在公共場所大聲喧嘩吵鬧、亂扔垃圾、隨地吐痰甚至隨地大小便，不遵守公共秩序插隊、闖紅燈，破壞、污損公共場所設(shè)施等等不文明令人深惡痛絕。為了減少種種不文明現(xiàn)象，十二屆全國人大四次會議廣東代表團黃細花等9名代表建議，制定《公共秩序管理法》。

黃細花等代表認為，不文明行為敗壞社會風(fēng)氣，引發(fā)大量爭端。同時，隨著國際交往的頻繁，少數(shù)國民的不文明行為也已經(jīng)嚴重損害了國家形象。

因此，代表們建議，通過立法進行約束和規(guī)范，提高法律懲戒和威懾力度，減少不文明現(xiàn)象，全面提升公民的文明素質(zhì)，非常必要。

為了解決不文明現(xiàn)象，一些地方已經(jīng)展開了關(guān)于規(guī)范公共秩序的立法嘗試。

如，2月1日起施行《武漢市文明行為促進條例》規(guī)定，隨地吐痰等不文明行為，情節(jié)嚴重且行為人拒不改正的，行政執(zhí)法部門可將行政處罰決定告知其所在單位；3月1日起實施的《杭州市文明行為促進條例》規(guī)定，在公共場所隨地吐痰、亂扔垃圾等行為都屬于違法行為，違者將受到處罰，拒不履行處罰決定的，將被記錄個人信用信息。

黃細花等代表在建議中舉例說明，從國際上看，為提高公眾文明水平，一些國家將原來由道德規(guī)范調(diào)整的行為，轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞梢?guī)范來約束。

例如新加坡，對亂扔垃圾者，初犯時罰款200新元，重犯時，罰勞役3-12小時；對于非法丟棄建筑垃圾的，可以最高處罰5萬新元和12個月的監(jiān)禁；對在公共場所涂鴉者甚至判處鞭刑等身體刑罰。此外，對高樓拋物、廁后不沖水等等不文明行為，也都制定了相關(guān)的法律進行懲處。

日本《輕犯罪法》規(guī)定，在公共場所舉止粗暴、制造麻煩，在公共場所言行粗野、插隊，在公共場所吐痰、大小便等行為，都屬于輕微犯罪行為，根據(jù)情節(jié)不同，可以處以拘留、罰款等處罰。

代表們認為，這些立法，對公眾增強文明意識、培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣，以及維護健康的社會公共秩序，都發(fā)揮了重要的積極作用。

黃細花等9名代表建議，全國人大和有關(guān)部門，在總結(jié)地方立法的經(jīng)驗并借鑒國外相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，盡快開展對制定公共秩序管理法律的研究，用法律的手段對不文明行為作出規(guī)范，對公序良俗予以正面引導(dǎo)。在制定《公共秩序管理法》時，可參考日本的《輕犯罪法》。