”

大搞“靠山吃山”。有的行業(yè)中個(gè)別干部“近水樓臺(tái)先得月”，把公家“養(yǎng)分”輸入自己“血管”。茅臺(tái)集團(tuán)原黨委副書(shū)記、董事長(zhǎng)袁某某案發(fā)生后，貴州省紀(jì)委監(jiān)委以重大案件為突破口深挖徹查，嚴(yán)肅查處了茅臺(tái)集團(tuán)原總經(jīng)理劉某某、原副總經(jīng)理高某某、茅臺(tái)酒銷(xiāo)售公司原董事長(zhǎng)王某某等一批“靠酒吃酒”的“酒蠹”。

常謀“內(nèi)部運(yùn)作”。有的利用手中掌握的經(jīng)營(yíng)管理、規(guī)則制定、信息披露等權(quán)力，將公共權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力私有化；有的利用職權(quán)違規(guī)借貸、違規(guī)持股、低價(jià)購(gòu)房，企圖掩蓋受賄之實(shí)。河南省洛陽(yáng)市瀍河區(qū)原副縣級(jí)干部馬某某利用職務(wù)之便，為某汽車(chē)銷(xiāo)售公司實(shí)際控制人秦某提供了幫助。除直接收受秦某所送財(cái)物外，還另辟蹊徑，以高額利率出借資金給秦某使用，從中謀取暴利。

見(jiàn)利“眼開(kāi)伸手”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力，直接或間接干預(yù)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等公共項(xiàng)目，或精準(zhǔn)設(shè)置層層關(guān)卡“內(nèi)定”中標(biāo)企業(yè)，或違規(guī)審批從中收取好處費(fèi)，或插手采購(gòu)環(huán)節(jié)吃回扣。如湖南省沅江市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)龔某某在旱改水項(xiàng)目中，違規(guī)為他人打造“私人訂制”版招投標(biāo)資格，從中大肆斂財(cái)。

點(diǎn)評(píng)  此類(lèi)特權(quán)是公權(quán)力干預(yù)下的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是對(duì)市場(chǎng)規(guī)則、社會(huì)公平的公然挑戰(zhàn)，本質(zhì)仍是以權(quán)謀私。當(dāng)權(quán)與利深度捆綁，“內(nèi)行”演變?yōu)椤皟?nèi)鬼”，權(quán)力異化為謀利的工具，必然嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序。試想，如果“他們有的是背景，我有的只是背影”，有背景的輕輕松松獲利，沒(méi)背景的再有本事也無(wú)法出頭，哪還有社會(huì)公平正義可言，群眾的獲得感又從何而來(lái)？

【表象之四】有福我來(lái)享，享“特殊待遇”

舌尖上“奢靡浪費(fèi)”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然管不住嘴，公開(kāi)不吃暗地吃、不吃本級(jí)吃下級(jí)、不吃公款吃老板、虛構(gòu)“憑證”違規(guī)吃；還有的“點(diǎn)一桌剩半桌”“吃一半倒一半”，揮霍浪費(fèi)、鋪張奢侈。更有譜大者，如黃某某在擔(dān)任四川唐家河旅游開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)期間，要求下屬管理單位食堂廚師為其個(gè)人“開(kāi)小灶”，單獨(dú)準(zhǔn)備午餐，費(fèi)用由下屬單位支付。

車(chē)輪下“腐敗歪風(fēng)”。有的把公車(chē)當(dāng)成身份的象征，追求坐好車(chē)、坐豪車(chē)，超規(guī)格配備公車(chē)；有的把公車(chē)當(dāng)成專(zhuān)車(chē)，無(wú)論公事私事一律公車(chē)伺候；有的開(kāi)私家車(chē)揩“公家油”，甚至將加油卡變異為購(gòu)物卡。如內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市政協(xié)原主席張某某多次指使其司機(jī)駕駛單位公務(wù)用車(chē)在非工作時(shí)間辦私事，接送自己參加同學(xué)、朋友聚餐。

公務(wù)中“特殊享受”。有的違規(guī)裝修辦公用房、超面積使用辦公室和配置高檔辦公用品；有的隨意配備秘書(shū)、警衛(wèi)；有的出行要排面，飛機(jī)必須頭等艙，高鐵得要商務(wù)座。

辦事走“特殊通道”。有的遇事習(xí)慣于找關(guān)系、走捷徑、竄后門(mén)，覺(jué)得自己好歹是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，打個(gè)招呼，制度規(guī)定就可以全然不顧。像某街道辦副主任在疫情期間，遇到進(jìn)出小區(qū)登記這樣的小事，竟然也想著給社區(qū)書(shū)記打電話謀求方便。

點(diǎn)評(píng)  “尺蚓穿堤，能漂一邑”。利用特權(quán)唾手可得的驕奢淫逸、聲色犬馬讓這些領(lǐng)導(dǎo)干部沉醉一時(shí)，使他們?cè)谕鈦?lái)的誘惑中甘于沉淪，價(jià)值觀逐漸扭曲，欲隨權(quán)長(zhǎng)、貪得無(wú)厭，進(jìn)而肆無(wú)忌憚地違紀(jì)違法，最終滑入犯罪的泥潭難以自拔。同時(shí)，更助長(zhǎng)社會(huì)上的鋪張浪費(fèi)、貪圖享受之風(fēng)，給社會(huì)風(fēng)氣帶來(lái)不良的影響。

【表象之五】雞犬也升天，受“特殊照顧”

行“一家兩制”。有的利用權(quán)力或影響力，搞“前門(mén)當(dāng)官，后門(mén)開(kāi)店”，幫助親屬在經(jīng)商辦企業(yè)中取得特殊“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”；有的以家人名義經(jīng)商辦企業(yè)，搞利益輸送。如湖南省常德市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)趙某某在任職期間，其配偶、子女出資150萬(wàn)元入股與市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司有業(yè)務(wù)關(guān)系的某影城公司，5年左右的時(shí)間里獲利245.8萬(wàn)元。

搞“封妻蔭子”。有的利用職權(quán)便利和職務(wù)影響，為親屬在入學(xué)、就業(yè)、提拔、辦事等方面拉關(guān)系、走后門(mén)。北京新興畜牧產(chǎn)品公司原經(jīng)理秦某某利用職權(quán)、人情關(guān)系，讓其妻子輾轉(zhuǎn)多家鎮(zhèn)集體企業(yè)“吃空餉”，9年多來(lái)不用上班卻照領(lǐng)工資40余萬(wàn)元。有的縱容親屬利用其身份擅權(quán)干政，謀取利益，逐步形成以領(lǐng)導(dǎo)干部為中心、以水波漣漪的方式逐步擴(kuò)散的關(guān)系網(wǎng)、利益鏈和腐敗圈。

炫“權(quán)力富貴”。有的干部親屬心存優(yōu)越感，仰仗干部的權(quán)力囂張跋扈、不可一世，有的人更是為了滿足虛榮心，故意炫富、炫權(quán)，唯恐他人注意不到。如四川省廣安市委原副書(shū)記嚴(yán)某某的前妻得知女兒在幼兒園打了小朋友將被老師懲罰后，不是向被打幼兒的家長(zhǎng)道歉，而是在家長(zhǎng)群中抬出“嚴(yán)書(shū)記”以官壓人，要求老師給女兒道歉，透著濃重的優(yōu)越感和霸道勁兒，引發(fā)其他家長(zhǎng)強(qiáng)烈反感。

點(diǎn)評(píng)  “腐敗父子兵”“撈錢(qián)夫妻店”……從近年來(lái)查處的違紀(jì)違法案件看，一些腐化墮落的領(lǐng)導(dǎo)干部身后，往往伴隨著家教不嚴(yán)、家風(fēng)不正。他們不僅自身搞特權(quán)，還縱容親屬、“身邊人”沾特權(quán)的光、貪特權(quán)的利，相互影響、惡性循環(huán)，由此催生形形色色的“裙帶腐敗”“衙內(nèi)腐敗”，嚴(yán)重侵害人民群眾利益，肆意踐踏社會(huì)公平正義。

果仁/繪

是什么讓特權(quán)干部橫行無(wú)忌

三令五申之下，為何依然有人“特權(quán)開(kāi)道”？其背后既有歷史文化、體制機(jī)制等客觀方面的原因，也有思想、心理等主觀方面的問(wèn)題。

從根本上講，特權(quán)現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，是權(quán)力觀出了問(wèn)題。在以自我為中心的價(jià)值觀指導(dǎo)下，耍特權(quán)的干部忘了權(quán)力來(lái)自人民就要為人民服務(wù)，反而認(rèn)為權(quán)力是靠自己奮斗爭(zhēng)取來(lái)的，將權(quán)力視為自己的“一畝三分地”。還有的干部奉行功利主義，做事考慮的是如何實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。更有甚者為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益不惜損害人民群眾的利益，把自身所處的地位和掌握的權(quán)力變?yōu)榘l(fā)財(cái)?shù)摹胺趸鳌?、貪腐的“助推器”?/p>

愛(ài)慕虛榮、炫耀威風(fēng)，是特權(quán)產(chǎn)生的心理原因。一是居功心理使然，一些干部太把自己當(dāng)回事，認(rèn)為自己勞苦功高，搞點(diǎn)特殊也是理所應(yīng)當(dāng)，吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、用點(diǎn)、占點(diǎn)不算什么。二是享樂(lè)心理作怪，信奉“人生在世，享樂(lè)二字”，對(duì)奢靡之風(fēng)趨之若鶩，沉湎花天酒地，熱衷燈紅酒綠，縱情聲色犬馬，把公權(quán)力變成追求享樂(lè)的工具。三是“酸葡萄”心理作祟，某基層干部吐槽，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)掌權(quán)的時(shí)候厭惡特權(quán)，對(duì)耍特權(quán)的人嗤之以鼻，但沒(méi)想到他一旦掌權(quán)，卻也靠著特權(quán)擺架子?！?/p>

腐朽的特權(quán)文化，是特權(quán)產(chǎn)生的社會(huì)原因。一方面，“官本位”的封建思想作怪，某些干部深受荼毒，把當(dāng)官作為光宗耀祖的資本、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的標(biāo)志，滿腦子充斥著“手中有權(quán)、地位顯赫，就該高人一等”的想法。另一方面，“尊卑有序”的落后觀念作祟，某些干部仍然存有根深蒂固的等級(jí)觀念，對(duì)上“諂媚討好”、對(duì)下“驕橫無(wú)禮”，只要上級(jí)喜歡的不論對(duì)錯(cuò)都堅(jiān)決滿足，助推了特權(quán)干部的氣焰。再者，還與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“人情文化”“面子文化”有關(guān)，某些人仍習(xí)慣辦事“找熟人”“找關(guān)系”，而不是依規(guī)循法做事，從而催生特權(quán)意識(shí)。

不到位的監(jiān)督，也是特權(quán)產(chǎn)生的原因之一。當(dāng)前，某些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”權(quán)力高度集中，有的主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)差，在推動(dòng)工作的過(guò)程中集權(quán)攬權(quán)、任性用權(quán)，造成權(quán)力失控。在實(shí)際工作中，“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督弱、下級(jí)監(jiān)督難”的問(wèn)題依然存在，監(jiān)督剛性不足、制度執(zhí)行不力，影響了監(jiān)督實(shí)效，權(quán)力破窗破圈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

狠剎特權(quán)歪風(fēng)，讓人民群眾感受到公平正義

“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”這是黨章對(duì)全體黨員的明確要求，也是我們黨一貫的政治主張。祛除黨員干部身上的特權(quán)病毒，既要從思想教育入手，將搞特權(quán)之念扼殺在搖籃中，也要在完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革上發(fā)力，打出遏制特權(quán)現(xiàn)象和特權(quán)行為的“組合拳”。

做實(shí)教育，筑牢反對(duì)特權(quán)的思想防線。從正面引領(lǐng)上發(fā)力，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，打通線上線下，通過(guò)紅色家書(shū)誦讀、參觀革命紀(jì)念館、重走紅軍路、情景再現(xiàn)等“沉浸式”“體驗(yàn)式”學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員干部“見(jiàn)賢思齊”，經(jīng)常重溫老一輩共產(chǎn)黨人清正廉潔、不搞特殊化的政治本色，做到將“我”字看小、把“民”字放大，把謀求特權(quán)和私利看成是恥辱，做到知榮辱。從反面警示上深化，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部耍特權(quán)問(wèn)題的通報(bào)曝光力度，引導(dǎo)黨員干部“見(jiàn)不賢而內(nèi)自省”，經(jīng)常檢視自己是否有底氣面對(duì)群眾和輿論的“凝視”，做到常自省。從弘揚(yáng)家風(fēng)上拓展，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自我管理和對(duì)“身邊人”的約束，經(jīng)?；仡^看一看“身邊人”有沒(méi)有為非作惡，出現(xiàn)重大問(wèn)題要第一時(shí)間報(bào)告；教育家屬與權(quán)不親、與貴不攀、與富不比，在領(lǐng)導(dǎo)干部面臨誘惑時(shí)及時(shí)“拉一把”而不是“推一把”，做到管好家。

反對(duì)特權(quán)必須強(qiáng)化制度約束，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。首先，要定好制度，制定制度要“實(shí)”，針對(duì)容易發(fā)生越權(quán)、濫用職權(quán)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究制定具體管用、切實(shí)可行的規(guī)范措施，使權(quán)力難以任性。制定制度要“細(xì)”，針對(duì)存在模糊地帶、監(jiān)管盲區(qū)、執(zhí)行漏洞的事項(xiàng)出臺(tái)細(xì)則，防止“牛欄關(guān)貓”，如規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，要細(xì)化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保規(guī)范工作有序進(jìn)行。還要警惕少數(shù)人打著制度建設(shè)的旗號(hào)，故意曲解黨中央的政策規(guī)定、紀(jì)律要求以及糾治“四風(fēng)”的初衷。其次，要執(zhí)行好制度，聚焦關(guān)鍵人，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，落實(shí)黨組織自上而下監(jiān)督系列措施，上級(jí)“一把手”要通過(guò)與本人談、與干部群眾談、與其他班子成員談，多了解下級(jí)“一把手”日常的思想、工作、生活狀況，對(duì)吃喝講究、言行專(zhuān)橫等苗頭性傾向性問(wèn)題及時(shí)咬耳扯袖。聚焦重點(diǎn)事，把“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度執(zhí)行情況作為日常監(jiān)督、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督的著力點(diǎn)，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。采取多渠道，重視發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，通過(guò)隨手拍、微信“一鍵舉報(bào)”等形式暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，對(duì)反映的問(wèn)題及時(shí)查處并反饋結(jié)果，讓特權(quán)現(xiàn)象無(wú)處遁形。

消除特權(quán)現(xiàn)象和特權(quán)行為，關(guān)鍵要深化改革，掃除“潛規(guī)則”、清除“空白點(diǎn)”。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，為權(quán)責(zé)劃定清晰界限，減少權(quán)力尋租空間。構(gòu)建親清政商關(guān)系，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)主交往行為規(guī)范，加大對(duì)行賄、“圍獵”的企業(yè)主的懲處力度，確保政商交往有原則、有界限、有規(guī)矩，為權(quán)力運(yùn)行營(yíng)造清凈環(huán)境。健全政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，“三重一大”事項(xiàng)、決策依據(jù)、決策結(jié)果等都應(yīng)以多種形式、在適當(dāng)范圍公開(kāi)，更好保障干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓陽(yáng)光照進(jìn)每個(gè)角落，讓陰暗無(wú)處藏身。

（原題為《為什么總有領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡搞特權(quán)》）