國(guó)民黨政府遷往臺(tái)灣

1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)民黨政府迅速崩潰。蔣介石早在8月1日就把總部正式遷到了臺(tái)北，臨時(shí)“首都”于10月中旬從廣州移至重慶后，他與李宗仁總統(tǒng)的分歧也日益加劇。美國(guó)不愿意出錢(qián)還不討好，索性對(duì)國(guó)民黨政府要求軍事援助的呼吁充耳不聞。羅伯特·斯特朗代辦是隨國(guó)民黨一起到重慶的，他于11月15日給美國(guó)國(guó)務(wù)院的電報(bào)的部分內(nèi)容反映了這種悲觀看法：

高級(jí)官員早先關(guān)于在西南加強(qiáng)政治和軍事團(tuán)結(jié)并從事改革的希望已化為泡影。

……

戰(zhàn)場(chǎng)上依舊是退卻、叛變，雜亂無(wú)章的指揮，漏洞百出的漫長(zhǎng)防線，軍隊(duì)的薪水、食品和衣物不足，資金物資匱乏，相互缺少信任。政治上仍然是蔣委員長(zhǎng)與李派集團(tuán)的嚴(yán)重分裂，毫無(wú)和好的希望。

……

美國(guó)的軍事援助或第三次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)被視為拯救政府殘余勢(shì)力和恢復(fù)部分失地的唯一出路。

在這種形勢(shì)下，國(guó)民黨政府不久便迫于共產(chǎn)黨軍隊(duì)的壓力第三次“遷都”。英國(guó)總領(lǐng)事M.C.吉勒特在政府“遷都”時(shí)是這樣描述政府的戰(zhàn)略的：“國(guó)民黨已毫無(wú)戰(zhàn)斗力可言，他們的信條是：‘不要打了，打也無(wú)關(guān)大局了，只要保住一個(gè)政府，等到第三次世界大戰(zhàn)爆發(fā)（也許很快就會(huì)爆發(fā)），美國(guó)就得為我們而戰(zhàn)，就像上次大戰(zhàn)中他們所做的一樣。’”這位被國(guó)民黨“外交部”“授予和國(guó)民黨政府保持接觸之特權(quán)”的吉勒特還報(bào)告說(shuō)，解放軍于11月28日到達(dá)長(zhǎng)江南岸，翌日開(kāi)始在無(wú)抵抗的情況下渡江，國(guó)民黨在重慶的最后兩個(gè)團(tuán)已逃往成都。

可是，重新聚集在成都的國(guó)民黨殘余集團(tuán)，未及喘息又被逐出了他們?cè)诖箨懙淖詈笠粋€(gè)據(jù)點(diǎn)。12月6日，國(guó)民黨政府遷往臺(tái)北。這次遷移實(shí)際上宣告了李宗仁總統(tǒng)的政府及其主要軍方支持者白崇禧的末日。盡管蔣介石3個(gè)月后才正式重登“總統(tǒng)”寶座，但當(dāng)局遷臺(tái)使蔣介石恢復(fù)了他對(duì)政府的絕對(duì)權(quán)威，李宗仁則只有赴美就醫(yī)。

國(guó)民黨政府丟掉了中國(guó)大陸，于是有個(gè)問(wèn)題再次擺在美國(guó)政府面前：繼續(xù)要與國(guó)民黨保持外交關(guān)系？抑或像英國(guó)那樣把它降為領(lǐng)事級(jí)別？美國(guó)國(guó)務(wù)院曾在7月通知司徒雷登大使，只要國(guó)民黨繼續(xù)待在大陸并且是中國(guó)唯一的政府，美國(guó)就愿與它保持外交關(guān)系?，F(xiàn)在這兩種可能的情形都不復(fù)存在了。斯特朗代辦在11月15日的電報(bào)中提出：“盡管在大陸應(yīng)使大使館繼續(xù)存在并保持接觸，但另一個(gè)政府很可能繼續(xù)存在下去，國(guó)務(wù)院需要就與海島政府的關(guān)系問(wèn)題做出新的決定?！?/p>

斯特朗沒(méi)有隨殘存的國(guó)民黨政府去成都。在此之前的幾天里，他離開(kāi)重慶去了香港。國(guó)民黨政府“外交部長(zhǎng)”葉公超已先期抵達(dá)。在那里，斯特朗和葉公超決定安排李宗仁去美國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。正當(dāng)李宗仁啟程赴美國(guó)之時(shí)，“行政院”（國(guó)民黨政府的行政機(jī)構(gòu)）從成都遷往臺(tái)北。

國(guó)民黨政府在臺(tái)灣的“重整旗鼓”，使美國(guó)方面欲把這個(gè)政府和臺(tái)灣區(qū)別對(duì)待的政策變得不切實(shí)際了。如果國(guó)民黨政府與諸大國(guó)的關(guān)系斷絕，則臺(tái)灣在政治、經(jīng)濟(jì)和外交方面是難以與共產(chǎn)黨相抗衡的。因此，美國(guó)在12月中旬決定在“外交”上與國(guó)民黨當(dāng)局保持聯(lián)系。斯特朗接到指示：如果美國(guó)政府接到 “國(guó)民黨政府遷往臺(tái)北的正式通告”，并且其“外交部長(zhǎng)”葉公超不再以“部長(zhǎng)”身份滯留香港，那么，他就去臺(tái)北。上述兩項(xiàng)條件具備后，斯特朗便出發(fā)去了臺(tái)北。12月26日，他在那里首次拜會(huì)了葉公超，發(fā)現(xiàn)“葉公超情緒很好，信心十足”。

英國(guó)擔(dān)心美國(guó)把軍事裝備運(yùn)往臺(tái)灣

與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策再次引起英國(guó)的注意。英國(guó)外交部對(duì)美國(guó)把軍事裝備源源運(yùn)往臺(tái)灣表示憂慮。11月上旬，貝文與艾奇遜在巴黎會(huì)晤時(shí)，就提出了這個(gè)問(wèn)題。隨后，英國(guó)駐華盛頓使館12月6日匆忙向美國(guó)國(guó)務(wù)院遞交了一份備忘錄，其中提到大量坦克和B-25轟炸機(jī)正從美國(guó)海運(yùn)到臺(tái)灣。英國(guó)人認(rèn)為，這些裝備無(wú)助于阻止中共奪取臺(tái)灣。他們擔(dān)心，如果臺(tái)灣陷落，則中共會(huì)把這批裝備派上其他用場(chǎng)。

弗蘭克斯大使在12月8日與艾奇遜討論這一問(wèn)題時(shí)，流露出對(duì)中型和重型坦克的密切關(guān)注。如果這些武器落到中共手里，就會(huì)被用于進(jìn)攻香港。艾奇遜指出：根據(jù)《1948年援華法》，美國(guó)應(yīng)向國(guó)民黨政府提供價(jià)值一點(diǎn)二五億美元的物資援助，現(xiàn)在運(yùn)往臺(tái)灣的這批裝備總值不足八百萬(wàn)美元，是最后一批援助物資；從臺(tái)灣的“物質(zhì)財(cái)富”來(lái)看，斷然取消這批裝備的供應(yīng)沒(méi)有什么實(shí)際意義。但是，弗蘭克斯強(qiáng)調(diào)，香港沒(méi)有對(duì)付中型和重型坦克的武器，艾奇遜只好同意調(diào)查這一問(wèn)題。他認(rèn)為，如果出口許可證沒(méi)有簽發(fā)的話，或許可以想一些辦法。

弗蘭克斯還問(wèn)艾奇遜，自9月中旬貝文與艾奇遜的華盛頓會(huì)晤后美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的態(tài)度是否有變化。艾奇遜回答說(shuō)，杜魯門(mén)總統(tǒng)“已經(jīng)同意參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的建議，臺(tái)灣在戰(zhàn)略地位上不十分重要，美國(guó)不想動(dòng)用軍事力量阻止它落入共產(chǎn)黨之手，但我們會(huì)利用一切可行的政治和經(jīng)濟(jì)手段避免這樣的結(jié)局”。因此，美國(guó)最近告誡蔣介石，“由于島上萬(wàn)事俱備，所以他應(yīng)鞏固這一有利地位”。

盡管美國(guó)國(guó)務(wù)院給蔣介石打氣，但對(duì)于蔣介石能否阻止共產(chǎn)黨攻臺(tái)，國(guó)務(wù)院并不比英國(guó)外交部更有信心。12月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)表了題為《政策情報(bào)綱領(lǐng)——臺(tái)灣》的密件。鑒于中共可能占領(lǐng)臺(tái)灣，該文件建議制定一項(xiàng)“情報(bào)政策，以最大限度地減少對(duì)美國(guó)威望的損害和對(duì)別國(guó)士氣的影響”。該文件聲稱(chēng)，臺(tái)灣的陷落“已在普遍意料之中”?！皣?guó)民黨統(tǒng)治下的臺(tái)灣民心軍情在惡化，因此，出現(xiàn)這種結(jié)果是合乎情理的?！?/p>

就在國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于臺(tái)灣情報(bào)政策綱領(lǐng)文件的同一天，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議向國(guó)防部部長(zhǎng)路易斯·約翰遜提交了一份備忘錄。該備忘錄稱(chēng)：“為臺(tái)灣的反共政府制定一項(xiàng)規(guī)模適中、目標(biāo)明確、監(jiān)督嚴(yán)格的軍事援助計(jì)劃，將符合美國(guó)的安全利益?！被谶@一點(diǎn)，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議擬“立即著手調(diào)查臺(tái)灣所需軍援的性質(zhì)和程度，以便保住臺(tái)灣”。

12月28日，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議與艾奇遜、代理副國(guó)務(wù)卿臘斯克、巴特沃斯以及馬禮文一起商討了這個(gè)備忘錄——當(dāng)時(shí)這份文件已轉(zhuǎn)送給國(guó)家安全委員會(huì)。參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在解釋備忘錄時(shí)說(shuō)，從軍事角度來(lái)看，國(guó)民黨在臺(tái)灣的地位已比過(guò)去穩(wěn)固，因此，“只需花不多的錢(qián)，臺(tái)灣便可以支撐得比我們預(yù)想的還要久，從而對(duì)中共鞏固自身政權(quán)產(chǎn)生重大影響”；只要共產(chǎn)黨仍須與臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)或者意欲征服臺(tái)灣，他們就不會(huì)向東南亞擴(kuò)張。

迪安·艾奇遜是美國(guó)在二戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系的奠基者

艾奇遜反駁說(shuō)，防止共產(chǎn)主義蔓延到東南亞的方法是幫助該地區(qū)的國(guó)家“創(chuàng)造內(nèi)部安定局面，幫助他們生產(chǎn)更多的食品，哪怕只是有限地提高其人民的生活水平”，這就是“第四點(diǎn)計(jì)劃”的基本精神。艾奇遜還說(shuō)：“總之，我們必須站到民族主義運(yùn)動(dòng)一邊，由于歐洲殖民主義的魔爪已被斬?cái)啵@一任務(wù)已不難完成?！卑孢d反問(wèn)道，假如采納備忘錄當(dāng)中提出的建議，使臺(tái)灣晚一年陷落，那么，為了這一茍延殘喘，我們將付出什么代價(jià)呢？很簡(jiǎn)單，代價(jià)就是美國(guó)的威望再一次受創(chuàng)，而且更為重要的是，會(huì)激起“中國(guó)人一致仇外的情緒”。如果美國(guó)因此而獲得一個(gè)對(duì)其防務(wù)至關(guān)重要的島嶼，這個(gè)代價(jià)倒也值得。但是，艾奇遜認(rèn)為：“似乎無(wú)從證明，失掉臺(tái)灣會(huì)使我們的防務(wù)出現(xiàn)漏洞?！?/p>

在會(huì)議臨結(jié)束時(shí)，布萊德雷強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議指出的純軍事觀點(diǎn)反映了一個(gè)事實(shí)，即國(guó)會(huì)已撥款支持那些抵抗共產(chǎn)主義的人?！辈既R德雷指的是國(guó)會(huì)七千五百萬(wàn)美元的撥款，提供這筆款項(xiàng)的根據(jù)是1949年《共同防御援助法》的第三百零三條，它規(guī)定，在“泛指的中國(guó)地區(qū)”可使用這筆款項(xiàng)。第三百零三條賦予總統(tǒng)很大權(quán)限來(lái)應(yīng)付中國(guó)及其周邊地區(qū)迅速變化的形勢(shì)，而且不必說(shuō)明資金的使用情況。盡管?chē)?guó)務(wù)院反對(duì)將這筆款項(xiàng)用于對(duì)國(guó)民黨政府的直接軍事援助，但它愿意考慮在中國(guó)大陸支持反共活動(dòng)，并且建議用這些錢(qián)來(lái)加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)的反共宣傳活動(dòng)。

美國(guó)公開(kāi)聲明不向臺(tái)灣提供軍事援助

艾奇遜和國(guó)務(wù)院反對(duì)向國(guó)民黨提供軍事援助的主張?jiān)趪?guó)家安全委員會(huì)獲得了廣泛的支持。12月30日，該委員會(huì)再次肯定了保證臺(tái)灣不被占領(lǐng)的多種手段，但軍事援助除外。1950年1月5日，杜魯門(mén)總統(tǒng)發(fā)表重要講話。他宣布，美國(guó)政府“既不擬對(duì)在臺(tái)灣的國(guó)民黨軍隊(duì)提供軍事援助和咨詢意見(jiàn)，也不擬使用武裝部隊(duì)干預(yù)那里的局勢(shì)”。雖然該聲明并不意味著美國(guó)政策的任何變化，但杜魯門(mén)如此直言不諱地闡明美國(guó)的意圖，就等于向中華人民共和國(guó)發(fā)出了一個(gè)信號(hào)：如果中國(guó)大陸進(jìn)攻臺(tái)灣，不必?fù)?dān)心美國(guó)的軍事干預(yù)。一周后，艾奇遜在美國(guó)“全國(guó)新聞俱樂(lè)部”發(fā)表講話，稱(chēng)臺(tái)灣和朝鮮不在美國(guó)的防線之內(nèi)，實(shí)際上是重申了這一主張。

在1949年12月30日至1950年1月5日期間，即國(guó)家安全委員會(huì)做出決定之后和杜魯門(mén)的重要講話發(fā)表之前，代理副國(guó)務(wù)卿迪恩·臘斯克對(duì)英國(guó)使館的德里克·霍伊·米勒爵士保證說(shuō)，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策并沒(méi)有改變，而且美國(guó)不允許將轟炸機(jī)和重型坦克運(yùn)往臺(tái)灣，當(dāng)然，國(guó)民黨可以用現(xiàn)有的資金購(gòu)買(mǎi)這些裝備。米勒重申了英國(guó)的擔(dān)憂，即臺(tái)灣的軍事裝備可能會(huì)落到共產(chǎn)黨手中，然后它們將被用于進(jìn)攻香港。

需要指出的是，杜魯門(mén)和艾奇遜關(guān)于美國(guó)將不向臺(tái)灣提供軍事援助和保護(hù)的公開(kāi)聲明不是憑空而來(lái)的，而是估計(jì)到中共可能于3月進(jìn)攻臺(tái)灣，至遲也不會(huì)晚于當(dāng)年夏天。由于預(yù)計(jì)中共會(huì)很快進(jìn)攻臺(tái)灣，故在臺(tái)灣減少了本來(lái)就為數(shù)不多的美國(guó)領(lǐng)事官員。留守人員的家眷也都撤離了。

在中共的宣傳中，馬上“解放臺(tái)灣”的消息接踵而至。早在9月，《人民日?qǐng)?bào)》就指責(zé)美國(guó)有并吞臺(tái)灣的可疑計(jì)劃。它警告說(shuō)：“勝利進(jìn)軍廣東和福建省的中國(guó)人民解放軍正沿著福建海岸消滅殘敵。不久，將渡海打到臺(tái)灣，解放那里的同胞。”當(dāng)時(shí)有報(bào)告稱(chēng)，臺(tái)灣對(duì)面的大陸沿海地區(qū)有部隊(duì)調(diào)動(dòng)，附近港口集結(jié)了大批帆船和小船。1月20日，駐廣州的英國(guó)領(lǐng)事報(bào)告說(shuō)，中國(guó)人民解放軍的一位趙姓少將透露，他的部隊(duì)將在3月參加進(jìn)攻臺(tái)灣的行動(dòng)。為此，有關(guān)方面正在準(zhǔn)備飛機(jī)和船只。伯吉思在評(píng)論該報(bào)告時(shí)說(shuō)：美國(guó)估計(jì)，“1950年內(nèi)”臺(tái)灣將遭到進(jìn)攻。同時(shí)他還說(shuō)，最近的新華社廣播已經(jīng)表明，進(jìn)攻臺(tái)灣是中國(guó)武裝力量的首要任務(wù)之一。

（本文摘自[美]埃德溫·馬?。骸毒駬衽c分歧：英美對(duì)共產(chǎn)黨在中國(guó)勝利的反應(yīng)》，姜中才、于占杰譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版2016年6月版。澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)，現(xiàn)標(biāo)題與小標(biāo)題為編者所擬。）