美國從阿富汗撤軍后，海灣國家對(duì)阿富汗政策成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。本文試圖回答兩個(gè)問題，當(dāng)前海灣國家對(duì)阿富汗政策主要新特點(diǎn)是什么？導(dǎo)致其變化的原因又是什么？

海灣國家與阿富汗塔利班在意識(shí)形態(tài)上同屬遜尼派伊斯蘭思想，且曾有支持和承認(rèn)塔利班的歷史，但在當(dāng)前全球與地區(qū)形勢(shì)驅(qū)動(dòng)下，海灣國家越發(fā)呈現(xiàn)出追隨性與現(xiàn)實(shí)性的特征。一方面，海灣國家與國際主流社會(huì)話語體系保持一致，堅(jiān)持要求塔利班建立更為包容、溫和的政權(quán)，但另一方面海灣國家內(nèi)部分化明顯，呈現(xiàn)出“沙（特）退卡（塔爾）進(jìn)”的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)既與阿富汗問題對(duì)海灣安全與形象沖擊有關(guān)，更與當(dāng)前全球戰(zhàn)略格局與中東區(qū)域戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的演進(jìn)有關(guān)。

美國撤軍后海灣國家阿富汗政策變化

從歷史來看，海灣國家過去曾是阿富汗塔利班政權(quán)重要支持方。一方面，沙特等海灣國家積極支持阿富汗抗蘇圣戰(zhàn)，為塔利班崛起提供了重要的組織與人力資源基礎(chǔ)。其次，沙特等海灣國家與阿富汗塔利班在宗教脈絡(luò)上同屬伊斯蘭教遜尼派，因此在意識(shí)形態(tài)上具有相似性與相親性。第三，海灣國家也曾經(jīng)是塔利班合法性的外部承認(rèn)方。在阿富汗塔利班1996-2001年執(zhí)政期間，僅獲得了3個(gè)國家的外部承認(rèn)，而海灣國家就占據(jù)其中兩個(gè)（沙特與阿聯(lián)酋）。但此次塔利班突然奪權(quán)后，海灣國家采取了更為現(xiàn)實(shí)的政策，整體上共性與差異并存。

在共性上，海灣國家總體采取了戰(zhàn)略高度謹(jǐn)慎、戰(zhàn)術(shù)適當(dāng)介入的立場(chǎng)。戰(zhàn)略上，如果說1996年塔利班執(zhí)政后，沙特與阿聯(lián)酋屬于國際社會(huì)特立獨(dú)行的特例，而在此次塔利班執(zhí)政后，海灣國家基本采取追隨國際社會(huì)主流話語的立場(chǎng)。根據(jù)目前表態(tài)，無論是沙特、阿聯(lián)酋還是卡塔爾都強(qiáng)調(diào)執(zhí)政后塔利班需要堅(jiān)持采取包容性政治框架，并且要求其與極端恐怖組織進(jìn)行切割，并且切實(shí)尊重該國婦女、少數(shù)民族等群體權(quán)益。

在塔利班奪取喀布爾控制權(quán)后，海灣國家都加入美國提出的確保阿富汗民眾安全離境通道開放的倡議之中，并且均靜觀其變。就以上國家最新表態(tài)為例，9月8日阿塔宣布建立過渡性臨時(shí)政府后，沙特外交大臣費(fèi)薩爾·本·法爾漢表示尊重阿富汗人民選擇，并希望阿富汗新政府可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定并切斷與極端組織的聯(lián)系。與此同時(shí)，正在英法兩國訪問的阿聯(lián)酋阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德也表示，希望塔利班新政權(quán)可以保障區(qū)域穩(wěn)定，防止恐怖主義滋生以及確保阿富汗女性權(quán)益。而卡塔爾等國也采取了類似的政策宣示。

但在具體操作層面，海灣國家在阿富汗問題上也呈現(xiàn)出了明顯差異?？梢悦黠@分為收縮派、進(jìn)取派與中立派。首先，收縮派的代表就是沙特阿拉伯與阿聯(lián)酋。阿聯(lián)酋與沙特曾是全世界三個(gè)承認(rèn)塔利班政權(quán)的國家中的兩個(gè)，但目前這兩國均從喀布爾撤出了全部外交人員，并關(guān)閉了大使館。以沙特為例，在“9·11事件”之前，沙特與阿聯(lián)酋曾是阿富汗塔利班十分重要的外部支持方，但“9·11事件”后，出于維護(hù)沙美同盟關(guān)系的考慮，沙特與塔利班漸行漸遠(yuǎn)。今年9月19日沙特外交大臣接受《印度時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，沙特已經(jīng)多年沒有與塔利班進(jìn)行直接接觸，主要是因?yàn)樗啾仨毰c恐怖組織徹底切割。據(jù)報(bào)道，目前沙特對(duì)塔利班并不存在直接聯(lián)系渠道，主要通過巴基斯坦渠道聯(lián)系。此外，在美國主導(dǎo)阿富汗撤軍過程中，沙特是唯一一個(gè)沒有實(shí)際幫助美國撤軍的海灣國家。這從一個(gè)側(cè)面表明沙特目前在阿富汗問題上收縮立場(chǎng)。

而進(jìn)取派的代表就是卡塔爾。目前國際輿論普遍認(rèn)為卡塔爾將成為美國撤軍后最為積極介入阿富汗問題的外部力量。早在2010年后，卡塔爾就允許塔利班在多哈建立代表處和辦公室，實(shí)際上促進(jìn)了美國與阿富汗塔利班的和談進(jìn)程。而在阿富汗撤軍過程中，卡塔爾烏代德空軍基地就成為了美國執(zhí)行撤軍行動(dòng)的重要依托。在撤軍完成后，美國也將其駐阿富汗大使館設(shè)在卡塔爾。

目前卡塔爾在阿富汗采取了積極進(jìn)取的立場(chǎng)。一方面，卡塔爾積極參與各種解決阿富汗問題的多邊議程，并且接待了包括德國外長(zhǎng)馬斯、荷蘭外交大臣卡格、英國外交大臣拉布、美國國務(wù)卿布林肯、美國國防部長(zhǎng)奧斯丁等各國政要?？ㄋ栠€積極與塔利班進(jìn)行協(xié)調(diào)，試圖對(duì)塔利班掌權(quán)后阿富汗治理問題有所介入。9月9日，卡塔爾外交大臣特使穆特拉克·本·馬吉德·卡哈塔尼證實(shí)，阿富汗的喀布爾國際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)通航，并將逐步開放國際航班。因此有國際輿論表示，卡塔爾目前已經(jīng)成為塔利班實(shí)際上的生命線，并且卡塔爾也在阿富汗問題處理中進(jìn)一步提升了自己在海灣與中東地區(qū)事務(wù)的國際作用。

此外，還有一些海灣地區(qū)中小國家則采取相對(duì)超脫的中立態(tài)度，采取觀望姿態(tài)，如巴林、阿曼、科威特等。因此，海灣國家對(duì)阿富汗政策呈現(xiàn)出總體一致，“沙退卡進(jìn)”的特征。

什么影響了海灣國家對(duì)阿富汗政策

如何理解海灣國家對(duì)阿富汗的政策變化？本文認(rèn)為海灣國家對(duì)阿富汗政策的共同點(diǎn)主要是出于阿富汗問題對(duì)其國內(nèi)和區(qū)域穩(wěn)定的影響，導(dǎo)致其差異的主要原因還需結(jié)合一系列外部因素進(jìn)行解釋。

阿富汗問題對(duì)于海灣國家發(fā)展和穩(wěn)定具有一定影響。這主要體現(xiàn)在恐怖主義問題上，一旦阿富汗再次成為了恐怖主義泛濫之地，將對(duì)海灣國家造成一定安全威脅，并且也會(huì)帶動(dòng)其內(nèi)部極端勢(shì)力抬頭。并且，還需考慮到由于阿富汗塔利班在意識(shí)形態(tài)上與海灣國家同屬遜尼派，如果塔利班在阿富汗再次建立一個(gè)保守、落后、缺乏人道主義精神的政權(quán)，這對(duì)包括海灣國家在內(nèi)的整體遜尼派伊斯蘭國家的國際形象也未必有利。在這些因素影響下，海灣國家自然會(huì)在阿富汗問題上保持立場(chǎng)一致，共同要求塔利班建立更加包容、開放和人道的政權(quán)。

為何海灣國家會(huì)出現(xiàn)不同的政策調(diào)整，尤其是出現(xiàn)沙進(jìn)卡退的現(xiàn)象？本文認(rèn)為有兩項(xiàng)因素導(dǎo)致了海灣國家對(duì)阿富汗的政策調(diào)整。

首先是美國在阿富汗撤軍之后的聯(lián)盟政策調(diào)整影響了海灣國家的政策調(diào)整。眾所周知，美國目前針對(duì)阿富汗采取了“近小國遠(yuǎn)大國，戰(zhàn)術(shù)上保證增加、戰(zhàn)略上抽離持續(xù)”的政策調(diào)整模式。

一方面，美國從繼續(xù)發(fā)動(dòng)反恐行動(dòng)、維護(hù)大國顏面的角度考慮，還需對(duì)阿富汗問題保持一定的軍事和外交存在，但這些存在必然是以有限且不直接涉足為前提，因此美國就更需要其在中東地區(qū)的中小盟友來為其未來的行動(dòng)提供戰(zhàn)術(shù)上的支持，這在一定程度上提高了卡塔爾在美國聯(lián)盟中的戰(zhàn)略地位。而卡塔爾也可利用美國對(duì)其需求，借勢(shì)提升美國對(duì)其的支持并做大其在海灣地區(qū)的勢(shì)力。因此美國因素在客觀上支持了卡塔爾在阿富汗問題上的進(jìn)取性外交政策。

另一方面，美國在中東地區(qū)總體抽身趨勢(shì)不變。這不是由中東或阿富汗地區(qū)局勢(shì)所決定，而是由美國的全球戰(zhàn)略所決定。因此雖然海灣地區(qū)小國對(duì)于美國的戰(zhàn)術(shù)價(jià)值提升，但海灣盟友在美國總體全球戰(zhàn)略布局中的價(jià)值繼續(xù)維持降低趨勢(shì)。而此趨勢(shì)最大的影響就是美國與沙特關(guān)系繼續(xù)疏遠(yuǎn)。最近在關(guān)注阿富汗局勢(shì)的同時(shí)，其實(shí)美國與沙特之間也發(fā)生了一件重要事情，那便是美國決定從沙特撤出之前部署的反導(dǎo)彈系統(tǒng)。這體現(xiàn)了美沙關(guān)系持續(xù)走低。而在美國支持降低的情況下，沙特作為海灣大國也自然缺乏動(dòng)力繼續(xù)力挺美國積極介入阿富汗事務(wù)。

其次是中東地區(qū)內(nèi)部戰(zhàn)略博弈趨勢(shì)。近年來，海灣國家內(nèi)部面對(duì)內(nèi)外兩重地緣博弈。一方面是沙特與伊朗的博弈，另一方面是海合會(huì)成員沙特、阿聯(lián)酋與卡塔爾的博弈。

在美國從阿富汗撤軍后，有部分外部觀察者認(rèn)為阿富汗可能會(huì)成為沙特與伊朗的另一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。眾所周知，近年沙特與伊朗在中東多個(gè)脆弱國家（敘利亞、也門、伊拉克）展開了以代理人戰(zhàn)爭(zhēng)為主要特征的地緣政治博弈。而在塔利班上世紀(jì)90年代執(zhí)政時(shí)，沙特與伊朗也曾經(jīng)一度在阿富汗形成了一定程度的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。沙特承認(rèn)塔利班，而伊朗則支持由什葉派哈扎拉人所參與的北方聯(lián)盟。但是自2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來，沙特與伊朗出現(xiàn)了一次典型的角色互換。沙特逐步與塔利班疏遠(yuǎn)，而伊朗則與塔利班建立了更為密切的聯(lián)系，當(dāng)然這在客觀上也促進(jìn)塔利班內(nèi)部逐步從一個(gè)完全由普什圖族所主導(dǎo)的運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向包容性相對(duì)更強(qiáng)的組織，提升了塔利班在阿富汗內(nèi)部的支持度。

同樣，在海灣國家內(nèi)部，沙特與卡塔爾之間長(zhǎng)期存在結(jié)構(gòu)性矛盾。沙特作為海灣國家中的大國，自然先天以老大自居，而卡塔爾則試圖以多哈為基點(diǎn)，小國大外交，構(gòu)建中東的維也納?？ㄋ柡蜕程兀ò⒙?lián)酋）之間存在較嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，并在過去20多年內(nèi)多次導(dǎo)致海灣國家內(nèi)部危機(jī)。

表面看，現(xiàn)在阿富汗的形勢(shì)也十分微妙，一方面卡塔爾實(shí)際上長(zhǎng)期以來是塔利班政治組織的庇護(hù)國。而阿富汗前總統(tǒng)加尼目前則寄身于阿聯(lián)酋的迪拜。因此，海灣國家內(nèi)部在阿富汗也存在一定的地緣政治博弈的潛力。但至少短期內(nèi)，沙特與伊朗或卡塔爾在阿富汗展開地緣政治博弈的可能性不大。這主要是因?yàn)榻?jīng)過多年政治博弈，無論是沙特還是伊朗都并未在曠日持久的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)中獲利。無論是敘利亞、也門還是伊拉克，沙特與伊朗的博弈似乎都淪為類似兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)式的兩敗俱傷，形成了一種戰(zhàn)略僵局。這就使得沙特與伊朗需要在近期內(nèi)暫時(shí)休養(yǎng)生息，適度降低對(duì)抗的烈度。并且，美國支持是決定沙特與阿聯(lián)酋這幾年對(duì)伊朗和卡塔爾進(jìn)攻性政策重要因素，但美國支持在很大程度上是特朗普政府試圖對(duì)伊朗極限施壓的政策結(jié)果，而美國現(xiàn)任總統(tǒng)拜登在美國中東政策抽離的基礎(chǔ)上，自然不會(huì)繼承特朗普這一政策。

在美國支持逐步抽離后，沙特也不會(huì)有更多介入阿富汗事務(wù)、與伊朗展開地緣政治博弈的動(dòng)機(jī)。而在伊朗方面，目前伊朗新總統(tǒng)萊西剛剛執(zhí)政，其初期政策重點(diǎn)還是國內(nèi)扶貧和抗擊疫情，外交重點(diǎn)還是重新簽署伊朗核協(xié)議并解除制裁，因此深度經(jīng)營阿富汗似乎未成其外交重點(diǎn)。因此，沙特、伊朗在阿富汗開展地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的可能性相對(duì)較低。

整體上，可預(yù)計(jì)在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，海灣國家的阿富汗政策將繼續(xù)維持目前總體一致，沙退卡進(jìn)的模式。但這一模式是否能夠持續(xù)其實(shí)取決于一個(gè)重要的未知因素，即塔利班自身的執(zhí)政團(tuán)結(jié)問題。對(duì)塔利班的研究已經(jīng)表明，塔利班在很大程度上并不能稱之為一個(gè)組織，而被稱為“網(wǎng)中網(wǎng)”（Networks of Networks）。塔利班執(zhí)政后，其內(nèi)部派系是否能夠維持平衡，其更偏向溫和與相對(duì)現(xiàn)代理念的派別與更加保守、偏向極端理念的派別能否和平共處？這些問題現(xiàn)在還是位于水面下的冰山，但一旦出現(xiàn)就將構(gòu)成阿富汗政治發(fā)展的黑天鵝事件，將會(huì)改變阿富汗問題的基本盤，進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)國家阿富汗政策再調(diào)整。

（上海國際問題研究院西亞非洲研究中心助理研究員）