一份假的法院民事調(diào)解書，“騙”過重慶市涪陵區(qū)國土資源局的審查，避開土地招拍掛程序，讓原涪陵區(qū)勞動教養(yǎng)戒毒所（現(xiàn)涪陵教育矯治所）將該所一塊土地，以6萬元/畝的價格，過戶給鄒某開辦加油站。

近期，重慶涪陵成品油協(xié)會會長李發(fā)昌將這一情況實名向當(dāng)?shù)貒?、商?wù)局等相關(guān)部門舉報，并稱這座因手續(xù)問題停業(yè)13年的加油站突然開業(yè)。他認(rèn)為，這當(dāng)中有人在違規(guī)操作。

6月20日，涪陵區(qū)國土資源局土地利用科工作人員告訴澎湃新聞（www.dbgt.com.cn），經(jīng)過核實，原涪陵區(qū)勞動教養(yǎng)戒毒所與鄒某簽訂的《民事調(diào)解書》系偽造，這塊土地應(yīng)該經(jīng)過招拍掛手續(xù)出讓，國土資源局已向警方報案。今年4月22日，該局已將該宗土地恢復(fù)到原始狀態(tài)，轉(zhuǎn)交土地執(zhí)法單位進行調(diào)查。

除此外，澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，該加油站還涉嫌存在間距不足、審批批文轉(zhuǎn)讓等問題。截至發(fā)稿，負(fù)責(zé)審批、監(jiān)管的涪陵區(qū)商務(wù)局沒有回應(yīng)澎湃新聞的采訪要求。

涪陵區(qū)密集的加油站和一群貪官

6月20日，在原涪陵區(qū)勞動教養(yǎng)戒毒所旁邊的居民區(qū)里，“天為石油”高石加油站（以下簡稱“高石加油站”）已經(jīng)開門營業(yè)。

這座加油站始建于2003年，今年6月才開門營業(yè)。停運了整整13年的高石加油站突然開張營業(yè)，讓重慶涪陵成品油協(xié)會會長李發(fā)昌感覺異樣。

6月18日，李發(fā)昌向澎湃新聞反映，高石加油站建在原涪陵區(qū)勞動教養(yǎng)戒毒所的劃撥用地之上，系時任所長陳偉，通過涪陵區(qū)規(guī)劃局原局長夏詳文、商委原副主任劉西堯違法審批而建，建成后準(zhǔn)備由中國石化銷售有限公司川渝涪陵分公司（中石化涪陵公司）的原負(fù)責(zé)人徐某負(fù)責(zé)收購，但因手續(xù)不全，一直停用。

一個相關(guān)佐證是，2010年9月19日《第一財經(jīng)日報》刊發(fā)的報道《涪陵“最密集加油站”事件查處五貪官》稱，當(dāng)時，涪陵區(qū)客運西站附近，加油站密集到不正?！車坏揭还锞陀?座加油站，兩公里內(nèi)有10座。一些私人密集建加油站，意圖將加油站和加油站“批文”倒手給中石油、中石化，從中可獲利達(dá)千萬元。涪陵區(qū)共有7人涉嫌與此事有關(guān)聯(lián)，包含劉西堯（被法院以受賄罪，一審判處有期徒刑十年零六個月，追繳違法所得13.2萬元）、夏詳文（已雙規(guī)）、涪陵區(qū)國土資源局資產(chǎn)科李姓科長、涪陵江東戒毒所原所長陳偉、當(dāng)?shù)赝恋嘏馁u中心肖某、夏詳文的哥哥夏祥權(quán)、陳偉的弟弟等7人。除劉西堯、夏詳文外，另5人被另案處理。

另據(jù)《重慶法院網(wǎng)》2005年10月17日刊發(fā)的《重慶三中院公開審理原中國石化銷售有限公司川渝涪陵分公司經(jīng)理徐某受賄案》，公訴機關(guān)指控，2003年7月至2005年3月，徐某在擔(dān)任中國石化川渝涪陵分公司經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便，在修建雙桂油庫、為修建加油站受讓土地使用權(quán)及收購加油站股權(quán)過程中，為他人謀取利益，收受財物共計102萬元。

李發(fā)昌稱，由于上述人員的落馬，導(dǎo)致高石加油站因手續(xù)不全未能開業(yè)，中石化涪陵公司也未對加油站進行收購。

2014年底，李發(fā)昌得知，原涪陵區(qū)勞動教養(yǎng)戒毒所已將高石加油站轉(zhuǎn)讓給了當(dāng)?shù)厝肃u某?！皣覄潛芙o戒毒所的地，怎么能夠建商業(yè)用途的加油站呢？轉(zhuǎn)讓價格也低得離譜?！崩畎l(fā)昌稱，據(jù)他了解，這塊地的轉(zhuǎn)讓價格僅為92元/平方米，換算成畝約為6萬元/畝。

當(dāng)年底，李發(fā)昌開始對此加油站的違規(guī)情況向相關(guān)部門舉報。

偽造法院調(diào)解書完成土地轉(zhuǎn)讓

2016年4月5日，針對李發(fā)昌的多次實名舉報，涪陵區(qū)國土資源局向其出具了《關(guān)于高石加油站用地情況的回復(fù)》。

《回復(fù)》對該加油站的產(chǎn)權(quán)情況進行了介紹，稱該土地的權(quán)利人為（原）涪陵區(qū)勞動教養(yǎng)戒毒所，證載土地用途為特殊用地，使用權(quán)類型為劃撥，證載面積為1420.5平方米，宗地上存在部分構(gòu)建筑沒有辦理房產(chǎn)證，經(jīng)涪陵區(qū)規(guī)劃局《建設(shè)用地許可證》（編號2004-62#）、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（編號2005-7#）、《規(guī)劃驗收合格證》（編號重規(guī)建驗涪字【2005】50號），核定的宗地規(guī)劃用途為商業(yè)（加油站）。

《回復(fù)》亦證實：舉報信中提及該加油站在辦理立項、規(guī)劃手續(xù)中的違法行為當(dāng)事人，已被司法機關(guān)追究相關(guān)責(zé)任。

李發(fā)昌認(rèn)為，既然違規(guī)辦理，就應(yīng)該取消此加油站的立項、規(guī)劃手續(xù)。

涪陵區(qū)國土資源局在《回復(fù)》中告知李發(fā)昌，2013年8月20日，經(jīng)“涪陵區(qū)人民法院《民事調(diào)解書》（【2013】涪法民初字第0763號）”調(diào)解，原涪陵區(qū)勞動教養(yǎng)戒毒所和鄒某（高石加油站負(fù)責(zé)人）雙方達(dá)成協(xié)議，由原涪陵區(qū)勞動教養(yǎng)戒毒所將該宗土地上所建加油站的房屋使用權(quán)及設(shè)施全部交給鄒某，作為抵押拖欠鄒某的工程款和利息。后經(jīng)雙方聯(lián)合申請，將該宗土地的使用權(quán)過戶給鄒某。

針對李發(fā)昌對地價過低的質(zhì)疑，涪陵區(qū)國土資源局在《回復(fù)》中稱，按照《重慶市涪陵區(qū)人民政府關(guān)于公布涪陵區(qū)國有土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價和公示地價的通知》（涪府發(fā)【2008】59號）文件規(guī)定，該宗土地級別為十一級，樓面出讓金標(biāo)準(zhǔn)為商業(yè)92元/平方米。按照司法調(diào)解，雙方以現(xiàn)狀用途即按商業(yè)（加油站）用地補繳地價款后，辦理了過戶登記。

澎湃新聞查詢這份《通知》發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)國有土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價商服業(yè)11級為980元/平方米，10-11級土地使用權(quán)樓面價出讓金標(biāo)準(zhǔn)為112—92元/平方米。

李發(fā)昌認(rèn)為，出讓土地應(yīng)該適用土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價，而不適用樓面價出讓金標(biāo)準(zhǔn)。李發(fā)昌查詢后得知，同樣是建加油站，就在這塊地交易前一個月，涪陵區(qū)李渡鎮(zhèn)大鵝居委會的一塊地，每畝拍出了315萬元，土地價相差50多倍，且地段還沒有這塊地好。

“鄒某從未做過原涪陵區(qū)勞動教養(yǎng)戒毒所的工程，戒毒所怎么會欠他錢呢？”李發(fā)昌生疑，遂委托律師到涪陵區(qū)人民法院調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)【2013】涪法民初字第0763號《民事調(diào)解書》的當(dāng)事人，根本就不是涪陵區(qū)勞動教養(yǎng)戒毒所和鄒某。

這意味著，有人偽造了這份“調(diào)解協(xié)議”。

6月20日，涪陵區(qū)國土資源局土地利用科工作人員向澎湃新聞證實，接李發(fā)昌的舉報后，他們也曾到法院調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原涪陵區(qū)勞動教養(yǎng)戒毒所和鄒某提交給該局的《民事調(diào)解書》確系偽造，該局已經(jīng)向公安機關(guān)報案，警方已經(jīng)受理。今年4月22日，該局已經(jīng)將這次轉(zhuǎn)讓的行政許可撤銷，將該宗土地恢復(fù)到了原始狀態(tài)，并轉(zhuǎn)交土地執(zhí)法單位進行調(diào)查。

至于地價過低，該工作人員表示，這次轉(zhuǎn)讓是將劃撥土地使用權(quán)進入二級市場出讓，所以價格比較低。而按照規(guī)定，土地應(yīng)該收回后進行招拍掛手續(xù)。

湖北中和信律師事務(wù)所律師雷剛表示，尚不知這份偽造的《民事調(diào)解書》上的公章是真實還是偽造的，但偽造這份《民事調(diào)解書》的當(dāng)事人涉嫌偽造國家公文，依照《刑法》，可以處以3年以下有期徒刑。因損害了法院的權(quán)威，導(dǎo)致國土資源局作出了錯誤的行政許可，若屬情節(jié)比較嚴(yán)重，可以處以3年以上10年以下有期徒刑。

加油站間距之爭和“查不到的文件”

澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，高石加油站除審批手續(xù)不合法外，還涉嫌存在間距不足的問題。

蔣明玖和妻子潘仁蘭曾在涪陵江東經(jīng)營一家農(nóng)機供油點。

蔣明玖告訴澎湃新聞，他和妻子的農(nóng)機供油點比高石加油站先建，離高石加油站僅300米；因雙方間距不足，高石加油站為了讓其將供油點拆除，高石加油站補償了他5.2萬元。2005年11月18日，潘仁蘭和中石化涪陵分公司簽訂了《江東農(nóng)機供油點拆除補償協(xié)議》。

《補償協(xié)議》中，甲方為中石化涪陵分公司高石加油站，乙方為涪陵江東農(nóng)機供油點。

蔣明玖還出示了涪陵區(qū)商委給江東農(nóng)機供油點出具的《承諾書》，區(qū)商委承諾供油點履行上述拆除補償協(xié)議后，將按程序給他們報批一處加油站。蔣明玖說，但因區(qū)商委副主任劉西堯隨后落馬，十余年過去，此承諾一直無法兌現(xiàn)。

2016年6月，高石加油站突然開業(yè)。

6月19日，澎湃新聞實地探訪，發(fā)現(xiàn)從高石加油站出發(fā)，約1.2公里之外便是中石油江東加油站。

“這個距離肯定不達(dá)標(biāo)，如果沒有間距要求那不是亂了套？”中石油江東加油站一名工作人員也表示疑惑，不知道高石加油站是如何拿到各項批文的。

據(jù)李發(fā)昌介紹，根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于完善加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意見》（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[2003]147號），《重慶市加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件規(guī)定，城區(qū)加油站服務(wù)半徑不低于0.9公里。也就是說，兩個加油站之間的直線距離應(yīng)該達(dá)到1.8公里，高石加油站離中石油江東加油站的距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)標(biāo)。

據(jù)《檢察日報》2010年9月7日刊發(fā)《重慶市涪陵區(qū)商委原副主任劉西堯違規(guī)批準(zhǔn)建加油站斂財被判刑》一文稱，2005年10月，由于涪陵高山灣加油站與附近加油站的間距不符合加油站間距標(biāo)準(zhǔn)，處于停工狀態(tài)。沒有辦法，夏某只好把劉西堯接到高山灣加油站施工現(xiàn)場，劉西堯當(dāng)場表態(tài)可以復(fù)工修建。為建這個加油站，夏某前后三次共送給劉西堯2.5萬元。劉西堯落馬后，高山灣加油站因與其他加油站間距不足被拆除。

“高山灣加油站都拆除了，高石加油站為什么能建起來？”李發(fā)昌說，接到他的舉報后，涪陵區(qū)商務(wù)局曾到現(xiàn)場制止該加油站施工，但最終商務(wù)局的態(tài)度發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)彎。

2015年5月5日，涪陵區(qū)商務(wù)局向李發(fā)昌作出《關(guān)于要求對高石加油站停止辦理相關(guān)手續(xù)的情況反映的回復(fù)》，稱市商委許可該加油站建設(shè)成立，其依據(jù)是“渝辦發(fā)【2002】51號”文件，該文件中對加油站間距并無要求。

該《回復(fù)》稱，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，涪陵區(qū)建設(shè)委員會于2004年10月11日向涪陵區(qū)勞動教養(yǎng)戒毒所和中石化涪陵分公司核發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。按照我國法律體系和法律效力，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的法律效力優(yōu)于《成品油市場管理辦法》、《重慶市加油站審批管理辦法》和《重慶市加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。因此，高石加油站的選址符合當(dāng)時的規(guī)定。

但是，李發(fā)昌和澎湃新聞均未查詢到“渝辦發(fā)【2002】51號”文件。澎湃新聞向有關(guān)部門核實采訪，均無果。

加油站審批批文能否轉(zhuǎn)讓

澎湃新聞查詢?nèi)珖髽I(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，重慶市天為石油有限公司高石加油站于2015年2月6日在重慶工商局涪陵區(qū)分局登記成立，核準(zhǔn)日期為2015年11月4日，負(fù)責(zé)人鄒某。重慶市天為石油有限公司于2012年3月28日在涪陵工商分局登記成立，股東為袁某和鄒某。

在涪陵區(qū)商務(wù)局給李發(fā)昌的《回復(fù)》里稱，重慶市商委2003年11月17日以《關(guān)于中國石化川渝涪陵分公司在涪陵區(qū)涪焦路江東高石新建加油站的批復(fù)》（渝商特發(fā)【2003】183號）予以許可，同意其建設(shè)。原中石化涪陵分公司與涪陵區(qū)勞動教養(yǎng)戒毒所簽訂了《特許加油站建站協(xié)議》，授權(quán)涪陵區(qū)勞動教養(yǎng)戒毒所使用“中國石化”商標(biāo)。因此涪陵區(qū)勞動教養(yǎng)戒毒所對高石加油站的建設(shè)立項符合當(dāng)時規(guī)定，手續(xù)合法。

《回復(fù)》稱，高石加油站2005年完成工程建設(shè)，分別取得了防雷驗收、消防驗收、規(guī)劃驗收、竣工驗收等證件。以前加油站建設(shè)用地因不規(guī)范，有多種形式，出讓、劃撥、租用等都存在，后來逐步規(guī)范為出讓地。因已經(jīng)建設(shè)，市商委和相關(guān)部門也未取消該加油站的相關(guān)行政許可，因此，該加油站取得?；方?jīng)營許可證和成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書等與經(jīng)營相關(guān)的手續(xù)后，即可投入運營。

李發(fā)昌稱，根據(jù)《重慶市加油站審批管理辦法》九條第四款規(guī)定，申辦單位或個人持市商委批準(zhǔn)文件從發(fā)文之日起計算，在六個月有效期內(nèi)辦理規(guī)劃、土地、消防等相關(guān)部門審批手續(xù)，并在項目開工建設(shè)前將上述審批手續(xù)報市商委備案，有效期內(nèi)未獲得規(guī)劃、土地、消防等部門通過并開工建設(shè)的，除特殊情況外，定點批準(zhǔn)文件自然作廢。

讓李發(fā)昌疑惑的是，高石加油站2003年開始建設(shè)，2005年才核定規(guī)劃用途為商業(yè)（加油站），而且相關(guān)批文是批給中石化涪陵分公司與涪陵區(qū)勞動教養(yǎng)戒毒所的。涪陵區(qū)勞動教養(yǎng)戒毒所能經(jīng)營加油站嗎？高石加油站能夠拿原申報單位的批文申辦?；方?jīng)營許可證和成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書嗎？既然，高石加油站所用的土地已經(jīng)被恢復(fù)到原始狀態(tài)，加油站還能繼續(xù)開業(yè)嗎？

律師雷剛認(rèn)為，如果新的公司接手此加油站，應(yīng)該用新公司的名義重新申報，轉(zhuǎn)讓相關(guān)批文是違法的。

6月20日上午，澎湃新聞帶著相關(guān)疑問來到重慶市涪陵區(qū)商務(wù)局，該局一劉姓主任檢查了記者的相關(guān)證件后，向楊姓副局長咨詢該如何處理。

沒想到的是，該楊姓副局長大聲喊道：“你憑什么調(diào)查我們？”