9月下旬以來，不少地區(qū)開始限電停產(chǎn)，部分地區(qū)甚至拉閘限電，直接影響民生。始于部分地區(qū)特定行業(yè)的限電，為何會(huì)傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，原因何在？下一步，又該如何解決目前的“電荒”問題？

在此次討論限電停產(chǎn)的原因中，能耗雙控被多次提及。能耗雙控本是一個(gè)執(zhí)行了多年的老政策，指的是“單位GDP能耗”和“能源消費(fèi)總量”兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，旨在對(duì)地方政府在節(jié)能減排事項(xiàng)進(jìn)行考核，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須完成。然而，上半年，由于疫后中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加之出口延續(xù)了去年以來的良好勢(shì)頭，部分地區(qū)并未能及時(shí)完成能耗雙控任務(wù)。

8月12日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，在能耗強(qiáng)度降低方面，全國(guó)有9個(gè)省（區(qū)）上半年能耗強(qiáng)度不降反升，為一級(jí)預(yù)警；在能源消費(fèi)總量控制方面，全國(guó)有8個(gè)省（區(qū)）為一級(jí)預(yù)警。此后，各地相繼出臺(tái)嚴(yán)格的限電限產(chǎn)舉措，包括嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量增速，關(guān)停部分高耗能產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)化工、鋼鐵、有色金屬、非金屬建材等行業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)。          

緣何限電停產(chǎn)？ 

這是否意味著，始于9月份大范圍的限電停產(chǎn)主要因素是“能耗雙控”？  

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)澎湃新聞表示：“起初大家認(rèn)為限電的原因是能耗雙控，但現(xiàn)在看來不僅僅是這個(gè)因素?！?nbsp;

在他看來，限電停產(chǎn)不能僅僅歸因于能耗雙控，主要有兩個(gè)因素，一是，從遼寧等東北地區(qū)開始，限電范圍擴(kuò)大至居民用電，但是目前在中國(guó)的用電需求中，居民用電只占15%，工業(yè)用電占70%，“如果僅僅是地方政府為了完全能耗雙控目標(biāo)，這很難解釋遼寧等東北地區(qū)為何限居民用電。”他說，其次，目前限電范圍開始往全國(guó)蔓延，顯然這是供需兩端都出問題了。 

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，拉閘限電的主要因素是結(jié)構(gòu)性失調(diào)。在需求側(cè)，疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，海外訂單超預(yù)期增長(zhǎng)，我國(guó)制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)用電量罕見地持續(xù)兩位數(shù)增長(zhǎng)，致使電力和煤炭需求居高不下；在供給側(cè)，國(guó)內(nèi)煤炭供給受到較大影響，同時(shí)海外進(jìn)口也未相應(yīng)更多增加，造成煤炭?jī)r(jià)格顯著上漲，這抑制了火電發(fā)電的電煤供給。 

關(guān)于緣何限電停產(chǎn)，林伯強(qiáng)認(rèn)為，在供給側(cè)，目前中國(guó)以火電發(fā)電為主，但是近年來，煤價(jià)持續(xù)走高，電廠發(fā)電成本高企?！澳壳扒闆r下，電廠發(fā)電是虧本的，影響了煤電廠發(fā)電。”他說。 

在需求側(cè)，他介紹，1-8月，中國(guó)全社會(huì)用電量為5.5億千萬時(shí)，同比增長(zhǎng)13.8%。中國(guó)用電總量中，工業(yè)用電達(dá)到了70%，而工業(yè)用電中高耗能產(chǎn)業(yè)，占比達(dá)到40%～45%。這種用能結(jié)構(gòu)，加之今年出口很好，很多高耗能行業(yè)增加產(chǎn)能，這大大增加了用電需求。 

中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員韓曉平認(rèn)為，因?yàn)橹袊?guó)很大，各地區(qū)的資源稟賦，氣候條件存在較大差異，因此各地拉閘限電的因素各異。“??一些地區(qū)‘能耗雙控’是??缺電的主要原因?！彼f，??尤其最近一段時(shí)間，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭很好，把排放指標(biāo)都用完了，??必須控制能耗，這個(gè)屬于政策性缺電。 

東北主要是結(jié)構(gòu)性缺電。一方面，東北的經(jīng)濟(jì)活力不如發(fā)達(dá)地區(qū)，所以東北不存在能耗超標(biāo)的問題。其次，最近幾年東北去產(chǎn)能政策，當(dāng)?shù)氐囊恍┟旱V、燃煤電廠被關(guān)掉了，煤炭供給受到很大影響?！半m然東北又興建了很多風(fēng)能、太陽能等清潔能源，但是清潔能源發(fā)電具有不確定性和周期性的特點(diǎn)，不能保證穩(wěn)定、持續(xù)的供電。”他說。 

如何解決“電荒” 

為解決用電短缺問題，國(guó)家發(fā)改委9月29日稱將采取多項(xiàng)保供穩(wěn)價(jià)舉措，一是做好發(fā)電用煤用氣保障，包括國(guó)內(nèi)“全力增產(chǎn)增供”、 適度增加煤炭進(jìn)口。 

另一方面，按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。指導(dǎo)各地切實(shí)組織好電力市場(chǎng)交易，嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，讓更多電量進(jìn)入市場(chǎng)交易，不得對(duì)市場(chǎng)價(jià)格在合理范圍內(nèi)的正常浮動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，讓價(jià)格合理反映電力供需和成本變化。 

如何解決短期內(nèi)，尤其是即將到來的冬季電荒問題。目前各界共識(shí)是，增加煤炭供給、上下浮動(dòng)市場(chǎng)電價(jià)，加之對(duì)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)關(guān)停。這其中電價(jià)是各界討論的焦點(diǎn)。 

林伯強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)并沒有真正出現(xiàn)煤炭資源枯竭的情況，在目前狀態(tài)下，應(yīng)該允許企業(yè)適量挖煤，盡快增加國(guó)內(nèi)的煤供應(yīng)。同時(shí)，由于目前電廠發(fā)電處于虧損狀態(tài)，電價(jià)可適度進(jìn)行調(diào)整，通過控制煤價(jià)，降低發(fā)電廠成本，使其有動(dòng)力去發(fā)電。 

中國(guó)目前仍然是市場(chǎng)定價(jià)的煤炭和政府管控的電價(jià)長(zhǎng)期“頂?！保嫌蚊禾砍杀緹o法有效疏導(dǎo)至電力終端，造成市場(chǎng)信號(hào)扭曲。 

鑒于此，魯政委稱，此次拉閘限電所揭示出來的，今后電力市場(chǎng)化改革的方向是“煤價(jià)和電價(jià)應(yīng)該聯(lián)動(dòng)。”一旦火電電價(jià)反映出正常的供需價(jià)格，通過市場(chǎng)機(jī)制，倒逼需求側(cè)更多選擇用新能源發(fā)電。他建議，可先易后難，先調(diào)整工業(yè)用電價(jià)。 

韓曉平則稱，本來電價(jià)控制作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一種手段，但是上調(diào)電價(jià)很可能導(dǎo)致全面通脹，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入滯漲，所以中國(guó)的電價(jià)調(diào)整幅度不大?！半妰r(jià)調(diào)整需要考慮整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的情況，以及社會(huì)和普通居民的可承受能力?！彼麖?qiáng)調(diào)，電力滲入整個(gè)社會(huì)的每一個(gè)細(xì)胞，電價(jià)上漲會(huì)影響其他所有物品價(jià)格?！?nbsp;

另外，韓曉平提到，即便目前允許開采煤礦，但也面臨現(xiàn)實(shí)的約束。一是，已經(jīng)停產(chǎn)的煤礦，復(fù)產(chǎn)非常困難，特別是在冬季，存在招工難等一系列問題；另外，礦井、尤其是高瓦斯礦一旦停用，再重新啟用，需要幾個(gè)月的準(zhǔn)備工作?！艾F(xiàn)在看，決策層在有意識(shí)地屯煤，寧可拉閘限電，停產(chǎn)限產(chǎn)，也要保證老百姓能夠溫暖渡過寒冷的冬季。”韓曉平稱，現(xiàn)在在東北，很多電廠停下來，很大程度就是為了囤積煤炭平穩(wěn)過冬。 

在需求側(cè)，林伯強(qiáng)認(rèn)為，今年以來工業(yè)中高耗能、高排放的“兩高”行業(yè)產(chǎn)能仍不斷擴(kuò)張，能源需求旺盛，而煤電資源卻捉襟見肘。 

“這些高耗能產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)決調(diào)整，進(jìn)行限量限產(chǎn)?！绷植畯?qiáng)說，目前中國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)的能源電力需求占比超過全社會(huì)用電量的40%，其中僅鋼鐵、水泥和有色三個(gè)行業(yè)的用電需求占到全社會(huì)用電量的20%，但是這些高耗能產(chǎn)業(yè)的增加值并不高。這些高耗能產(chǎn)業(yè)的用電需求應(yīng)該讓渡給其他產(chǎn)業(yè)。 

減排與發(fā)展如何兼顧 

在中國(guó)用電的能源結(jié)構(gòu)中，火電是中國(guó)的主力電源，1-8月，全國(guó)規(guī)模以上火電廠發(fā)電量約占全社會(huì)總發(fā)量的七成?！半p碳”背景下，如何降低對(duì)煤的依賴，是中國(guó)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。 

今年7月30日，中央政治局會(huì)議提出，統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”、糾正“運(yùn)動(dòng)式減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。 

“要避免運(yùn)動(dòng)式減碳。”韓曉平提醒，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的前提，首先保證人民生活基本能源需求，在滿足整個(gè)社會(huì)用電需求后，再逐步由清潔能源替代煤等傳統(tǒng)化石能源，這是一個(gè)步驟。而不是反過來走，先把煤電關(guān)了，再發(fā)展清潔能源，“這不現(xiàn)實(shí)。”韓曉平說，清潔能源發(fā)電具有波動(dòng)性、間歇性和不確定性特點(diǎn)，受天氣影響極大，短期內(nèi)很難完全替代煤炭天然氣發(fā)電。 

他以前幾年北京進(jìn)行的“煤改氣”為例，“這個(gè)轉(zhuǎn)型周期都花了好幾年，”他說，且這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中部分居民冬季取暖還受到了一定程度影響，對(duì)于其他地區(qū)而言，這個(gè)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程會(huì)更久。 

如何解決能源轉(zhuǎn)型問題，林伯強(qiáng)坦言，“我們要分為短期和中長(zhǎng)期的目標(biāo)?！币?yàn)榻衲晔且粋€(gè)很特殊的年份，全社會(huì)用電需求增長(zhǎng)很快，短期內(nèi)，還是需要開采煤，以保障發(fā)電需求。 

中長(zhǎng)期的目標(biāo)，中國(guó)必須降低對(duì)煤碳的依賴，構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)，“但轉(zhuǎn)型速度要快一些?！绷植畯?qiáng)表示。 

同時(shí)林伯強(qiáng)提醒，??僅僅討論??供給側(cè)??煤炭的數(shù)量，意義不大。??需求側(cè)當(dāng)中，工業(yè)用電占比七成，如果不調(diào)整，??類似今年缺電的情況還會(huì)再現(xiàn)?！??因?yàn)楣I(yè)與GDP是高度相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，工業(yè)就走高，對(duì)煤炭的需求高，這是個(gè)循環(huán)?！币虼饲鍧嵞茉刺娲禾渴且环N趨勢(shì)，同時(shí)我們后面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要亟需推進(jìn)。?   

就中長(zhǎng)期而言，地方政府如何來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，尤其是高耗能、高排放項(xiàng)目往往是地方經(jīng)濟(jì)支柱。 

林伯強(qiáng)建議，??一是GDP??與化石能源脫鉤，即用清潔能源替代化石能源；另外一個(gè)是GDP必須與能源電力需求脫鉤，??這個(gè)屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)占中國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重。 

韓曉平認(rèn)為，電力系統(tǒng)改革更科學(xué)的辦法是安全、效率和低碳并行。安全第一，“在確保電力安全的前提下，適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制?！彼f，這需要有為的政府和有效的市場(chǎng)。