2016年2月25日，上海市，無人機(jī)航拍上海迪士尼樂園在建工地，奇幻城堡露出真容，游樂設(shè)備陸續(xù)進(jìn)場。  視覺中國 資料

想體驗上海迪士尼附近民宿的游客可能還需要等一等。

由于辦不出“準(zhǔn)生證”、消防證等證件，上海迪士尼附近浦東川沙鎮(zhèn)陳橋村已籌備的民宿項目需要等待。

澎湃新聞(www.dbgt.com.cn)獲悉，民宿作為一個新興的業(yè)態(tài)，目前尚缺乏相關(guān)配套政策扶持。負(fù)責(zé)籌劃民宿的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，如果民宿在無序化的市場環(huán)境下運(yùn)營，難免出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和體驗的參差不齊，所以必須耐心等待。

目前，浦東新區(qū)正加緊制定民宿管理指導(dǎo)意見，而旅游、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等部門也啟動對上海郊區(qū)民宿現(xiàn)狀的調(diào)研，民宿管理辦法有望年內(nèi)出臺。

村民期待民宿能有規(guī)范

由于辦不出“準(zhǔn)生證”、消防證等證件，迪斯尼附近川沙鎮(zhèn)陳橋村已籌備的民宿項目需要等待。  以下圖片來自澎湃新聞記者 賈亞男 圖

說到“迪士尼民宿”，2015年一家旅游文化公司曾向社會公布，將在陳橋村利用村民閑置房屋，建百余間江南民宿，一時引來不少期待。陳橋村的多數(shù)居民表示，如果有閑置的空房，都愿意出租出去。

3月3日中午，澎湃新聞記者走訪這個被稱為首個“迪士尼民宿”試點(diǎn)的六灶社區(qū)陳橋村。提到民宿，不少村民均表示不陌生。

陳橋村郭家宅路上的一間粉色二層民房，位于村口十字路口，靠近大馬路，環(huán)境更是顯得清幽，是這家旅游公司眼里的“香餑餑”，而房屋的女主人劉雯（化名）心里還有些猶豫。

“牽頭民宿的公司有工作人員來我家看過幾次，這里很符合他們的要求，但要不要簽約我還得考慮考慮?！眲Ⅵ┨寡?，她一家三口人都住在這屋子里，孩子在附近的學(xué)校上學(xué)，這里接送孩子很方便，如果房子出租出去，那在外另租房子可能會不劃算，但租出去做民宿又可以增收，所以還在和丈夫考慮。

當(dāng)澎湃新聞記者提及民宿時，村民周先生即表示，“要是我多出一套房子就好了。”

周先生稱，有多余房子的村民當(dāng)然希望可以租出去，對農(nóng)民來說，能增收何嘗不是件好事。但是，“我只有一套房子，租出去后我住哪？要是閑置的房屋，我肯定會毫不猶豫地簽項目協(xié)議。”他顯得很無奈。

不過也有村民認(rèn)為，目前民宿是個新興事物，相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)仍是空白。需要等政府部門把法規(guī)完善后，形成良好的市場秩序后，他才愿意把自家房子騰出來。

每月2000元保底房租外還分紅

陳橋村雖然有3000多口人，17個生產(chǎn)小隊，但閑置的房源還是有限的。據(jù)村民介紹，目前已經(jīng)簽訂項目的民房還不算太多。記者在陳橋村逛了近3小時，經(jīng)輾轉(zhuǎn)才找到一家未來的民宿。

上個月，59歲的老周經(jīng)過深思熟慮，終于決定把一間閑置的兩層民房讓出來，把家人都安置在東面的另一幢民房里，并與負(fù)責(zé)牽頭民宿的經(jīng)營企業(yè)簽訂了一份十年的合約，用老周的話說，“這需要很大的勇氣?！碑?dāng)澎湃新聞記者來到老周家門口時，他在田間的水泥路上背著手閑逛，負(fù)責(zé)裝修規(guī)劃的工作人員剛剛離去。老周說，工作人員剛剛和他溝通了裝修規(guī)劃和設(shè)計，再過幾天這里的裝修就要正式開工了，心里挺期待的。

放眼望去，老周的房子是一幢兩層的騎樓，裝修算不上豪華，卻不失清幽與閑適。

據(jù)老周透露，簽訂合約的房子上下兩層共150平方米。項目簽訂后，每個月有保底的房租費(fèi)2000多元，還會根據(jù)經(jīng)營的情況得到8%的分紅。

“出于長遠(yuǎn)考慮，這些房租和分紅，在合同十年期限里，會每隔幾年有一定幅度的上漲?！崩现芊Q，根據(jù)施工進(jìn)度，大概6月15日左右可以完成并開始盈利。房子交出后，所有裝修、配套和運(yùn)營都由負(fù)責(zé)民宿的企業(yè)來負(fù)責(zé)，作為房東，條件允許的話，可以為來訪的游客提供一些川沙特色的家常菜，不過要提供相應(yīng)的服務(wù)還需要進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。

尚未明確需辦哪些手續(xù)

在談及陳橋村民宿的建設(shè)進(jìn)度，民宿(上海)旅游文化發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人汪凱表示，“還要再等一等”。

汪凱告訴澎湃新聞記者，目前他們雖與百余名村民簽約，不少村民也騰出了閑置房，但后來發(fā)現(xiàn)，房子怎么用，民宿需要辦哪些手續(xù)，現(xiàn)在都沒明確說法。換句話說：“空出的房子現(xiàn)在還不太好用。”

“去年上半年，我們就針對迪士尼的情況，啟動了民宿項目，到了‘十一’左右已修成一期21間客房，但因為相關(guān)證照問題，遲遲未能營業(yè)?！痹诘鲜磕針穲@一處已初具規(guī)模的民宿里，上海某旅行社新聞發(fā)言人張藝新也表示，他們也在等相關(guān)政策出臺，可以早點(diǎn)有個參照正常營業(yè)。

張藝新說的民宿項目叫迪莊。該處基地系農(nóng)業(yè)合作社，過去被旅行社用作會員度假的俱樂部，去年，他們重修了住房、餐廳、養(yǎng)殖區(qū)等，希望打造一個優(yōu)質(zhì)的度假民宿，不過，受限于民宿管理條例缺失，消防證照等遲遲不能正常辦理。

“我們的客房其實都符合酒店標(biāo)準(zhǔn)，材料是耐火的，房內(nèi)安裝了煙控、噴淋，室外陽臺都安裝了水管，每排房間也擺放了滅火器。退一萬步說，房間本來就只有一樓，緊挨著湖，既不愁逃生通道的問題，也不必?fù)?dān)心水源?！睆埶囆卤硎?，去年，他們也曾遞交了相關(guān)材料，想要辦理營業(yè)執(zhí)照，但因管理條例缺失，未被有關(guān)部門受理，十分無奈。

卡在缺乏配套政策支持

“在上海迪士尼樂園方圓5公里內(nèi)，包括小旅館和高星級酒店，擁有的客房總量也僅在1.2萬間左右。為此，去年10月，我們和川沙新鎮(zhèn)聯(lián)手，希望能夠打造一批高規(guī)格民宿，滿足多元化的住宿需求，也帶動周邊閑置房屋利用，提高村民收入?！蓖魟P表示，他們和村民簽訂協(xié)議，村民將限制房屋騰出，公司統(tǒng)一改造管理，每年按照保底和分成疊加的方式與村民結(jié)算。

他表示，現(xiàn)在卡殼的地方，是民宿作為一個新興的業(yè)態(tài)，缺乏相關(guān)配套政策支持，怎樣的房子可以用作民宿？民宿的消防、安全有什么規(guī)定？在這些問題沒有解決之前，他們的項目拿不到“準(zhǔn)生證”。

汪凱表示，民宿作為一種創(chuàng)新，確實需要給政府和市場一些時間來理清楚頭緒，畢竟磨刀不誤砍柴工，消費(fèi)者也不希望這個行業(yè)是在無序化的市場環(huán)境下運(yùn)營，否則服務(wù)質(zhì)量和體驗會參差不齊?！白鳛槠髽I(yè)，目前就是耐心等待民宿實施意見的出臺，我們現(xiàn)階段也沒閑著，需要做的是完成未來民宿酒店運(yùn)營團(tuán)隊的搭建。”

澎湃新聞記者獲悉，雖然福建、浙江一帶，已有民宿公開營業(yè)，但對于民宿的管理，目前并無統(tǒng)一規(guī)范。

一不愿具名人士透露，目前，浦東新區(qū)已草擬一個管理意見， 并通過兩輪咨詢。這幾天，新修改的《意見》將上交浦東新區(qū)政府審議。不過，至于何時能出臺，目前還沒有明確的時間點(diǎn)。

據(jù)透露，一旦審議通過后，將抓住消防、管理、協(xié)調(diào)組織等重要環(huán)節(jié)加速推進(jìn)。周浦、川沙等鎮(zhèn)也將率先試點(diǎn)成為民宿區(qū)域。

此外，澎湃新聞記者獲悉，目前，市旅游局、市農(nóng)委、規(guī)土、消防、公安等部門，正在對上海的八個郊區(qū)以及崇明縣的民宿開辦情況進(jìn)行調(diào)研。正在擬定的民宿管理辦法將兼顧準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督管理措施兩方面，爭取年內(nèi)出臺。

【專訪】

民宿調(diào)研組專家：可參照旅館業(yè)為民宿制定引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)

上海民宿發(fā)展現(xiàn)狀如何？民宿管理中會碰到哪些棘手又必須解決的問題？昨日澎湃新聞記者就此專訪華東師范大學(xué)工商管理學(xué)院院長馮學(xué)鋼教授。近期，上海十部委發(fā)起聯(lián)合民宿調(diào)研，馮學(xué)鋼教授也是調(diào)查組專家。

提供住宿外還需體驗互動

澎湃新聞：調(diào)研中，上海民宿發(fā)展情況如何？哪些問題比較突出？

馮學(xué)鋼：這次調(diào)研，涉及旅游、農(nóng)業(yè)、規(guī)土以及各相關(guān)區(qū)縣涉及部門，整個調(diào)研過程中，我們確實發(fā)現(xiàn)不少問題。不過，各個部門都很支持，也在協(xié)商不同程度解決方案。

目前看，上海民宿先天條件不如浙江一帶。比如江浙一帶很多地方依山背水，上海屬于平原地區(qū)，自然景觀相對單調(diào)。其次，江浙一帶不少水鄉(xiāng)民居保存完好，規(guī)模也大。上海土地供給有限，只能借閑置用房。而民宿本身，除了提供住宿外，民俗參觀、體驗互動也很重要，這就需要在服務(wù)上做好配套。比如游客中心、停車場、公共廁所，甚至道路建設(shè)上，都要有硬性指標(biāo)。再次，既然要辦民宿，必然涉及安全、消防、餐飲、娛樂、環(huán)保、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、稅收登記等一整套問題。既然是閑置用房，就不能按照旅館的標(biāo)準(zhǔn)要求來衡量，因為房屋建筑質(zhì)量、年限、堅固性等，完全不一樣。在調(diào)研中，我們就提出，在做民宿之前，可以由房屋質(zhì)量檢測單位，對房屋是否可用做民宿進(jìn)行評估，檢測結(jié)果作為民宿準(zhǔn)入依據(jù)之一。

實行準(zhǔn)入概念跟進(jìn)管理

澎湃新聞：您剛才說到民宿準(zhǔn)入，今后上海的民宿是否也會像日本一樣，實行準(zhǔn)入制？

馮學(xué)鋼：應(yīng)該要有一個準(zhǔn)入的概念。市場監(jiān)管部門也表示支持。按照原來的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，民宿本身是有欠缺的。比如迪士尼附近的陳橋村，他們的民宿模式，是鎮(zhèn)政府搭建服務(wù)平臺，引入社會資本開發(fā)，農(nóng)民提供閑置用房，企業(yè)統(tǒng)一設(shè)計管理。當(dāng)時就有人提出，居民用電，220V就可以，但是如果改成民宿，空調(diào)等用電量大，勢必要進(jìn)行電壓線的改造提升。旅館業(yè)屬于特許經(jīng)營范圍，其中的一些標(biāo)準(zhǔn)，不能簡單套用在民宿上?？梢詤⒄章灭^業(yè)為民宿制定一個引導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，在一些達(dá)不到旅館標(biāo)準(zhǔn)的地方，相應(yīng)的管理措施就要跟進(jìn)。

澎湃新聞：在目前民宿市場上，您覺得有哪些是上?？梢越梃b的？

馮學(xué)鋼：因為民宿私有化程度比較高，不管是哪個國家或地區(qū)的民宿，都在不斷探索和完善中。民宿要有自己的特色。日本民宿起源早一些，是由租借民居歇腳或暫住而興起的行業(yè)。它是由一些登山、滑雪、游泳等愛好者租借民居而衍生并發(fā)展起來的，因而多位于山水奇險之地。后來，這些奇險之地慢慢發(fā)展為旅游觀光勝地，于是，民宿逐漸由分割自家房子租借轉(zhuǎn)為經(jīng)營家庭式旅館。