“中國西部邊疆地區(qū)在政治制度、宗教文化政策、干部的任命等方面，都應該思考民國時期的得失?！?月17日，北京大學社會學系教授馬戎在復旦大學文史講壇上這樣說道。

在這場題為“民國邊疆史與地方軍閥研究”的報告中，馬戎表示，目前中國新疆和西藏的社會穩(wěn)定、民族關(guān)系和經(jīng)濟發(fā)展都面臨一系列新挑戰(zhàn)，而民國邊疆史、邊疆軍閥史的研究可以幫助今人領(lǐng)悟當?shù)厣鐣难葑円?guī)律。在他看來，民國時期馬麒、馬步芳父子在青海，劉文輝在西康，楊增新在新疆的治理手段，均有值得借鑒之處。

馬教授畢業(yè)于美國布朗大學社會學專業(yè)，主修人口學，常年從事西北邊區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)研究。

民國時期的西部邊疆

講座伊始，馬戎即指出中華民國時期（1912年-1949年）是民族關(guān)系極為復雜的一段時期。

清帝退位后，各地軍閥獨攬大權(quán)，而民國22行省之外的4大行政區(qū)則處在當?shù)厣贁?shù)族群政治-宗教首領(lǐng)的統(tǒng)治下——外蒙古首領(lǐng)是黃教大活佛哲布尊丹巴，西藏是達賴喇嘛，內(nèi)蒙古是各旗扎薩克王爺，青海由西寧鎮(zhèn)總兵兼青海蒙番宣慰使馬麒父子治理。

其他邊疆各省的情況則各不相同：1884年建省的新疆先后經(jīng)歷了楊增新、金樹仁、盛世才三任軍閥，寧夏主政的先后是馬福祥、馬鴻逵父子，云南滇系軍閥最有名的是唐繼堯和龍云，廣西桂系軍閥的早期首領(lǐng)是陸榮廷，后期則是李宗仁和白崇禧。

“在中華民國38年的歷史中，在外蒙古、內(nèi)蒙古、東北、新疆、西藏等地都先后出現(xiàn)了不同范圍、不同程度的民族分裂運動，這些分裂活動背后均有外國帝國主義勢力的推動和鼓勵?！瘪R戎說。

例如，盛世才在新疆執(zhí)政期間（1933-1944年），蘇聯(lián)的政治、軍事和經(jīng)濟勢力滲透到新疆各地。在蘇聯(lián)專家的指導下，盛世才在新疆開展“民族識別”，識別出維吾爾族、哈薩克族等14個“民族”，這與民國中央政府的民族政策（“中華民族是一個”）背道而馳。1944年9月的新疆“伊犁事變”，即是在蘇聯(lián)直接支持和參與下，北疆三個地區(qū)（伊犁、塔城、阿山）發(fā)動的事件。

主政西部三地區(qū)的軍閥

馬戎教授著重分析了民國時期青海、西康、新疆三個地區(qū)的主政者。

青海地區(qū)從1911年辛亥革命爆發(fā)到1949年中華人民共和國建立，實際主政者都是馬麒（1869年-1931年）、馬步芳（1903年-1975年）父子。

馬麒、馬步芳父子出身河州回民世家，主政青海后面臨一系列民族與宗教問題。在省內(nèi)需要妥善處理回、藏、漢、蒙4大族群間的歷史糾紛和現(xiàn)實矛盾，協(xié)調(diào)藏傳佛教、伊斯蘭教和漢人文化等不同文明價值體系之間的關(guān)系，要籠絡各族首領(lǐng)，還要打擊挑戰(zhàn)其權(quán)威的部落，樹立權(quán)威。同時需推進青海建省后的基層政權(quán)建設，推動經(jīng)濟、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。

在外部環(huán)境方面，馬麒、馬步芳父子努力保持與中央政府的良好關(guān)系——馬步芳之子馬繼援與蔣經(jīng)國是拜把子兄弟；但同時排斥中央政府派來的黨團體系、特工系統(tǒng)在青海的活動——國民黨軍統(tǒng)進不了青海。馬氏父子始終保持對“馬家軍”和青海地方的絕對控制。

“從今天來看，馬麒、馬步芳父子在維護國家統(tǒng)一、保護國家領(lǐng)土完整方面曾經(jīng)發(fā)揮了一些正面作用，”馬戎說。

1914年，英國脅迫袁世凱派代表參加西姆拉會議，提出分裂中國的“內(nèi)外藏”劃界，馬麒提前得知英國的陰謀，作為青海軍政首領(lǐng)通電全國公開了這一消息，并表示堅決反對。當時全國上下輿論沸騰，在阻止袁世凱政府在協(xié)議上簽字方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

另外，1940年代蘇聯(lián)和外蒙古軍隊進攻新疆，馬步芳派青海騎五軍進疆，有力捍衛(wèi)了國家領(lǐng)土完整。

經(jīng)營西康地區(qū)的是漢族出身的地方軍閥劉文輝（1895年-1976年）。

信仰藏傳佛教是劉文輝與當?shù)夭刈逋了竞蜕蠈踊罘鸾⑽幕J同的重要基礎(chǔ)。他面對的是康區(qū)藏人土司和寺廟深厚的傳統(tǒng)封建和宗教勢力，背后還有拉薩的噶廈和藏軍。

1930年劉文輝率部抵抗藏軍的進攻，穩(wěn)定了康藏邊界，他以規(guī)模有限的軍隊為后盾，多次平息局部叛亂活動，成功地建立起西康省的行政架構(gòu)，推動地方各項事業(yè)的建設。他在西康的經(jīng)營相當成功。1949年他率部起義，成為新中國的林業(yè)部長。

曾主政新疆地區(qū)的有楊增新、金樹仁、盛世才三任軍閥，其中楊增新（1859年-1928年）的作為頗為人所稱道。

辛亥革命后不久，外蒙古部落進攻由清廷直接管轄的科布多地區(qū)，楊增新呈報中央政府，將科布多和阿勒泰實行分治并派兵堅守阿勒泰，從而保住了阿勒泰地區(qū)。

在內(nèi)地軍閥混戰(zhàn)的局面下，在楊增新主政的17年間新疆社會穩(wěn)定，楊自稱是“世外桃源”。拉提摩爾曾說：“新疆與內(nèi)地的距離以及在他們與中央政府之間的獨立及半獨立軍閥的存在，使新疆的少數(shù)漢族自外于中國的政治和內(nèi)戰(zhàn)”。

對于主政新疆地區(qū)的三任軍閥，馬戎總結(jié)道：“他們要處理與蘇聯(lián)和外蒙古的關(guān)系，協(xié)調(diào)新疆各族，包括漢族、維吾爾族、回族、哈薩克族等之間的關(guān)系，需要極大的政治智慧和運作技巧?！?他認為，在中華民國這個特殊的歷史時期，認識邊疆地方軍閥或者少數(shù)民族領(lǐng)袖人物時，應把他們是否維護國家統(tǒng)一、是否參與分裂活動作為最基本的評價標準；而意識形態(tài)理念、政黨背景、階級出身以及在國內(nèi)政治斗爭中的表現(xiàn)，只能是放在第二位的。

民國時期治理模式的啟示

對照現(xiàn)狀，民國時期青海、西康、新疆的治理模式能提供哪些啟示？馬戎做了五點總結(jié)。

一、本地出生成長的官員在熟悉當?shù)厣鐣袂榉矫婢哂忻黠@優(yōu)勢。

馬麒、馬步芳父子出生于與青海接壤的甘肅臨夏地區(qū)，對青海的回、藏、蒙、漢各族的傳統(tǒng)文化和社會組織都有系統(tǒng)和深刻的了解。馬麒之父馬海晏是清末甘軍將領(lǐng)，在當?shù)赜猩詈竦娜嗣}關(guān)系，這使他們在處理族群關(guān)系、部落關(guān)系、宗教關(guān)系時得心應手。

劉文輝出生在成都西面的大邑縣，康藏地區(qū)的人員、經(jīng)濟交往密切，所以劉文輝對西康省的歷史民情并不陌生。

楊增新是云南漢族人。盡管不是新疆當?shù)厝?，但?0歲時中進士后到甘肅任職，48歲赴新疆任職，在阿克蘇、迪化、巴里坤等地任道臺，53歲成為新疆督軍，在甘肅和新疆積累了豐富的從政經(jīng)驗。

楊增新主政新疆17年，拉提摩爾對他的評價是：“一個很有經(jīng)驗的中國官員”，“他善于平衡當?shù)馗鱾€民族間的力量，使新疆保持了長期的穩(wěn)定。后來他與蘇聯(lián)簽訂了通商協(xié)定，有效地抗衡了英帝國勢力在新疆的拓展。”

馬戎認為，從歷史經(jīng)驗來看，出生在當?shù)鼗蛟谶吔貐^(qū)有長期從政的經(jīng)歷，是一個邊疆主政官員成功治理的重要條件?！扒宄瘜τ谶吔罄敉ǔ２惠p易調(diào)動。一個對當?shù)貧v史、語言、宗教、民情、習俗、地方首領(lǐng)都不熟悉的官員，盡管本人從政資歷深厚并獲中央政府信任，并不一定能夠成功治理邊疆地區(qū)。”

馬戎以自己的見聞舉例：“1997年我在南疆調(diào)查時曾與3位漢族縣委書記交談過，他們出生在南疆，‘文革’時期在大隊知青點下鄉(xiāng)，維語流利，有許多本地各族同學和朋友，對當?shù)貧v史和現(xiàn)實問題分析得十分透徹?！彼硎?，建國60多年來，在西藏、新疆已經(jīng)成長起來一大批年輕干部，包括漢族干部，這批人才值得重視。

二、邊疆主政官員任期不宜太短。

馬麒、馬步芳父子主政青海38年，劉文輝主政西康23年，楊增新主政新疆17年。馬戎認為，長期主政的優(yōu)點之一是熟悉地方事務，且有長期發(fā)展規(guī)劃（如西康建省后劉文輝提出“十大建設”方案以及“三進主義”和“三化政策”的建設方略），熟悉地方各界精英人士，可有計劃地選拔和培養(yǎng)本地干部。

“邊疆地區(qū)族群復雜，各族語言文化、價值觀念、思維方式、交往習慣不同于中原地區(qū)，主政官員要想做到‘實事求是’‘因地制宜’就必須熟悉當?shù)氐臍v史民情和精英人士，有些工作還需要借助本地各族精英人士，而要做到這一點，就需要一個與本地社會長期交流和磨合過程?！瘪R戎說。

三、邊疆主政者的民族與宗教政策得到當?shù)刈迦旱恼J同。

青海東部回民勢力深厚，保安、撒拉、東鄉(xiāng)等群體與回民一樣信仰伊斯蘭教。當時教派林立，馬家父子積極扶持伊赫瓦尼派（又稱“新教”）在甘青地區(qū)的傳播，以宗教為紐帶在青海建立伊斯蘭教眾中的群眾基礎(chǔ)。此外，馬家父子有意識地強化自身的政府官員身份，而弱化“河州回回”的宗教身份，以籠絡各族各界上層人士和青年精英。

主政西康的劉文輝深知康區(qū)佛教影響之深厚，所以推行“以教輔政，以政翼教”的政策。為拉近藏族對自己的文化認同，他到靖化廣法寺皈依佛法，接受藏傳佛教高僧多杰覺拔的密宗灌頂，后來又延請爐霍縣壽靈寺的格聰活佛為經(jīng)師，他的住所內(nèi)設有經(jīng)堂，每日睡前都會靜坐誦經(jīng)。

1939年劉文輝在康定、石渠、理化、甘孜、德格、得榮等縣設立五明學院?？刀ㄎ迕鲗W院又名“西陲佛學院”，1942年改組為“西康省佛教整理委員會”，劉文輝親自兼主任委員。當時民間流傳這樣一句話：“劉文輝手里一串念珠，能頂幾師軍隊”，可見他在宗教集團和藏民中的影響力。

楊增新與新疆各族傳統(tǒng)首領(lǐng)人物關(guān)系也極為密切。1919年，北洋政府計劃派馮玉祥移兵新疆屯墾，新疆各王公、頭目人聯(lián)名通電中央，激烈反對，此事便作罷。1922年楊增新又向北京政府試探，表示“倦勤”，各族首腦即發(fā)通電，擁護楊“永鎮(zhèn)西陲”，頌揚功德。北京政府于是不得不向新疆各族王公表示，決無更調(diào)楊的意圖。可見楊增新的施政深得新疆各族王公首領(lǐng)的擁戴。

在維護本地宗教秩序方面，楊曾在1923年給下屬的密令中說：“我國官吏，正宜利用宗教，尊重回纏經(jīng)典，以為聯(lián)絡民心，維持現(xiàn)狀之計……對于纏民阿洪不得無故更換，亦不得故為凌虐，以維宗教?！?/p>

總之，尊重與包容當?shù)刈迦好癖姷淖诮绦叛觯咨铺幚碚c宗教集團之間的關(guān)系，使當?shù)刈诮倘耸糠e極支持政府的各項工作，這是邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定和族群和諧的重要保證。

四、努力吸收并合理調(diào)配當?shù)刈迦壕⑷宋锛尤氡镜匦姓F隊。

從民國時期幾個邊疆軍閥的用人方針來看，都從不同角度體現(xiàn)出他們對培養(yǎng)、任用少數(shù)族群精英的特別關(guān)注。

馬麒、馬步芳父子與藏族部落首領(lǐng)關(guān)系密切，馬麒和胞弟馬麟都精通藏語，馬麒主政青海期間結(jié)交了李乃棻、黎丹、周希武等一大批漢族精英。

馬步芳創(chuàng)辦的昆侖中學吸收了回、藏、漢、蒙古各族青年學生，他的衛(wèi)隊中有大量藏族、薩拉族士兵。馬步芳仿效黃埔軍校開辦了昆侖中學，親任校長并選拔學生，用畢業(yè)生充實基層干部隊伍。

劉文輝時期的西康社會政治結(jié)構(gòu)中既有舊式土著精英（土司、頭人、宗教領(lǐng)袖），也有接受新式教育并與外部有密切交流的新式土著精英（如江安西、格桑澤仁、劉家駒“巴安三杰”等）。他開辦訓練班、講習會，吸收本地族群首領(lǐng)和青年參與各級行政團隊，輪訓各級干部。

楊增新則明確表示：“欲求新疆長治久安，不外利用新疆各族之人，以保新疆，實為完全之策”。他任用的各級官吏具有漢、回、維吾爾、哈薩克、蒙古等各族背景，如省議會會長饒孜是維吾爾人，庫車縣知事桂芬是滿人，財政廳長潘震是漢人，喀什道尹馬紹武是回民。

五、在選拔任用各族人才時避免強調(diào)人才的“族群屬性”。

民國時期，為了盡可能避免在干部隊伍中出現(xiàn)以“民族”劃線的現(xiàn)象，地方軍閥大多努力避免強調(diào)任職者的“族群”身份，避免“任人唯族”，而是強調(diào)干部的“德”“才”與以往政績，具體職位由出身于哪個族群的人員擔任或進行輪換并無定數(shù)。

“為了培養(yǎng)少數(shù)民族干部在政治上認同國家，并具備現(xiàn)代知識和能力，從中央到地方都花了很大的心力?！瘪R戎說，“南京政府非常重視在中央一級對西部少數(shù)族群干部進行培養(yǎng)集訓。1930年中央政治大學設立西康學生特別訓練班及蒙藏班，1933年改蒙藏班為中央政治大學附設蒙藏學校，蔣介石親任校長。平措旺杰等一批最早接受內(nèi)地進步思想的藏族青年都在這所學校就讀過。”

最后，馬戎教授表示民國邊疆史是一個尚未得到充分發(fā)掘的研究領(lǐng)域，“不僅有許多檔案材料沒有得到開發(fā)，還有許多在學術(shù)上屬于空白的研究專題，如從社會學角度開展的宗教傳播與宗教互動機制的調(diào)查研究，外部勢力對邊疆的政治、經(jīng)濟、文化滲透的系統(tǒng)研究，重要歷史人物演變過程的歷史社會學研究，等等。” 他希望今后有更多青年學者關(guān)注并投身于這一領(lǐng)域的調(diào)查研究，綜合應用歷史學、社會學、政治學、人類學、宗教學的研究方法，為理解這一時期錯綜復雜的歷史畫卷提供新思路。

（本文由馬戎教授講座報告《民國邊疆與地方軍閥》整理而成，內(nèi)容經(jīng)主講人審定。）