交通救濟(jì)法律法規(guī)數(shù)量多、標(biāo)準(zhǔn)不一，受害者如何獲得公平的救濟(jì)？

7月9日，一場主題為“交通事故救濟(jì)法：定位與建構(gòu)”的研討會在北京舉行。專家建議，制定專門的《交通事故救濟(jì)法》，統(tǒng)一權(quán)責(zé)，明確各執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實保護(hù)交通事故受害者的權(quán)益。

立法分散標(biāo)準(zhǔn)不一，受害者難獲救濟(jì)

據(jù)北京元甲律師事務(wù)所不完全統(tǒng)計，截至目前，我國出臺與交通救濟(jì)有關(guān)的法律至少12部，法規(guī)、細(xì)則多達(dá)200余部，法律條文逾5000條。

該律所名譽(yù)主任黃維領(lǐng)認(rèn)為，這些法律法規(guī)授權(quán)給各個地方和各個部門制定了許多實施細(xì)則，容易導(dǎo)致即使是同樣的行為、同樣的傷情，在不同地方卻有不一樣處理結(jié)果的問題，使當(dāng)事人對責(zé)任劃分產(chǎn)生歧義。

黃維領(lǐng)稱，發(fā)生交通事故以后，各地對于受害人傷情的鑒定，也存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，直接影響其索賠情況?！皞殍b定的標(biāo)準(zhǔn)是什么？標(biāo)準(zhǔn)是怎么來的？這些應(yīng)該有明確的規(guī)定?！?/p>

“《道路交通安全法》不是以救濟(jì)受害人為主要目的，以至于受害人無法直接從其中找到多種救濟(jì)手段。”交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院現(xiàn)代發(fā)展研究中心副研究員陳暉認(rèn)為，有的受害人連醫(yī)療搶救費(fèi)都難以支付，若要求他們?nèi)W(xué)習(xí)法律或聘請專業(yè)人士幫助，對他們而言負(fù)擔(dān)沉重且效率低下，不利于保護(hù)其權(quán)利。

據(jù)交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院現(xiàn)代發(fā)展研究中心主任張柱庭觀察，一般而言，對于死亡人數(shù)超過30人的特大交通事故，國務(wù)院會成立調(diào)查小組進(jìn)行處理；死亡人數(shù)在10人至29人之間的交通事故，則由省政府成立事故調(diào)查組。

“事故調(diào)查組中有一個善后工作組，專門做受害人家屬安撫工作?！睆堉ヌ寡裕鲜鰴C(jī)制有利于對交通事故受害者進(jìn)行救濟(jì)，但不具有普惠性，只有“特別重大”的交通事故受害人才能有專人來幫助其維權(quán)，一般交通事故的受害者想要獲得充分救濟(jì)仍比較困難。

專家：應(yīng)制定專門法，建立一站式救濟(jì)機(jī)制

“與安全出行有關(guān)的法律法規(guī)分散在各部門法里面，缺乏統(tǒng)一?！甭蓭燑S維領(lǐng)建議，應(yīng)制定專門的《交通事故救濟(jì)法》，統(tǒng)一權(quán)責(zé)，明確各執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

對此，陳暉認(rèn)為，《交通事故救濟(jì)法》的立法目的要與交強(qiáng)險條例里的“促進(jìn)交通安全、提高交通效率目標(biāo)”不同，應(yīng)該定位為“給受害人提供快速、便捷的保障”。

“《交通事故救濟(jì)法》應(yīng)明確在侵權(quán)責(zé)任機(jī)制的統(tǒng)領(lǐng)下，責(zé)任保險、社會保障、社會救濟(jì)等多種機(jī)制應(yīng)如何相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互協(xié)作，建立起一站式救濟(jì)機(jī)制，共同發(fā)揮作用?！标悤熃ㄗh，保險合同雙方之外的第三者也應(yīng)納入法律保障范圍，比如乘客和投保人雇傭的司機(jī)等人員。此外，還應(yīng)強(qiáng)化救助基金的補(bǔ)充功能，建立統(tǒng)一的救助基金制度，明確具體的操作規(guī)則并建立簡化訴訟程序快速處理的機(jī)制。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海還提出了“受害者友好型救濟(jì)體系”的概念。他建議，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)完善其內(nèi)控制度，在董事會下設(shè)立道路事故交通安全委員會，其職能即預(yù)防及避免道路交通事故的發(fā)生。