布魯金斯學(xué)會專家展望塔利班執(zhí)政前景 原創(chuàng) 美國動態(tài) 上海美國研究

近日，布魯金斯學(xué)會高級研究員萬達·菲爾巴-布朗（Vanda Felbab-Brown）撰文，對塔利班在阿富汗執(zhí)政的前景進行了展望，摘要如下：

塔利班在“9·11事件”20周年之際在阿富汗重新掌權(quán)，這對美國、北約和許多阿富汗人來說是一件痛苦的事情。2001年，美國推翻了塔利班政權(quán)并擊敗“基地組織”。但它并未能給阿富汗留下一個多元化、尊重人權(quán)、經(jīng)濟可持續(xù)的國家。塔利班在阿富汗重新掌權(quán)后能夠維持自己的權(quán)力嗎？這取決于它如何處理和防止其他武裝反對其統(tǒng)治，以及如何管理國家經(jīng)濟及其與外部行為者的關(guān)系。

一

武裝反對者

對塔利班政權(quán)的最大威脅可能來自內(nèi)部。塔利班的成功源于其在北約試圖分裂該組織的情況下保持團結(jié)的能力。但在掌權(quán)后，面對各派系迥異的意識形態(tài)主張和現(xiàn)實利益需要，塔利班維系凝聚力所面臨的挑戰(zhàn)更為艱巨。

各派系對新政權(quán)幾乎所有治理層面的問題——包容性、與外國軍隊打交道、經(jīng)濟和對外關(guān)系等都持有不同意見。有許多更年輕、更深入全球"圣戰(zhàn)"網(wǎng)絡(luò)而并未親身經(jīng)歷塔利班20世紀90年代混亂統(tǒng)治的中層指揮官——他們的立場比老成的全國和地方重要領(lǐng)導(dǎo)人更加強硬。除調(diào)和政策差異，塔利班還需要確保其主要指揮官及其普通士兵擁有足夠的收入，以避免分化離間。

塔利班派系潛在的叛逃和外國武裝分子在阿富汗的存在，也許會助長“伊斯蘭國呼羅珊分支”（ISK）這一塔利班多年對手的氣焰。ISK目前無法推翻塔利班政權(quán)，但它可能成為未來任何叛逃的前兆。ISK經(jīng)常攻擊阿富汗的什葉派哈扎拉族，試圖在阿富汗挑起遜尼派和什葉派之間的斗爭。如果塔利班無法控制這些襲擊，其與伊朗的關(guān)系可能會惡化。而如果塔利班不阻止其部分派系、外國武裝人員或ISK等反什葉派恐怖武裝通過阿富汗?jié)B透到伊朗，伊朗可能會試圖組織動員其在阿富汗的數(shù)萬名阿富汗什葉派戰(zhàn)士，即“法蒂米揚旅”。這些未來的威脅遠比目前在潘杰希爾山谷的阿富汗副總統(tǒng)阿姆魯拉·薩利赫（Amrullah Saleh）和民兵組織領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·馬蘇德（Ahmad Massoud）組成的反塔利班聯(lián)盟大得多。

在近幾年和20世紀90年代統(tǒng)治時期，塔利班基于自身表現(xiàn)（而非意識形態(tài)）的合法性主張是其提供秩序和鎮(zhèn)壓犯罪和沖突的能力，如果它不能阻止血腥的城市襲擊的發(fā)生，那么這種合法性主張的效力就會減弱。持續(xù)的暴力襲擊還將阻礙中國在阿富汗的經(jīng)濟投資，而這一投資是塔利班期望并亟需的。

二

治理

過去，在其“影子治理”下，塔利班有效地實現(xiàn)了秩序和規(guī)則的執(zhí)行，比如確保學(xué)校運營時教師到場授課，政府雇員不會從診所偷取用品等。但它在維持水電供應(yīng)等現(xiàn)有服務(wù)方面都缺乏經(jīng)驗和技術(shù)專家隊伍，更不用說制定宏觀經(jīng)濟政策或應(yīng)對干旱等復(fù)雜問題了。為了維持公共服務(wù)，并在面對更大挑戰(zhàn)時至少能踉蹌前行，塔利班需要技術(shù)專家和外國援助。如果其統(tǒng)治仍聚焦于清洗和報復(fù)，那么技術(shù)專家們將繼續(xù)逃離，塔利班進而只能對他們施加更大壓力，使他們在脅迫下工作。

此外，國際行為體將在此情況下維持甚至加強對塔利班的制裁。除非制裁中的人道主義例外情況得到安全保證，否則即便是非政府組織的工作也可能陷入停頓。

三

經(jīng)濟狀況與地區(qū)形勢

目前，塔利班政權(quán)失去了國際貨幣基金組織、世界銀行、美國和歐盟等撥給阿富汗政府的數(shù)十億美元配額，而阿富汗央行在美國的儲備資產(chǎn)也被美國政府凍結(jié)。

非法地下經(jīng)濟只能抵消部分損失。塔利班無法簡單地將其罌粟經(jīng)濟翻一番——全球市場已經(jīng)充斥著合成阿片在內(nèi)的阿片類藥物。禁止罌粟種植，以兌現(xiàn)塔利班使阿富汗無毒品的承諾將會對社會產(chǎn)生爆炸性影響。在一個90%的人口處于貧困線之下，30%的人口無法果腹的國家，窮人們已經(jīng)受到干旱和疫情的雙重打擊，實施這一禁令也將減少塔利班中層指揮官和基層士兵的收入。

即使沒有禁令，塔利班也將難以為許多現(xiàn)在失業(yè)的阿富汗安全部隊士兵找到工作。隨著時間的推移，他們可能會訴諸于偷盜搶劫，或者被慫恿加入各類民兵組織以獲得傭金。

保護塔利班與伊朗、中國和中亞的貿(mào)易收入將取決于塔利班是否能夠滿足德黑蘭、北京和莫斯科的主要反恐利益。如果阿富汗的恐怖主義發(fā)生外溢，那么只有與巴基斯坦的貿(mào)易能夠延續(xù)。巴基斯坦可能會發(fā)現(xiàn)，它對塔利班獲勝的興奮感很快就將消失。掌權(quán)的塔利班將掙脫巴基斯坦的枷鎖，推動其對外關(guān)系進一步多樣化。阿塔的勝利可能會提振巴塔的信心。其他國家將繼續(xù)尋求巴基斯坦作為中間人來緩和塔利班的行為，并在伊斯蘭堡無法勝任這一調(diào)解者角色時感到不滿。

四

與西方國家的接觸

未來，塔利班面臨的各種挑戰(zhàn)并不意味著西方可以通過制裁輕易推翻該政權(quán)，也不意味著西方可以誘使塔利班政權(quán)保持過去20年中阿富汗存在的政治多元化以及人權(quán)和婦女權(quán)利。依靠非法地下經(jīng)濟，以及各國際行為體之間的巨大分歧，塔利班政權(quán)即使在經(jīng)濟崩潰的情況下也可以延續(xù)數(shù)年。

西方的全面制裁和孤立只會加劇阿富汗人民的痛苦。相反，西方與塔利班的談判和接觸應(yīng)該著眼于具體要求，比如減少最具破壞性的鎮(zhèn)壓，并對塔利班的具體政策行為進行謹慎而具體的懲罰和誘導(dǎo)。

本文摘譯自布魯金斯學(xué)會官網(wǎng)，文章標題為Will the Taliban regime survive? 譯者：張啟平

圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

文章僅代表作者個人觀點，不代表本公眾號立場

原標題：《布魯金斯學(xué)會專家展望塔利班執(zhí)政前景》

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