這里是“全球數(shù)治”專欄周報(bào)，追蹤近期全球數(shù)字治理動(dòng)態(tài)。

10月8日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱“經(jīng)合組織”，OECD）宣布，迄今為止，占全球GDP總量超過(guò)90%的136個(gè)國(guó)家及司法管轄區(qū)已同意實(shí)施OECD提出的雙支柱國(guó)際稅改方案，將從2023年起向大型跨國(guó)企業(yè)征收至少15%的企業(yè)所得稅。國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司征收數(shù)字稅的分歧和博弈或能通過(guò)多邊協(xié)調(diào)得到化解。OECD在公開(kāi)聲明中表示，該方案的“支柱一”側(cè)重完善對(duì)大型跨國(guó)企業(yè)的征稅權(quán)分配機(jī)制，向市場(chǎng)國(guó)分配更多的征稅權(quán)和可征稅利潤(rùn)?？鐕?guó)公司將被要求在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在國(guó)納稅，而不僅僅是在其總部所在地；“支柱二”則是將全球最低企業(yè)所得稅率設(shè)定為15%，從2023年起，年收入超過(guò)7.5億歐元（約合8.7億美元）的跨國(guó)企業(yè)都將適用這一稅率。該協(xié)議將提交給本月底在羅馬舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)批準(zhǔn)。之后，OECD還將進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國(guó)在2022年簽署一項(xiàng)多邊協(xié)議，并在2023年正式實(shí)施。

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)日益頻繁對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易模式和企業(yè)所得稅征收制度提出了諸多挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)要求向谷歌、亞馬遜、臉書、蘋果等跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司征收數(shù)字服務(wù)稅的呼聲日益高漲。對(duì)現(xiàn)行稅制不能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)，無(wú)法有效解決世界各國(guó)稅基遭侵蝕問(wèn)題的批評(píng)也愈發(fā)強(qiáng)烈。各國(guó)不滿的焦點(diǎn)主要集中在：第一，傳統(tǒng)稅制依循地域性限制原則，即只有當(dāng)企業(yè)在本國(guó)有常設(shè)機(jī)構(gòu)時(shí)，國(guó)家才能對(duì)該企業(yè)進(jìn)行征稅。這使得那些主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)遠(yuǎn)程提供數(shù)字商品和服務(wù)，開(kāi)展跨國(guó)運(yùn)營(yíng)的巨頭公司往往不需要在大量業(yè)已開(kāi)展實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)家和地區(qū)繳稅；第二，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素可流動(dòng)、易獲取的特點(diǎn)也令巨頭公司們能以極低成本獲取和使用各國(guó)當(dāng)?shù)赜脩魯?shù)據(jù)，進(jìn)而產(chǎn)出大量衍生或增值數(shù)據(jù)，用于賺取更大利潤(rùn)。然而，許多虛擬、跨境數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)卻并未被納入現(xiàn)行稅制，造成各國(guó)稅收的實(shí)質(zhì)性流失；第三、由于各國(guó)稅收規(guī)則缺少協(xié)同，從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)常常利用國(guó)家間稅收規(guī)則的差異和監(jiān)管漏洞，人為把利潤(rùn)從高稅率地區(qū)轉(zhuǎn)移到低稅率地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)最大可能的避稅；第四、財(cái)富向互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司的大量聚集強(qiáng)勢(shì)改變了全球利益分配格局，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的影響尤甚，有損發(fā)展公平。因此，亟須對(duì)傳統(tǒng)稅制進(jìn)行改革，建立對(duì)數(shù)據(jù)直接受益主體合理征收數(shù)字稅的包容性框架。

在此基礎(chǔ)上，遷延已久的新冠大流行又導(dǎo)致世界多國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟、公共開(kāi)支激增，各國(guó)政府為緩解財(cái)政緊張迫切需要尋找新的稅源。這進(jìn)一步激發(fā)了多國(guó)單邊開(kāi)征數(shù)字稅的決心。現(xiàn)在，已有法國(guó)、意大利、英國(guó)、澳大利亞、印度等30多個(gè)國(guó)家宣布了數(shù)字稅征收計(jì)劃，而擁有大部分世界級(jí)互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司的美國(guó)則強(qiáng)烈反對(duì)這種做法，甚至不惜采取加征懲罰性關(guān)稅等實(shí)質(zhì)反制措施。同時(shí)，巨頭公司們也用自己的方式對(duì)各國(guó)進(jìn)行回應(yīng)。例如，在法國(guó)宣布開(kāi)征數(shù)字稅后不久，亞馬遜就立即宣布提高其法國(guó)業(yè)務(wù)的傭金比例，以此向法國(guó)政府宣示，要想征數(shù)字稅，那么受害的將首先是其本國(guó)用戶。由此可見(jiàn)，在國(guó)際稅制治理方面的單邊主義行為并不能解決問(wèn)題，反而可能誘發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端。開(kāi)展基于多邊框架的國(guó)際協(xié)調(diào)成為耽誤之急。

自2012年起，G20委托經(jīng)合組織（OECD）開(kāi)展關(guān)于稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）的研究。OECD連續(xù)發(fā)布多份研究報(bào)告，并于2019年在BEPS第二階段倡議的“雙支柱”方案中正式提出全球最低企業(yè)稅率標(biāo)準(zhǔn)及配套稅制改革建議。2021年初，OECD又圍繞“數(shù)字稅改革方案”連續(xù)舉行面向利益相關(guān)方和政府代表的公開(kāi)咨詢會(huì)，推動(dòng)各國(guó)就數(shù)字服務(wù)稅征收相關(guān)問(wèn)題形成共識(shí)。目前，占全球GDP總量超過(guò)90%的136個(gè)國(guó)家和地區(qū)已同意實(shí)施OECD提出的雙支柱國(guó)際稅改方案。這一多邊協(xié)調(diào)的關(guān)鍵進(jìn)展將為數(shù)字時(shí)代的全球稅收治理格局帶來(lái)積極而廣泛的影響，包括：第一、克服跨國(guó)公司全球避稅問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)履行國(guó)際責(zé)任。基于OECD“雙支柱”相關(guān)規(guī)定，對(duì)跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)的征稅將依據(jù)其經(jīng)濟(jì)行為開(kāi)展的具體情況，因此可以防止巨頭們將利潤(rùn)輕易轉(zhuǎn)移到低稅率國(guó)家，而不管其客戶所在地；第二、弱化各國(guó)圍繞企業(yè)所得稅率的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”。經(jīng)多邊協(xié)商達(dá)成共識(shí)的稅收標(biāo)準(zhǔn)將使跨國(guó)企業(yè)無(wú)論在全球哪里做生意，都要繳納該繳的稅款。這將有利于實(shí)現(xiàn)稅收公平，維護(hù)世界各國(guó)的平等發(fā)展權(quán)；第三、通過(guò)征收數(shù)字稅來(lái)調(diào)節(jié)跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司的利潤(rùn)在各國(guó)間的再分配，緩解國(guó)家間在經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)化不均衡背景下的利益沖突，防止發(fā)展中國(guó)家淪為數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的數(shù)字服務(wù)單向傾銷市場(chǎng)，縮小全球數(shù)字鴻溝。

全球稅制改革和數(shù)字稅征收與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷、個(gè)人信息保護(hù)等議題一樣，都是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)壯大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制度形成沖擊后，給世界帶來(lái)的新問(wèn)題，因此需要新的解決方案。G20、OECD等國(guó)際組織牽頭開(kāi)展多邊協(xié)商，沒(méi)有局限于加強(qiáng)國(guó)際溝通和對(duì)話，而是主動(dòng)提出建設(shè)性議程，將目標(biāo)設(shè)定為在充滿不確定性的國(guó)際治理環(huán)境下平衡不同要素、不同機(jī)制間的相互影響，以最終形成既包容差異、又促進(jìn)合作的動(dòng)態(tài)協(xié)同，是數(shù)字時(shí)代全球治理思路創(chuàng)新的積極范例。

規(guī)則

美國(guó)總統(tǒng)拜登將《K-12網(wǎng)絡(luò)安全法案》正式簽署為法律

10月8日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了《K-12網(wǎng)絡(luò)安全法案》，以向美國(guó)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)提供資源，避免網(wǎng)絡(luò)攻擊。在教育部門面臨勒索軟件攻擊威脅的背景下，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局 (CISA) 將在接下來(lái)的幾個(gè)月里具體研究美國(guó)K-12教育體系面臨的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，制定針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)安全指南，并創(chuàng)建在線工具包，使教育機(jī)構(gòu)可以具體落實(shí)相關(guān)措施。拜登表示，這項(xiàng)法案是為應(yīng)對(duì)犯罪分子及惡意行為者構(gòu)成的持續(xù)網(wǎng)絡(luò)威脅而邁出的重要一步。（來(lái)源：美國(guó)白宮官網(wǎng)）

新的歐盟數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)合同條款于9月27日開(kāi)始生效

2020年6月，歐盟委員會(huì)根據(jù)《歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》發(fā)布了新的標(biāo)準(zhǔn)合同條款（SCCs），取代根據(jù)歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令95/46/EC采用的三套標(biāo)準(zhǔn)合同條款。從今年9月27日開(kāi)始，涉及歐盟的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議均需采用新的SCCs。最晚到2022年12月27日之前，相關(guān)各機(jī)構(gòu)和企業(yè)必須將現(xiàn)有的SCC更替為新的SCC。（來(lái)源：IAPP）

政策

七國(guó)集團(tuán)發(fā)布央行數(shù)字貨幣指南

10月13日，七國(guó)集團(tuán)（G7）財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)華盛頓舉行會(huì)議，討論央行數(shù)字貨幣（CBDC），并發(fā)布指南及有關(guān)金融系統(tǒng)、金融普惠、促進(jìn)數(shù)字化及反洗錢措施等13項(xiàng)公共原則。近年，G7一直在努力為發(fā)行CBDC制定國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)。G7在聲明中表示，為了穩(wěn)定國(guó)際貨幣秩序，中央銀行在發(fā)行數(shù)字貨幣時(shí)，必須符合嚴(yán)格的隱私、透明度和用戶數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，聲明認(rèn)為，CBDC雖然可以加強(qiáng)跨境支付，但國(guó)家間有共同責(zé)任，盡量減少對(duì)國(guó)際貨幣和金融體系的有害行為。（來(lái)源：路透社）

美國(guó)成立國(guó)家加密貨幣執(zhí)行小組

10月6日，美國(guó)司法部宣布成立國(guó)家加密貨幣執(zhí)行小組（NCET），負(fù)責(zé)監(jiān)督對(duì)非法濫用加密貨幣相關(guān)行為的調(diào)查和起訴。美國(guó)司法部副部長(zhǎng)麗莎·莫納柯（Lisa Monaco）在一份聲明中表示：“今天，我們將成立國(guó)家加密貨幣執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，利用該部門的網(wǎng)絡(luò)和洗錢專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)我們的能力，以摧毀通過(guò)濫用加密貨幣平臺(tái)進(jìn)行犯罪和非法獲利的金融實(shí)體?！保▉?lái)源：華爾街周刊）

英國(guó)將建設(shè)新數(shù)字戰(zhàn)中心，以發(fā)動(dòng)“進(jìn)攻性”網(wǎng)絡(luò)攻擊

10月2日，英國(guó)國(guó)防大臣本·華萊士（Ben Wallace）表示，英國(guó)政府將耗資50億英鎊建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)（NCF）總部。新的數(shù)字戰(zhàn)中心將設(shè)在蘭開(kāi)夏郡的薩默斯伯里，由英國(guó)國(guó)防部和政府通訊總部（GCHQ）共同運(yùn)營(yíng)，這將使英國(guó)位于能夠發(fā)動(dòng)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)攻擊的國(guó)家的領(lǐng)先位置。新部門計(jì)劃在2030年全面投入運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)將雇傭數(shù)千名網(wǎng)絡(luò)專家和分析師。（來(lái)源：倫敦晚旗報(bào)）

監(jiān)管

美團(tuán)公司因“二選一”壟斷行為被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局罰款34.42億元

10月8日，中國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布公告稱，2018年以來(lái)，美團(tuán)公司濫用在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，以實(shí)施差別費(fèi)率、拖延商家上線等方式，促使平臺(tái)內(nèi)商家與其簽訂獨(dú)家合作協(xié)議，并通過(guò)收取獨(dú)家合作保證金和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，采取多種懲罰性措施，實(shí)施“二選一”，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位的行為。因此，責(zé)令美團(tuán)停止違法行為，全額退還獨(dú)家合作保證金12.89億元，并處以其2020年中國(guó)境內(nèi)銷售額3%的罰款，計(jì)34.42億元。美團(tuán)對(duì)此回應(yīng)稱，對(duì)行政處罰決定誠(chéng)懇接受，堅(jiān)決落實(shí)，全面深入自查整改，杜絕“二選一”，并表示將以此為戒，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。（來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)管理監(jiān)督總局官網(wǎng)）

中國(guó)央行強(qiáng)化對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)和信息安全工作的監(jiān)督管理

10月7日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在國(guó)際清算銀行（BIS）監(jiān)管大型科技公司國(guó)際會(huì)議上表示，中國(guó)金融科技不斷發(fā)展創(chuàng)新，在大型科技公司推動(dòng)下，降低了金融服務(wù)的成本，提高了金融服務(wù)效率，有效助力普惠金融。與此同時(shí)，金融科技的不斷發(fā)展也給監(jiān)管當(dāng)局帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。例如，大型平臺(tái)公司存在過(guò)度收集、甚至濫用消費(fèi)者信息的情況，不利于消費(fèi)者信息安全和隱私保護(hù)。為了應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，中國(guó)央行持續(xù)彌補(bǔ)監(jiān)管制度的“短板”，陸續(xù)出臺(tái)了一系列推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的措施。下一步，央行將繼續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)，督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照合法、正當(dāng)、最小必要原則收集、使用和保管用戶信息，充分保障個(gè)人隱私和消費(fèi)者知情權(quán)、同意權(quán)、異議權(quán)、投訴權(quán)等合法權(quán)益，并將探索實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)確權(quán)，更便捷的數(shù)據(jù)交易，更合理的數(shù)據(jù)使用，繼續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和科技創(chuàng)新能力。（來(lái)源：央行官網(wǎng)）

日本將對(duì)蘋果iOS和谷歌Android系統(tǒng)展開(kāi)反壟斷調(diào)查

10月7日，日本公平貿(mào)易委員會(huì) (JFTC) 宣布將對(duì)蘋果和谷歌公司展開(kāi)調(diào)查，以確認(rèn)其是否存在利用自己在智能手機(jī)操作系統(tǒng)市場(chǎng)的支配地位來(lái)排除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，限制消費(fèi)者選擇的壟斷行為。JFTC事務(wù)總長(zhǎng)菅久修表示，這次研究將涉及對(duì)操作系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商、應(yīng)用開(kāi)發(fā)者以及智能手機(jī)、智能手表和其他可穿戴設(shè)備用戶的約談和調(diào)查。最終，JFTC 將編制一份報(bào)告，概述操作系統(tǒng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)停滯的原因，并記錄那些反競(jìng)爭(zhēng)和可能違反日本反壟斷法的做法。（來(lái)源：日本經(jīng)濟(jì)新聞）

產(chǎn)業(yè)與技術(shù)

美國(guó)發(fā)布《2021年國(guó)家納米技術(shù)倡議戰(zhàn)略計(jì)劃》

10月9日，美國(guó)白宮科技政策辦公室（OSTP）和國(guó)家納米技術(shù)協(xié)調(diào)辦公室（NNCO）發(fā)布了《2021年國(guó)家納米技術(shù)倡議（NNI）戰(zhàn)略計(jì)劃》。該戰(zhàn)略計(jì)劃旨在推進(jìn)美國(guó)納米技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用于消費(fèi)電子、水凈化、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)學(xué)、能源、太空探索和農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域，為量子計(jì)算和人工智能等新技術(shù)應(yīng)用提供指導(dǎo)框架。文件提出了NNI的五個(gè)主要目標(biāo)：一是確保美國(guó)在納米技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)者地位；二是推動(dòng)納米技術(shù)研發(fā)商業(yè)化；三是為納米技術(shù)的研發(fā)和部署提供基礎(chǔ)設(shè)施；四是參與公共事務(wù)并擴(kuò)大勞動(dòng)力供給；五是確保納米技術(shù)負(fù)責(zé)任發(fā)展。（來(lái)源：美國(guó)白宮官網(wǎng)）

城市數(shù)字化

上海推出卡片版“隨申碼”，讓老年人出行更方便

為解決老年人不會(huì)使用智能手機(jī)，無(wú)法展示“隨申碼”的問(wèn)題，上海近日推出卡片版“隨申碼”服務(wù)。靜安區(qū)行政服務(wù)中心作為上海市首家試點(diǎn)單位，已完成“隨申碼·離線碼”卡片版落地應(yīng)用。該卡片表面印有持卡人姓名、照片、有效期、二維碼、核驗(yàn)使用說(shuō)明等信息。在需要核驗(yàn)信息的場(chǎng)所，持卡老年人只需出示卡片上的離線碼，工作人員就可以通過(guò)“隨申辦”APP、小程序等的“掃一掃”功能掃碼識(shí)別，獲取健康狀態(tài)（綠碼、黃碼等），可替代“隨申碼”的行程核驗(yàn)功能，有效期為180天。凡年滿60周歲，具有上海戶籍或者居住證的老年居民均可申請(qǐng)辦理。（來(lái)源：上觀新聞）

莫斯科開(kāi)展智慧城市車輛租賃管理系統(tǒng)建設(shè)

俄羅斯首都莫斯科市在10月啟動(dòng)了一項(xiàng)對(duì)智能租車網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)測(cè)試，以探索開(kāi)展基于智慧城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模智能交通租賃計(jì)劃。該項(xiàng)目由俄羅斯智能駕駛實(shí)驗(yàn)室（SDL）和AzurDrive公司共同實(shí)施，目前已納入500多輛聯(lián)網(wǎng)汽車，計(jì)劃到2022年增加到3000輛。該智能系統(tǒng)應(yīng)用了物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、遙測(cè)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，可遠(yuǎn)程診斷汽車技術(shù)狀況，追蹤車輛位置和行駛路線，評(píng)估駕駛狀態(tài)，并分析相關(guān)數(shù)據(jù)，給出安全行駛建議。測(cè)試結(jié)果顯示，應(yīng)用該系統(tǒng)對(duì)提高城市交通安全、構(gòu)建城市智能交通體系能夠發(fā)揮積極作用。（來(lái)源：Smartcitiesworld）