供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被定調(diào)為中國(guó)“十三五”及中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展的主攻方向。在能源領(lǐng)域，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力此前指出，破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高等突出問題，必須創(chuàng)新能源體制機(jī)制，大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

賀禹認(rèn)為，能源供給側(cè)改革必須考慮環(huán)境成本在內(nèi)，解決清潔能源上網(wǎng)難的問題，鼓勵(lì)多發(fā)、滿發(fā)。

棄風(fēng)、光、核可能致能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型逆向替代

“用清潔能源替代化石能源，這是我國(guó)能源改革的共識(shí)。目前棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象已經(jīng)很嚴(yán)重，又出現(xiàn)了棄核的苗頭，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展任重而道遠(yuǎn)?！辟R禹表示，核電已經(jīng)出現(xiàn)不能按基荷運(yùn)行的情況，一些建成投產(chǎn)的機(jī)組被要求參與深度調(diào)峰，甚至長(zhǎng)時(shí)間停機(jī)備用。2015年全國(guó)核電平均利用小時(shí)數(shù)同比下降437小時(shí)，降幅達(dá)到5.6%，相當(dāng)于少發(fā)125億度電，有的核電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)低至5000小時(shí)?！耙蛔鶕碛?臺(tái)百萬千萬機(jī)組的核電站，年發(fā)電量約150億千瓦時(shí)，少發(fā)125億度電相當(dāng)于閑置了2臺(tái)機(jī)組，這是對(duì)清潔能源資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)?！?/p>

與此同時(shí)，國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)新增電力裝機(jī)12974萬千瓦，其中火電6400萬千瓦，同比增長(zhǎng)33.6%。賀禹分析稱，目前中國(guó)的電價(jià)形成機(jī)制中缺乏環(huán)境成本因素，煤炭的環(huán)境外部成本沒有內(nèi)化，清潔能源環(huán)保價(jià)值未得到體現(xiàn)。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃研究院與能源基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)在煤炭開采、運(yùn)輸及使用過程中造成了大量的環(huán)境污染及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，三個(gè)環(huán)節(jié)的外部成本分別為每噸68元、52元、85元，這些環(huán)境外部成本并沒有充分體現(xiàn)在當(dāng)前的煤炭?jī)r(jià)格中。與此同時(shí)，清潔能源的環(huán)保價(jià)值也未納入價(jià)格，這導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)的失真和價(jià)格機(jī)制的扭曲，不利于節(jié)能減排和清潔能源發(fā)展。

“在這種價(jià)格刺激下，我國(guó)煤電行業(yè)繼續(xù)快速擴(kuò)張，核電、風(fēng)電、光伏等低碳清潔能源裝機(jī)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，出現(xiàn)了棄風(fēng)、棄光和棄核現(xiàn)象，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨逆向替代的可能?！辟R禹稱。

核電在各國(guó)電網(wǎng)調(diào)度排序均位居前列

日前，賀禹等多位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交了《確保核電按基荷運(yùn)行，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》的提案，建議更好地發(fā)揮核電在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的應(yīng)有作用，從政策上明確核電按基本負(fù)荷方式運(yùn)行，確保核電滿發(fā)、多發(fā)。

據(jù)賀禹介紹，目前國(guó)際上核電機(jī)組主要有兩種運(yùn)行方式：一種是法國(guó)電網(wǎng)核電比例高，缺乏調(diào)峰電源，存在調(diào)峰困難，核電機(jī)組參與電網(wǎng)的日負(fù)荷調(diào)節(jié)；二是法國(guó)以外的國(guó)家，核電機(jī)組在電網(wǎng)中均保持帶基荷的運(yùn)行方式?！昂穗娫诟鲊?guó)電網(wǎng)調(diào)度排序均位居前列。”

賀禹表示，從核電技術(shù)、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)看，核電機(jī)組不應(yīng)參加調(diào)峰，頻繁地進(jìn)行負(fù)荷調(diào)整。

從技術(shù)和安全上講，頻繁參與負(fù)荷調(diào)節(jié)將增加機(jī)組控制難度，加大人因失誤風(fēng)險(xiǎn)?？刂瓢粼诙研緝?nèi)移動(dòng)會(huì)引起反應(yīng)堆功率分布的改變，進(jìn)而導(dǎo)致堆芯局部區(qū)域溫度升高，如果控制不好，會(huì)影響燃料元件可靠性。另一方面，這將影響設(shè)備的可靠性，導(dǎo)致非計(jì)劃性停機(jī)停堆概率增加。賀禹表示，核電機(jī)組功率頻繁調(diào)整時(shí)，控制棒與驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、導(dǎo)向管之間存在著磨損，這種磨損使得控制棒的可靠性降低；另外，一些控制閥門在負(fù)荷調(diào)整期間會(huì)頻繁動(dòng)作，對(duì)設(shè)備可靠性也有影響。

“通過對(duì)法國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)核電機(jī)組運(yùn)行數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，由于法國(guó)核電機(jī)組參與調(diào)峰較多，平均年非計(jì)劃性停堆小時(shí)數(shù)比美國(guó)、韓國(guó)機(jī)組高出很多，這在一定程度上也說明頻繁參與調(diào)峰，導(dǎo)致非計(jì)劃停機(jī)停堆概率增加?！?/p>

從經(jīng)濟(jì)角度講，基荷運(yùn)行可以提高燃料利用效率。賀禹表示，“核電的換料周期相對(duì)固定，一般都是連續(xù)運(yùn)行12個(gè)月或18個(gè)月?lián)Q一次料。在這個(gè)周期中，無論機(jī)組滿發(fā)、降功率運(yùn)行或停機(jī)備用，到期后都要求更換核燃料。在運(yùn)行過程中頻繁降升功率會(huì)導(dǎo)致燃料燃耗不充分而產(chǎn)生棄料。同時(shí)，棄料的增加，也增加了后端乏燃料處理的難度和成本?！?

從環(huán)保角度講，基荷運(yùn)行有利于促進(jìn)節(jié)能減排。“1臺(tái)百萬千瓦核電機(jī)組每年可以替代標(biāo)煤240萬噸，相當(dāng)于減排二氧化碳585萬噸。核電多發(fā)電意味著化石能源的溫室氣體相應(yīng)地減少?！?/p>

建立公平的電價(jià)形成機(jī)制助推能源轉(zhuǎn)型

英國(guó)是全球最早提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，其對(duì)低碳電力發(fā)展給予了大力支持。據(jù)賀禹介紹，除給予核電基荷能源地位外，英國(guó)還出臺(tái)了四項(xiàng)支持低碳電力改革的措施：第一，建立基于差價(jià)合約的長(zhǎng)期合同制度，為低碳電力投資者提供一個(gè)清晰、穩(wěn)定的盈利回報(bào)；第二，引入碳排放價(jià)格底線制度，在碳市場(chǎng)上形成公平的碳價(jià)格，同時(shí)為低碳電力投資者提供一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)信號(hào)；第三，引入一個(gè)排放性能標(biāo)準(zhǔn)制度，為新建的化石燃料發(fā)電廠的碳排放數(shù)量給出清晰的管制信號(hào)；第四，建立新的容量機(jī)制，以保證電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

賀禹表示，英國(guó)這些措施都值得中國(guó)在深化電力體制改革、推動(dòng)能源革命中借鑒和學(xué)習(xí)?！奥鋵?shí)綠色節(jié)能調(diào)度機(jī)制和優(yōu)先發(fā)電權(quán)制度，充分利用低碳清潔能源。在我國(guó)后續(xù)電力市場(chǎng)建設(shè)中，應(yīng)充分考慮到核電等低碳清潔能源對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)，優(yōu)先規(guī)劃，優(yōu)先調(diào)度，優(yōu)先發(fā)電，通過促進(jìn)低碳清潔能源電力的發(fā)展來推動(dòng)能源革命?！?/p>