自2020年初以來，因席卷全球的新冠疫情，以及氣候變化背景下愈發(fā)頻繁的自然災害，人類承受了巨大挑戰(zhàn)，蒙受了巨大損失，“韌性”（Resilience）也因之被置于前所未有的高度。韌性是什么？在聯(lián)合國人居署和世衛(wèi)組織2020年5月聯(lián)合發(fā)布的《在城市和區(qū)域規(guī)劃中整合健康：資料手冊》（Integrating health in urban and territorial planning: a sourcebook）中，“韌性”定義如下：某一系統(tǒng)或地方及其居民抵擋、吸收、適應某種危險，并及時有效地從其影響中恢復的能力。由此可見，韌性是對危險的應對能力，特別強調(diào)吸收、適應和恢復。這就與“Resilience”一詞的英文釋義——復原力、恢復力、彈力——對應上了，所謂“百折不撓”。通過“韌性城市”的視角來應對當下全球面對的重重挑戰(zhàn)，有助于城市為當前居民提供更好的服務，并為長期規(guī)劃做好準備。

本系列共6篇，將對舊金山、鹿特丹、溫哥華、坦帕、密歇根等城市/地區(qū)的韌性規(guī)劃加以引介，以期拋磚引玉，為中國城市提供借鑒。

《韌性舊金山》編制背景 

名為《韌性舊金山》（RESILIENT SAN FRANCISCO）的規(guī)劃頒布于2016年，其副標題為：不懈努力，日趨強韌（STRONGER TODAY, STRONGER TOMORROW）。舊金山自稱并非“可以躺平的城市”（a sleepy city）。1906年，大地震和大火摧毀了這座城市。巨大悲劇讓城市具有了風險和危機意識，100多年來舊金山一直在探索韌性城市之道。《韌性舊金山》的編制，正是今時今日為了“讓舊金山成為每個人都有機會稱之為家的城市”所付出的努力。

《韌性舊金山》是如何制定的？

規(guī)劃編制過程長達18個月，有186位個人、31個政府機構(gòu)以及56個非政府組織和私營部門組織參與其中。無論是當前危險識別，韌性目標確定，還是擬采取的行動以及倡議，都是群策群力完成。值得一提的是，洛克菲勒基金會2013年發(fā)起的“100韌性城市”（One Hundred Resilient Cities）計劃中，舊金山成為第一輪入選城市，這為《韌性舊金山》的編制帶來了契機并打下良好基礎。 

當然，韌性規(guī)劃不可閉門造車?！俄g性舊金山》規(guī)劃從其他城市的實踐中吸取了寶貴經(jīng)驗。這也成為了本系列的主旨：全球諸多城市韌性建設珠玉在前，追隨它們的腳步，借鑒寶貴經(jīng)驗，必能讓其他城市韌性提升事半功倍。 

識別挑戰(zhàn)是韌性規(guī)劃的起點：舊金山面對何種挑戰(zhàn)？

舊金山面對6大挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)并非獨立，而是相互關(guān)聯(lián)。

挑戰(zhàn)之一：地震

舊金山所在的灣區(qū)在未來30年內(nèi)發(fā)生7.0級地震的可能性為76%。即便1989年6.9級洛馬普列塔地震相對溫和，也對城市造成了重大破壞。舊金山必須持續(xù)努力，為“大事件”做好準備，并確?？蓮闹谢謴?。

挑戰(zhàn)之二：氣候變化

全球氣候變化的影響已經(jīng)以日益嚴重的干旱和風暴雨洪事件的形式呈現(xiàn)。必須通過緩解氣候變化來確保城市的未來，同時也應即刻對城市做出適應氣候變化的調(diào)整和改變，切莫因為時已晚而追悔莫及。

挑戰(zhàn)之三：海平面上漲

預計2100年，舊金山海平面上漲將超過1.6米，這不僅威脅海岸，還將對城市和區(qū)域的生活方式產(chǎn)生巨大影響。

挑戰(zhàn)之四：基礎設施

基礎設施是日常生活的核心——包括日常使用的道路管網(wǎng)，也包括更為宏大的系統(tǒng)，還包括人們賴以生存的食物、社交網(wǎng)絡和住房。但需牢記，這些持續(xù)運行中的系統(tǒng)總會達到或超過其預期壽命，而有時它們也難以滿足不斷發(fā)展的城市需求。

挑戰(zhàn)之五：社會不公

舊金山在所有政策中都提倡公正和平等，但公正和平等永遠在路上。社會公平和包容性，亟待成為城市繁榮的核心。

挑戰(zhàn)之六：不可負擔性

舊金山45%的租房者支付的住房租金超過其家庭收入的30%。房價持續(xù)上漲，給首次購房者帶來挑戰(zhàn)。對于為這座城市添磚加瓦的人來說，舊金山近在咫尺卻遙不可及。

韌性規(guī)劃的主體內(nèi)容 

《韌性舊金山》全文137頁，思路明晰，為應對6大挑戰(zhàn)，列明了四大目標。在各個目標之下，列出了一系列行動以及關(guān)鍵評價指標，并在各項行動之下又細分出相關(guān)倡議。

目標一：為明天做出計劃和準備

為了滿足這一目標，需要采取三大行動： 

1. 今時今日就為舊金山的復蘇做好準備。  

2. 推動創(chuàng)新，為地震做好預備。  

3. 為不斷增長的城市，加大在基礎設施和交通領(lǐng)域的投入。 

為了評測該目標達成的進度，列明關(guān)鍵指標如下： 

1．2018年之前完成一項長期災難恢復治理規(guī)劃編制。

2. 2018年之前培訓2000名社區(qū)應急小組成員。

3. 在2017年之前完成重新入住震后建筑的工具包的編制。 

4. 建立和發(fā)展更強大的備災文化，重點是對城市各級管理人員（而不僅是應急管理人員）進行災害響應方案和行動的培訓。

5. 投資于可以提升出行能力和用途的基礎設施，同時縮短獲得關(guān)鍵服務的距離。

目標二：改造、緩解與適應

為了滿足這一目標，需要采取四大行動：

1. 改造尚存的地震危險建筑。

2. 改造和重建具有地震危害的基礎設施。

3. 在當?shù)馗冻鼍徑鈿夂蜃兓呐Α?/p>

4. 讓舊金山適應于氣候變化。

為了評測該目標達成的進度，列明關(guān)鍵指標如下：

1. 2025年之前對涵蓋18萬舊金山市民的住宅進行改造。 

2. 通過“零廢、50%可持續(xù)交通出行和100%可再生能源”行動，在2025年前實現(xiàn)溫室氣體減排目標。

3. 到2040年建成具有抗災韌性的濱水區(qū).

目標三：保證今日舊金山人的住房，保證災難之后舊金山人住有所居 

為了滿足這一目標，需要采取三大行動：

1. 從今天開始，讓住房具有強大的復原能力。 

2.  強化系統(tǒng)，從而為舊金山人快速提供住所。  

3. 今時今日著手強化住房建設，為明天做好準備。 

為了評測該目標達成的進度，列明關(guān)鍵指標如下：

1. 創(chuàng)建能力，確保在災難之后能為95%的城市居民提供住所。 

2. 對當前和新建系統(tǒng)進行改進提升，確保在2020年為8000位無家可歸的舊金山人提供住處。

3. 在2020年前建成3萬套住房，其中30%是永久可負擔住房，50%是中等收入住房。

4. 預計2040年舊金山人口將增加到一百萬，要能為這么多人口提供住房。

在以上三個目標之下，還列明了若干項倡議，限于篇幅，不做贅述，詳情請參見原文。

目標四：通過增進聯(lián)系為社區(qū)賦能 

為了滿足這一目標，需要采取三大行動：

1. 建立強大、健康和互相聯(lián)系的社區(qū)。

2. 提升與舊金山政府的聯(lián)系。

3. 建立韌性與恢復辦公室（the Office of Resilience and Recovery）。

為了評測該目標達成的進度，列明關(guān)鍵指標如下：

1. 在城市行政長官管理之下設立韌性和恢復辦公室。 

2. 所有政府服務均采用現(xiàn)代用戶界面，2025年之前實現(xiàn)90%的政府許可在線完成的目標。 

3. 在12個月內(nèi)對29個舊金山社區(qū)啟動社區(qū)層級的資產(chǎn)繪圖（asset mapping）。 

4. 在12個月內(nèi)通過協(xié)調(diào)外聯(lián)過程接觸4萬名舊金山人。 

這一目標在于增強城市管理者與社區(qū)和市民的溝通聯(lián)系，以及收集采納社區(qū)和市民的意見和需求。該目標之下的12條倡議頗具獨創(chuàng)性和啟發(fā)性：

倡議①：將公共圖書館重新想象為社區(qū)空間。

倡議②：增強市民對公共安全官員的信任。

倡議③：建立伙伴關(guān)系，為社區(qū)能力提升賦權(quán)。

倡議④：推動鄰里環(huán)境健康教育。

倡議⑤：社區(qū)衛(wèi)生組織的能力建設。

倡議⑥：通過增加容量為社區(qū)賦能。

倡議⑦：學習社區(qū)層級資產(chǎn)繪圖經(jīng)驗，建成綜合的數(shù)據(jù)可視化平臺，住區(qū)的資產(chǎn)、脆弱性和利益相關(guān)方都在其上標明，可供市民在日常生活中以及災難發(fā)生時作為工具使用。

倡議⑧：制定公共數(shù)字服務戰(zhàn)略。

倡議⑨：以電子方式接收和簽發(fā)許可證。

倡議⑩：對韌性目標實現(xiàn)的進度加以監(jiān)控。

倡議?：啟動協(xié)作社區(qū)流程。

倡議?：建立伙伴關(guān)系以提高韌性。

韌性舊金山規(guī)劃的更小和更大尺度

除以上內(nèi)容，《韌性舊金山》還穿插了若干韌性提升特色項目作為示范。

比如“市民中心可持續(xù)公共設施區(qū)域規(guī)劃”，選擇歷史悠久的舊金山市政府及主要文化機構(gòu)所在地——“市民中心”作為示范，從減少自來水消耗，采用綠色技術(shù)就地發(fā)電，就地處理和回用廢水，支持具有吸引力的公共領(lǐng)域等方面，提升可持續(xù)性和韌性。

此外，舊金山市層面的韌性規(guī)劃，也許放置于其所在灣區(qū)的背景之下考慮。此前發(fā)表的《舊金山灣區(qū)2070：公民視角的增長愿景》，有助于對《韌性舊金山》規(guī)劃背景和走向有更為全面的理解。