坦帕（Tampa）位于美國(guó)佛羅里達(dá)半島西岸，臨坦帕灣，外連墨西哥灣。由于良好的氣候和較低的物價(jià)，加上空地較多，坦帕灣區(qū)近幾十年來(lái)一直處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。過(guò)去的一年半里，受疫情、超常的人口增長(zhǎng)、氣候變化的影響，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期不平等的挑戰(zhàn)接踵而至。原本脆弱的社區(qū)成為諸多危機(jī)之下的受害者。然而機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，坦帕有機(jī)會(huì)向更強(qiáng)大、更具包容性和更具韌性的城市轉(zhuǎn)變。

正是在此背景之下，2021年5月，坦帕推出了戰(zhàn)略文件《韌性坦帕——轉(zhuǎn)變城市的明天》（RESILIENT TAMPA:TRANSFORMING OUR CITY’S TOMORROW）。該文件名為“韌性規(guī)劃”，稱(chēng)之為“智慧規(guī)劃”也格外恰當(dāng)。因?yàn)?，尋得的?yīng)對(duì)之策在于“韌性”，但規(guī)劃路線憑借的是平實(shí)又強(qiáng)大的“智慧”。坦帕的韌性規(guī)劃，列明了四大方向以及若干行動(dòng)。韌性規(guī)劃中的頗多細(xì)節(jié)耐人尋味，比如：提及在既有住區(qū)中增加多戶住宅，這與當(dāng)前美國(guó)諸多城市增加經(jīng)濟(jì)適用房的策略相呼應(yīng)；提及本城有1250個(gè)無(wú)家可歸者，無(wú)論是作為規(guī)劃師還是決策者，可曾知曉所研究或管理轄區(qū)中的無(wú)家可歸者數(shù)量？提及支持社區(qū)學(xué)院兩年學(xué)業(yè)不中斷，因?yàn)樽x兩年社區(qū)大學(xué)的孩子多來(lái)自貧困社區(qū)或?yàn)橛猩巳?，支持他們是消除種族差異的一大步。

坦帕韌性規(guī)劃中為氣候所做的預(yù)備亦值得關(guān)注。比如，規(guī)劃列明繪制住區(qū)層級(jí)的脆弱性地圖，識(shí)別出多種風(fēng)險(xiǎn)下高脆弱性的地區(qū)并重點(diǎn)投入；基礎(chǔ)設(shè)施的氣候適應(yīng)性改造；營(yíng)建綠色開(kāi)放空間以緩解高溫和洪水影響等等?！俄g性坦帕》并非面面俱到，然而在四大方向、數(shù)十項(xiàng)行動(dòng)之下，都列明了責(zé)任機(jī)構(gòu)、資源和資金的籌措方式，可謂務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)。

韌性如何提升？

坦帕著眼于從以下四個(gè)方面提升韌性：

① 為所有坦帕人提供機(jī)會(huì)（Opportunity for All Tampanians）

聚焦于采取行動(dòng)，確保所有坦帕人，無(wú)論處于何種人生階段，都可從持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之中受益。 

坦帕識(shí)別出了持續(xù)存在的不平等。其最近的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有讓所有居民公平受益，種族之間的不平等更加明顯。有色人種面臨更高的失業(yè)率，住房自有率低，并且平均收入是同城市白人小時(shí)工資中位數(shù)的60%。這種不平等也影響到了兒童，坦帕灣區(qū)的黑人和西班牙裔兒童生活在貧困中的可能性比白人同學(xué)高出兩倍。如果不采取行動(dòng)，隨著城市人口的不斷增長(zhǎng)，不平等只會(huì)加?。涸谔古辆幼×艘惠呑拥木用窨赡軙?huì)被社區(qū)掃地出門(mén)，許多居民可能無(wú)法獲得高質(zhì)量的工作，城市也無(wú)法發(fā)揮其最大潛力。

② 繁榮鄰里（Thriving Neighborhoods）

制訂方案，建設(shè)活力鄰里社區(qū)，提升多樣性和實(shí)力，以應(yīng)對(duì)從可負(fù)擔(dān)性到氣候變化等方面存在的韌性挑戰(zhàn)。 

鄰里住區(qū)是城市的基礎(chǔ)，從社區(qū)的角度理解城市，才能為居民提供安全、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的空間。以適合當(dāng)?shù)鬲?dú)特社區(qū)環(huán)境的方式增加經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)，為坦帕的人口增長(zhǎng)做好準(zhǔn)備，并防止流離失所；通過(guò)適當(dāng)且負(fù)擔(dān)得起的交通方案，確保所有社區(qū)內(nèi)部及周邊提供工作機(jī)會(huì)和基本商品及服務(wù)；面對(duì)氣候變化，根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)做好準(zhǔn)備并加以適應(yīng)；通過(guò)合作伙伴關(guān)系，向最需要的社區(qū)提供社會(huì)和經(jīng)濟(jì)支持。

③ 氣候就緒基礎(chǔ)設(shè)施（Climate-Ready Infrastructure）

列明能降低對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)暴露程度的行動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)城市既有和未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施，使其在經(jīng)歷氣候風(fēng)險(xiǎn)后能盡快復(fù)原。 

坦帕著眼于采取大膽的行動(dòng)來(lái)消除氣候變化的原因，并應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。建設(shè)一個(gè)更具韌性的城市，以更好地抵御下一次氣候事件；制定和推進(jìn)政策，限制對(duì)不可再生能源的依賴；建設(shè)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，以便系統(tǒng)能夠適應(yīng)不斷變化的氣候，并為社區(qū)提供額外收益，包括增加綠色空間。

④ 增長(zhǎng)和聯(lián)系的城市（Growing and Connected City）

制訂方案，把握坦帕的增長(zhǎng)，確保城市政府能公平高效地工作，為城市嵌入韌性系統(tǒng)，同時(shí)解決歷史性種族差異問(wèn)題。

需要改變城市管理系統(tǒng)的工作方式，使韌性成為永久的能力；坦帕人日常面對(duì)的問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)的，需要多個(gè)市政部門(mén)以及合作伙伴的綜合應(yīng)對(duì)；為應(yīng)對(duì)根深蒂固的種族差異，必須嵌入促進(jìn)種族平等的政策和措施。利用持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)公平，培育能為各種背景的辛勤工作的坦帕人帶來(lái)繁榮的經(jīng)濟(jì)；繼續(xù)以整體方式改善交通系統(tǒng)，以便隨著坦帕的發(fā)展，坦帕人可以獲得更多的機(jī)會(huì)；將種族平等和韌性原則納入城市治理實(shí)踐，以努力消除差異并加強(qiáng)應(yīng)對(duì)沖擊和壓力的長(zhǎng)期能力。

韌性提升行動(dòng)——亮點(diǎn)與解析

對(duì)應(yīng)于以上所列韌性提升四個(gè)方面，《韌性坦帕》提出了數(shù)十項(xiàng)行動(dòng)。限于篇幅，擇其亮點(diǎn)進(jìn)行解析。

在“為所有坦帕人提供機(jī)會(huì)”方面，主要行動(dòng)如下：

著眼于增加坦帕青少年獲得長(zhǎng)期職業(yè)道路的機(jī)會(huì)：涵蓋從早教，到家庭教育儲(chǔ)蓄，從開(kāi)設(shè)家庭作業(yè)中心，到年輕人氣候正義實(shí)習(xí)等多個(gè)方面。其中支持學(xué)生完成兩年社區(qū)學(xué)院的學(xué)業(yè)這一行動(dòng)格外醒目。三分之一的社區(qū)學(xué)院學(xué)生是來(lái)自弱勢(shì)家庭，幫他們掃除學(xué)業(yè)障礙，取得高等教育證書(shū)，是彌合社會(huì)差距的破解之道。課后“留下來(lái)玩耍計(jì)劃”（Stay and Play Program）也很出色，為孩子們創(chuàng)造公平的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)來(lái)自不同社區(qū)青少年之間的凝聚力。

將坦帕人與優(yōu)質(zhì)工作和資產(chǎn)建設(shè)機(jī)會(huì)聯(lián)系起來(lái)，減少貧困：包括促進(jìn)高增長(zhǎng)行業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)，將職業(yè)培訓(xùn)與需求相匹配，拓寬職業(yè)道路；研究社區(qū)共享所有權(quán)模式的可行性，例如社區(qū)投資信托，為低收入的坦帕人提供可及的房地產(chǎn)投資機(jī)會(huì)；擴(kuò)大對(duì)小型商業(yè)的支持，優(yōu)先考慮代表性不足的創(chuàng)業(yè)者和社區(qū)。

滿足弱勢(shì)坦帕人的關(guān)鍵需求，尤其是老年人和退伍軍人：減少無(wú)依無(wú)靠無(wú)家可歸人口數(shù)量；防范新增無(wú)家可歸現(xiàn)象；連接、動(dòng)員和賦權(quán)坦帕的退伍軍人社區(qū)，提升他們的生活品質(zhì)；為老年人友好宜居付出努力。

在“繁榮鄰里”方面，主要行動(dòng)如下：

增加可負(fù)擔(dān)住房的供應(yīng)：創(chuàng)建社區(qū)土地信托，擴(kuò)大坦帕的住房負(fù)擔(dān)能力；加快建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)適用房；保護(hù)和修復(fù)更多經(jīng)濟(jì)適用房。

確保坦帕的住區(qū)健康、安全和宜居：通過(guò)交通零傷亡愿景（Vision Zero）和完整街道（Complete Streets）目標(biāo)改造坦帕的公共空間；拓展鄰里商圈計(jì)劃；以健康為目標(biāo)，推動(dòng)更公平的出行計(jì)劃；把社區(qū)更新作為拉動(dòng)社區(qū)投資和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的強(qiáng)大催化劑；培育社區(qū)農(nóng)園，增加健康食品本地種植和供應(yīng)。

讓坦帕的住區(qū)為氣候風(fēng)險(xiǎn)做好準(zhǔn)備：繪制住區(qū)層級(jí)的脆弱性地圖，以支持決策；針對(duì)脆弱社區(qū)的城市高溫應(yīng)對(duì)試點(diǎn)計(jì)劃；發(fā)起新的氣候風(fēng)險(xiǎn)教育和傳播運(yùn)動(dòng)，讓居民對(duì)洪水、極端高溫和風(fēng)暴的潛在危害有所準(zhǔn)備。

通過(guò)創(chuàng)新的合作伙伴關(guān)系和計(jì)劃減少鄰里差異：利用機(jī)會(huì)區(qū)（Opportunity Zones）為社區(qū)帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)；促進(jìn)具有集體影響力的合作，推動(dòng)家庭和社區(qū)層面的變化。

在“氣候就緒基礎(chǔ)設(shè)施”方面，主要行動(dòng)如下：

減少溫室氣體排放：可再生能源融資方案和計(jì)劃；量化和跟蹤氣候變化成本的增加，以及在氣候韌性解決方案方面不作為所帶來(lái)的成本；市政和公交車(chē)全面電氣化；市政運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目均由100%可再生能源供電。

使坦帕的基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化的影響：定期審查坦帕的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，以評(píng)估自然災(zāi)害和氣候變化的脆弱性并制定解決方案；將雨洪基礎(chǔ)設(shè)施綜合解決方案，納入到考慮未來(lái)不利氣候條件的規(guī)劃和設(shè)計(jì)項(xiàng)目之中；將氣候變化和海平面上升納入雨水和流域規(guī)劃文件；將綠色基礎(chǔ)設(shè)施和低影響開(kāi)發(fā)納入城市資本項(xiàng)目，并促進(jìn)在全市開(kāi)發(fā)和重建項(xiàng)目中都加以運(yùn)用；試點(diǎn)基于自然的解決方案（NBS）。

投資世界一流的綠色和開(kāi)放空間，以緩解極端高溫和洪水：為易受洪水影響或面臨氣候引發(fā)的洪水風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)塑造相互關(guān)聯(lián)的水景觀；增加綠色基礎(chǔ)設(shè)施；增加樹(shù)冠覆蓋率；增加開(kāi)敞空間可達(dá)性并構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的15分鐘生活工作圈。

在“增長(zhǎng)和相互聯(lián)系的城市”方面，主要行動(dòng)如下：

增加坦帕地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性和使用：實(shí)施新的微型交通解決方案，擴(kuò)大交通多式聯(lián)運(yùn)選項(xiàng)；有軌電車(chē)系統(tǒng)改造和擴(kuò)展；確保公平的公共交通可達(dá)性和擴(kuò)展。

成為一個(gè)走在種族平等和韌性制度化前列的城市：氣候行動(dòng)和公平計(jì)劃；把坦帕居民的聲音納入城市未來(lái)規(guī)劃過(guò)程；確保在政策、實(shí)踐和合作伙伴關(guān)系中考慮種族平等；推進(jìn)土地使用決策中的韌性目標(biāo)；指定市政府不同部門(mén)的關(guān)鍵韌性聯(lián)絡(luò)員，以支持韌性坦帕規(guī)劃目標(biāo)的確立和評(píng)測(cè)。