10月26日，距德國聯(lián)邦議院大選已整整一月。按照德國《基本法》規(guī)定，新當選的議會議員必須在選舉30天后舉行第一次聯(lián)邦議院制憲會議。也就是10月26日這天德國現(xiàn)任總理默克爾和聯(lián)邦政府各部長的任期正式結(jié)束，此后他們?nèi)詫⒆鳛榭词貎?nèi)閣直至新一屆政府成立。

而德國新一屆政府的組閣談判近日也邁出了重要一步，10月15日，德國社民黨、自民黨和綠黨的“交通燈組合”結(jié)束試探性組閣談判，并發(fā)表共識文件，闡明各黨目前達成的一致意見?！敖煌艚M合”將邁入下一步最關(guān)鍵的正式組閣談判。盡管已經(jīng)在初步談判中就重要分歧達成一致，正式組閣談判要解決的具體問題依然復(fù)雜且矛盾重重。三黨聯(lián)合執(zhí)政在德國歷史上并不多見，三黨聯(lián)合政府為何會再次出現(xiàn)？對德國又將產(chǎn)生什么影響？

“吞下幾只蟾蜍”后，組閣談判依然任重道遠

社民黨（SPD，紅）、自民黨（FDP，黃）和綠黨（die Gruenen，綠）三黨經(jīng)過努力，在10月中旬終于在試探性組閣談判中取得一致，并發(fā)布了初步達成的政策共識文件（das Sondierungspapier）。隨后，社民黨高層馬上通過決議，決定下一步與綠黨和自民黨開啟正式組閣談判。隨后，綠黨和自民黨也先后決定啟動“交通燈組合”的正式組閣談判。目前看來，德國新一屆“交通燈”政府似乎不久后就要走上前臺。

在三黨獲得黨內(nèi)對正式組閣談判支持的過程中，也并非都是完全一帆風(fēng)順。社民黨黨魁之一艾斯肯（Saskia Esken）在黨內(nèi)投票后就一直強調(diào)，初步達成的共識文件并不是“黃色”的——換言之，這份文件并不完全是社民黨對自民黨的妥協(xié)。與此同時，綠黨內(nèi)部投票決策過程中也出現(xiàn)了一些不同聲音，認為初步組閣談判成果對氣候目標既不夠雄心勃勃也不夠具體，尤其沒有講清楚究竟該如何籌錢實現(xiàn)宏大的氣候保護目標。而自民黨雖然在此期間沒有曝出不太和諧的聲音，但是黨主席林德納（Christian Linder）一直在內(nèi)部會議中講到，“自民黨很清楚三黨之間存在巨大的立場差異。但德國需要一個穩(wěn)定的政府，不能沒有領(lǐng)導(dǎo)層。”林德納試圖通過在肯定差異作為前提的同時，以共同領(lǐng)導(dǎo)德國為偉大目標，提前為后續(xù)正式談判中可能的妥協(xié)和讓步在黨內(nèi)打好思想基礎(chǔ)。

當然，對于基本將成為在野黨的聯(lián)盟黨來說，“交通燈組合”初步談判的成功使此刻正經(jīng)歷大換血的聯(lián)盟黨的撕裂更加嚴重。

初步共識文件顯示，交通燈三黨似乎已經(jīng)就最棘手的問題如財政債務(wù)、稅收、最低工資、氣候保護和基礎(chǔ)設(shè)施投資等達成一致，即三黨都同意啟動債務(wù)剎車、實行每小時12歐元的最低工資、不向企業(yè)和富人額外征稅、確定控制1.5℃升溫、2%風(fēng)力發(fā)電以及在2030年前結(jié)束燃煤發(fā)電的氣候保護目標等。

據(jù)德媒報道，不僅三黨內(nèi)部提出質(zhì)疑，德國知識精英群體如經(jīng)濟學(xué)家也在追問，既然啟動了債務(wù)剎車、又不增加稅收，新政府雄心勃勃的增大投資計劃所需要的額外開支又從哪里來？這是初步共識文件沒有給出具體解釋的地方，也是接下來正式組閣談判中要解決的重點問題。德國廣播電臺評論員直接用“每個人都吞下了幾只蟾蜍”形容三黨為初步談判成功做出的艱辛妥協(xié)。

在三黨開始組閣談判后不久，數(shù)千人在柏林舉行示威，要求對氣候保護給予更優(yōu)先關(guān)注。而綠黨將如何督促社民黨和自民黨共同履行未來5000億投資計劃視為正式組閣的談判重點。這些都注定了“交通燈組合”后面的正式談判壓力不小。同時，綠黨和自民黨都要求組閣協(xié)議和人事安排需經(jīng)黨內(nèi)投票表決通過，社民黨也在考慮到時就此問題爭取黨內(nèi)基層投票的支持。

一旦組閣談判結(jié)果確定，現(xiàn)任聯(lián)邦總統(tǒng)將直接提名總理候選人，而政府部長也將在當天宣布任命。圣誕節(jié)成為三黨以及德國民眾心中新政府上臺的截止日期。總之，如期完成組閣談判事關(guān)政治家與政黨的聲譽，對于德國政治穩(wěn)定也關(guān)系重大。

德國又將迎來“三黨時代”，是好事還是壞事？

對于目前萬眾期待的三黨執(zhí)政，在德國歷史上很少見。二戰(zhàn)后的幾屆西德政府（1949~1957）曾出現(xiàn)過三黨、乃至四黨執(zhí)政。為什么時隔數(shù)十年后，德國會再次出現(xiàn)三黨執(zhí)政？這里將從歐洲整體形勢變化、選民訴求多樣化和政黨格局碎片化等幾個維度進行闡釋。

首先，德國國內(nèi)外形勢變化以及歐洲的民粹主義整體發(fā)展。隨著全球化和反全球化并相行進，歐洲各國出現(xiàn)了經(jīng)濟上、認同上的分化與對立，民粹主義蔓延。這些也體現(xiàn)在近年歐洲各國以及歐洲議會的選舉結(jié)果上。特別是2019年歐洲議會選舉，“擁歐派”喪失了以往的選舉優(yōu)勢，而“疑歐派”如來自法國、意大利、德國的極右翼政黨的勢力進一步上升。歐洲層面的選舉結(jié)果直接體現(xiàn)了成員國內(nèi)部民意的分化。在歐洲民粹主義盛行的時代背景下，民意分化、訴求多樣化成為歐洲和德國選舉需要面對的重要挑戰(zhàn)，這也成為德國乃至歐洲政黨政治生態(tài)出現(xiàn)分化和多黨執(zhí)政時代到來的主要原因。

其次，德國選民心理訴求的變革與多樣化。在國內(nèi)出現(xiàn)反全球化、東西德發(fā)展兩極分化和貧富分化加劇的背景下，德國民眾的訴求變革不僅出現(xiàn)多樣化，更出現(xiàn)對立趨勢。有統(tǒng)計顯示，從1970年代至今，德國民眾對聯(lián)邦議院選舉的實際投票率呈大幅下降趨勢，1972年只有8.9%的合法選民放棄投票，2009年則達到29.2%。在2017年和2021年兩次聯(lián)邦大選中，棄選率也達到20%以上。一方面，這直接說明德國民眾的政治參與積極度越來越弱，另一方面，除了本身政治參與意愿較弱以外，投票率高低往往是民眾政治滿意度的風(fēng)向標，這間接說明德國選民對德國政黨格局的滿意度自1980年代后就一直下降。換言之，傳統(tǒng)大黨已經(jīng)不能滿足日益分化甚至對立的選民訴求。

第三，政黨政治合法性下降與政黨格局碎片化加劇。隨著政黨生態(tài)不能代表所有選民訴求的問題日益明顯，更多的新政黨在德國如雨后春筍般冒出來，如建立于1980年代、在1998年開始參與執(zhí)政的綠黨；2012年建立、2013年開始進入州議會的德國選擇黨。2021年參與聯(lián)邦議院大選的政黨達到47個，最后只有11個政黨在16個聯(lián)邦州都有政黨名單。隨著眾多小黨加入競技場，傳統(tǒng)大黨如聯(lián)盟黨、社民黨風(fēng)光不再，自民黨勢力大不如兩德統(tǒng)一以前，綠黨和德國選擇黨則獲得額外的寶貴生長空間，分流來自大黨的選票。隨著大黨勢力下降、選戰(zhàn)膠著常態(tài)化、小黨追趕呈現(xiàn)勢均力敵態(tài)勢，加劇了德國政黨格局的碎片化。

這種政治碎片化導(dǎo)致的結(jié)果，從消極角度來說，德國政治格局難再出現(xiàn)一黨領(lǐng)導(dǎo)、小黨依附的穩(wěn)定格局，未來德國或?qū)⑦~入三黨、甚至是四黨聯(lián)合執(zhí)政的時代。傳統(tǒng)政黨勢力下降很可能意味著德國政黨格局不穩(wěn)，這勢必使新政府難以發(fā)揮穩(wěn)定作用，最后推導(dǎo)到整個歐洲，歐洲各國多黨政治格局的碎片化加劇，很可能也會造成未來歐洲影響力下降。從積極角度來說，民眾訴求多樣化導(dǎo)致的政黨格局碎片化并不完全是壞事，政黨格局碎片化如果能體現(xiàn)選民利益代表的完善，既是一種政黨政治的與時俱進，又有利于德國政治的長久穩(wěn)定。

最后，再次回顧2021年聯(lián)邦議院大選，根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計局估計，投票率達到78%，略高于2017年的76.2%。其中，大約有280萬德國人是首次投票，占選民人數(shù)4.6%，而超過70歲選民比例高達21.3%。兩個關(guān)鍵小黨綠黨和自民黨均受年輕人青睞，前者尤其受女性支持，后者則常常被稱為“牙醫(yī)黨”，即受德國年輕高收入群體歡迎。初步組閣文件顯示三黨主導(dǎo)的新政府已經(jīng)決定將選舉年齡下降到16歲，這也是綠黨和自民黨一直想要實現(xiàn)的目標，兩黨的“本意”是為了使青少年的利益訴求也能有機會得到滿足。當然，間接結(jié)果是，重視年輕人利益的綠黨和自民黨未來也更有可能得到來自年輕選民的更多選票，并在這種趨勢下逐漸壯大。因而，也或許“三黨時代”不只是傳統(tǒng)大黨式微一種結(jié)果，也可能是新的大黨到來前的一種過渡。

（周旺旺，博士，深圳技術(shù)大學(xué)外國語學(xué)院講師）