2021年9月以來(lái)，我國(guó)多地陸續(xù)出臺(tái)力度不等的停電、限電措施，企業(yè)生產(chǎn)、居民生活等受到較大影響。尤其是東北地區(qū)快入冬時(shí)，連交通燈、電梯等在內(nèi)的居民用電也遭停電，引起廣泛關(guān)注。

地方集中限電，反映出我國(guó)從煤到電的能源基本盤(pán)出現(xiàn)了較突出的供需失衡。其實(shí)，前些年改革開(kāi)放的過(guò)程中，“缺電”、“限電”的情況并不鮮見(jiàn)。比如，2003年中國(guó)超20省電荒，南方多城商場(chǎng)停電梯，路燈開(kāi)一半。全國(guó)性電荒在冬夏爆發(fā)兩輪，據(jù)估算給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的損失超1萬(wàn)億元。

2016年，黑龍江雙鴨山，煤車。澎湃新聞?dòng)浾?周平浪 圖

此次電荒依然由煤電矛盾引發(fā)。多年來(lái)，我國(guó)重視并大量投資可再生能源，再三強(qiáng)調(diào)能源轉(zhuǎn)型，何以缺電至此？為深究緣由，筆者國(guó)慶期間走訪多家電力企業(yè)，結(jié)合近兩年追蹤的中國(guó)煤電裝機(jī)、發(fā)電數(shù)據(jù)，以及“雙碳”戰(zhàn)略的政策走向，在此對(duì)其成因與對(duì)策給出“一家之言”。

從發(fā)電虧損到煤電價(jià)格倒掛的再“追問(wèn)”

造成近期電荒的原因，分為幾個(gè)層次。首先，我國(guó)缺電與世界能源價(jià)格上漲關(guān)系不大。其次，缺電的直接原因是煤電價(jià)格倒掛，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)越發(fā)越虧，發(fā)電企業(yè)由此不愿購(gòu)儲(chǔ)煤炭。第三，深層次原因是，我國(guó)地方政府對(duì)煤炭不尋常的嚴(yán)重依賴，使得傳統(tǒng)高耗能、高污染、高碳排放的發(fā)展路徑?jīng)]有根本改變，一有機(jī)會(huì)就冒頭反彈。同時(shí)，近期我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)非正常的高利潤(rùn)與高價(jià)格需要合理解釋。另外，相關(guān)因素但非根本原因還包括：國(guó)際訂單造成工業(yè)用電增加、國(guó)家“雙控”要求，以及在發(fā)改委近期對(duì)“雙控”紅黃綠燈警告制度的壓力下，地方為“趕作業(yè)”而限電。

首先，我國(guó)缺電與世界能源緊缺、價(jià)格上漲關(guān)系不大。

最近數(shù)月，國(guó)際能源價(jià)格上漲和消費(fèi)恐慌持續(xù)蔓延。在全球經(jīng)濟(jì)尚未完全從疫情中復(fù)蘇的情況下，大宗商品價(jià)格上漲，由一系列共同因素導(dǎo)致：上游發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛大放水，使得全球通脹壓力倍增，在通貨膨脹的宏觀經(jīng)濟(jì)大背景下，大宗商品價(jià)格上漲不可避免；各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，也意味著大規(guī)?；?xiàng)目的跟進(jìn)與制造業(yè)訂單增加，這直接帶動(dòng)大宗商品需求的增長(zhǎng)，國(guó)際天然氣、國(guó)際煤價(jià)一路飛漲。

此外，這也與一些地區(qū)的氣候?qū)е驴稍偕茉垂┙o不穩(wěn)不足有關(guān)。以天然氣價(jià)格為例，經(jīng)分析，其價(jià)格上漲，雖有歐盟今年可再生能源發(fā)電不足、急需天然氣的因素存在，但實(shí)際仍屬能源大宗商品資本市場(chǎng)的哄抬。歐盟主要國(guó)家，如德、法等國(guó)，可再生能源占比很高，去煤速度非?？欤€(wěn)定后備性能源發(fā)電保障少，近期由于氣候等因素影響，新能源出力下降，電價(jià)乃至發(fā)電量大幅波動(dòng)。同時(shí)，能源電力的“發(fā)、輸、變、配、用”等環(huán)節(jié)，需要大量勞動(dòng)力，而很多國(guó)家疫情期間缺乏勞動(dòng)密集型的能源產(chǎn)業(yè)鏈上的工作人員。比如，現(xiàn)在英國(guó)汽油奇缺，就因嚴(yán)重缺乏運(yùn)輸汽油的卡車司機(jī)。這些狀況與我國(guó)今年缺電的成因并不類同。

全球能源價(jià)格上漲，還是源于投機(jī)資本利用宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、能源需求見(jiàn)旺的預(yù)期操控市場(chǎng)。雖然我國(guó)進(jìn)口煤炭，但規(guī)模有限，不會(huì)對(duì)我國(guó)燃煤發(fā)電量產(chǎn)生決定性影響。2021年上半年，中國(guó)煤炭產(chǎn)量為19.49億噸，同比增長(zhǎng)6.4%，同期全國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭1.4億噸，同比下降19.7%。從直接因果關(guān)系看，國(guó)際能源緊缺構(gòu)不成我國(guó)煤價(jià)上漲至兩倍及以上的根本原因。

其次，電力緊張的直接原因是，電廠發(fā)電虧損，從而發(fā)電意愿不足，電力供需失衡。

從供給側(cè)說(shuō)，今年年初以來(lái)，動(dòng)力煤價(jià)格持續(xù)走高。煤炭是市場(chǎng)價(jià)，電價(jià)是國(guó)家管控相對(duì)固定的，電廠購(gòu)煤成本增加，煤電價(jià)格倒掛，電力企業(yè)發(fā)電的成本性虧損使得作為經(jīng)濟(jì)主體的電力公司的發(fā)電意愿陷入低潮；從需求側(cè)看，在疫情影響下，中國(guó)制造業(yè)收到的國(guó)際訂單增加，使電力需求大幅提升。供給與需求此消彼長(zhǎng)，失衡在所難免。筆者走訪了解到，發(fā)電企業(yè)普遍發(fā)一度電虧損0.1-0.2元?！笆袌?chǎng)煤”肆無(wú)忌憚“隨行就市”，而發(fā)電企業(yè)卻因國(guó)家政策和限價(jià)原因必須承擔(dān)價(jià)格倒掛的虧損。這一局面值得反思。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤炭等能源的供給，實(shí)際與去年基本持平，但煤炭?jī)r(jià)格與利潤(rùn)卻大大增加。

煤電價(jià)格倒掛有多嚴(yán)重？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年1-8月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)數(shù)據(jù)顯示：石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)利潤(rùn)總額同比暴漲2471.2%，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)增長(zhǎng)145%，而電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下降15.3%，這讓發(fā)電企業(yè)無(wú)法平衡收支。因此，對(duì)于煤炭等傳統(tǒng)能源，為何有如此高企的價(jià)格與利潤(rùn)，需要追問(wèn)一個(gè)合理的理由。

第三，此次“限電”深層原因是，我國(guó)對(duì)煤電依然嚴(yán)重依賴。

詳細(xì)分析煤炭?jī)r(jià)格走高的原因，可發(fā)現(xiàn)，今年我國(guó)能源供應(yīng)對(duì)煤炭的依賴遠(yuǎn)高于去年。2020年，雖說(shuō)我國(guó)火電裝機(jī)占比已降到56.58%，其中煤電裝機(jī)占比降至49%。但火力發(fā)電量占比仍接近68%，今年上半年煤電的發(fā)電占比又升至73%。這樣的電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，決定了電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)的非清潔性。如果此時(shí)以煤炭為主的能源價(jià)格再異常波動(dòng)，我國(guó)的電力價(jià)格便會(huì)導(dǎo)致類似近期舉步維艱的狀況出現(xiàn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，“煤炭需求保持旺盛勢(shì)頭。1-6月份，全國(guó)煤炭消費(fèi)量同比增長(zhǎng)10.7%，煤炭供應(yīng)總體穩(wěn)定，煤炭庫(kù)存有所下降，煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行?！笨梢?jiàn)，今年上半年雖然煤炭需求上漲，但并沒(méi)有極端異常。而能源結(jié)構(gòu)中對(duì)煤炭的依賴，卻易促發(fā)煤炭?jī)r(jià)格異常飆升。

高居不下且不斷反彈的煤炭發(fā)電依賴，長(zhǎng)期更令人擔(dān)憂。例如，2020年我國(guó)煤電裝機(jī)首次降到50%以下，風(fēng)電和光伏發(fā)電加起來(lái)有超過(guò)24%的裝機(jī)量，但發(fā)電量加起來(lái)只占總電量的9%多一點(diǎn)，整體貢獻(xiàn)很小。對(duì)煤炭的“路徑依賴”，實(shí)為我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大障礙和關(guān)鍵因素。

此外，此次“限電”與某些地方政府的碳排放“雙控”有關(guān)。

并非所有“限電”地區(qū)都缺電，部分地方政府因擔(dān)心“雙碳”戰(zhàn)略與“雙控”要求不達(dá)標(biāo)被問(wèn)責(zé)，也進(jìn)行不合理的“達(dá)標(biāo)沖刺”。

中央氣候變化新政落地給地方政府帶來(lái)壓力。為掌握各地減排力度，盡最大努力完成“雙控”目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委實(shí)行定期通報(bào)和督查制度，發(fā)布“紅綠燈表”。根據(jù)對(duì)各地區(qū)上半年能耗“雙控”的巡查，公布了廣西、廣東、江蘇、浙江等地能耗不降反升的情況。走訪中，我們了解到，西南某省之所以做出“運(yùn)動(dòng)式減碳”的動(dòng)作，主要是去年該省上馬不少高耗能項(xiàng)目，既希望能“本地電本地用”，增加本地自然資源的GDP貢獻(xiàn)度，同時(shí)又提高碳排放基數(shù)，為今后碳達(dá)峰“預(yù)留空間”。但由于今年嚴(yán)格“雙控”監(jiān)督，該地方政府原來(lái)的“算盤(pán)”不好打，只好“運(yùn)動(dòng)式減碳”。

改革過(guò)程中有“陣痛”，但要堅(jiān)持改革方向

首先，要解決今年“限電”的短期矛盾。

不管從電力需求側(cè)看，還是從能源供給側(cè)說(shuō)，此次缺電都是“多因一果”的耦合事件。這種情況以前發(fā)生過(guò)，今后也會(huì)經(jīng)常發(fā)生。因?yàn)椋稍偕茉磿r(shí)代已來(lái)臨。當(dāng)前歐洲國(guó)家也面臨傳統(tǒng)能源已漸退場(chǎng)，可再生能源電力供應(yīng)不穩(wěn)定的局面。但氣候變化問(wèn)題要應(yīng)對(duì)，中國(guó)的大國(guó)責(zé)任要承擔(dān)，不能為一些暫時(shí)的困難，戰(zhàn)略性退回對(duì)煤炭的依賴。

當(dāng)然，燃眉之急仍需“燃煤”應(yīng)對(duì)。當(dāng)下，我國(guó)從周邊國(guó)家緊急進(jìn)口煤炭、天然氣等應(yīng)急能源，同時(shí)，山西省與14個(gè)?。▍^(qū)市）簽訂四季度煤炭中長(zhǎng)期保供合同。并加大可再生能源的發(fā)電貢獻(xiàn)。開(kāi)源同時(shí)要節(jié)流，大力宣傳節(jié)能減排不放松。

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)形成了“市場(chǎng)煤，計(jì)劃電”的機(jī)制。“計(jì)劃電”有其保障民生、穩(wěn)定產(chǎn)能的意義所在。但對(duì)“市場(chǎng)煤”價(jià)格也不能聽(tīng)之任之。對(duì)能源供給側(cè)的非理性漲價(jià)行為，必須有政府的跟進(jìn)監(jiān)管和規(guī)制。

九月限電發(fā)生后，煤炭?jī)r(jià)格仍快速上漲，連創(chuàng)歷史新高，截至十月中旬，已較9月初翻倍，較年初的價(jià)格更是上漲3倍。煤與電的價(jià)格倒掛危局進(jìn)一步加劇。

好在國(guó)家發(fā)改委于10月19日晚間打出重磅“組合拳”，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行干預(yù)，組織召開(kāi)煤電油氣運(yùn)重點(diǎn)企業(yè)保供穩(wěn)價(jià)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲查處資本惡意炒作動(dòng)力煤期貨。一系列政策“組合拳”發(fā)出后，10月19日晚，鄭醇、焦煤等多家主力合約應(yīng)聲下跌。國(guó)家發(fā)改委表示，“將充分運(yùn)用《價(jià)格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行干預(yù)的具體措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間?！边@些依法行政的舉措，將有效應(yīng)對(duì)能源大宗商品的金融逐利勢(shì)頭，暫時(shí)解圍當(dāng)下的困局，也能警戒今后的能源價(jià)格非理性波動(dòng)。

“雙碳”和“雙控”的長(zhǎng)期總目標(biāo)絕不能動(dòng)搖。最近，習(xí)總書(shū)記在七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話中宣布，不再新建境外煤電項(xiàng)目。不僅是電力行業(yè)，鋼鐵、煤炭行業(yè)均對(duì)新上馬項(xiàng)目進(jìn)行限制。這不僅反映了“雙碳”目標(biāo)對(duì)指導(dǎo)投資決策的重大意義，更體現(xiàn)出中國(guó)以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)退煤化轉(zhuǎn)型的決心。

需要明確的是，今年缺電的真正原因，不是我國(guó)能源或煤炭物理性短缺，而是煤電價(jià)格倒掛。因此，要繼續(xù)從理順煤電關(guān)系的角度進(jìn)行體制改革。如通過(guò)浮動(dòng)電力價(jià)格適當(dāng)傳導(dǎo)能源成本，促進(jìn)全民節(jié)能成本意識(shí)，但同時(shí)必須嚴(yán)格監(jiān)控煤炭企業(yè)的非理性抬價(jià)。此次限電問(wèn)題，本質(zhì)是改革過(guò)程中的問(wèn)題。很大程度上是某些地方政府既想發(fā)展傳統(tǒng)資源經(jīng)濟(jì)，又不能兼顧好今年“雙控”目標(biāo)的嚴(yán)格要求所導(dǎo)致。

作為碳排放大戶，火電發(fā)展仍須受到嚴(yán)格限制，決不能松綁。不能因一時(shí)煤價(jià)上漲而大力批準(zhǔn)與建設(shè)大量新的火電機(jī)組。因火電機(jī)組一旦上馬投運(yùn)，短期內(nèi)很難退役。正如許多能源院士、專家，如杜琬祥、楊富強(qiáng)等所說(shuō)，我國(guó)原有火電裝機(jī)已足夠“十四五”所用?！霸瓌t上’十四五’ 除技術(shù)儲(chǔ)備和示范工程項(xiàng)目外，不再核準(zhǔn)新的煤電項(xiàng)目?！?/p>

必須深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)目前新火電裝機(jī)量巨大，與世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)不匹配。地方政府的“雙碳”推進(jìn)步伐依然緩慢。例如，山東省“十四五”規(guī)劃當(dāng)中，煤炭使用只減少10%，而山東應(yīng)該是中國(guó)最大的煤電利用地。由此看，“雙碳”戰(zhàn)略達(dá)成，仍會(huì)比較艱難。因?yàn)槲覈?guó)可再生能源對(duì)煤電的結(jié)構(gòu)性替代還很脆弱且易反彈。

可以對(duì)照歐盟一些國(guó)家激進(jìn)的清潔能源計(jì)劃。西歐國(guó)家相對(duì)缺少化石燃料，歐盟的經(jīng)濟(jì)引擎德國(guó)，至今仍是歐洲最大煤炭消費(fèi)國(guó)之一。德國(guó)政府計(jì)劃到2038年關(guān)閉所有燃煤電廠共計(jì)84座。這樣的舉措，不可謂不激進(jìn)。到2040年，可再生能源要提供該國(guó)65%至80%的電力。其實(shí)，2020年德國(guó)可再生能源凈發(fā)電量占比已超過(guò)50%。英國(guó)清退煤電的步伐更快，原本計(jì)劃在2025年關(guān)閉所有燃煤電廠，今年早些時(shí)候，英國(guó)又將這一目標(biāo)提前到2024年，煤電占比迅速下降到2020年的1.8%。法國(guó)計(jì)劃今年徹底淘汰煤電，由核電供應(yīng)70.6%的電力。能源消耗大國(guó)美國(guó)在拜登上臺(tái)后，承諾到2030年，美國(guó)溫室氣體較2005年排放減少至少一半，并承諾2050年凈零碳排放。

而我國(guó)對(duì)火電建設(shè)和裝機(jī)仍高度依賴?？紤]到我國(guó)目前仍有約1億千瓦在建和核準(zhǔn)未建的煤電機(jī)組，未來(lái)我國(guó)可再生能源使用遇到歐洲等國(guó)當(dāng)下發(fā)電不穩(wěn)定的困難時(shí)，極易轉(zhuǎn)向原有的路徑依賴——回到擴(kuò)大煤電裝機(jī)的老路上。這萬(wàn)不可以，但現(xiàn)在看來(lái)也極易發(fā)生。

要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有環(huán)保、電力等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)，就是我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和溫室氣體排放方面的法律和政策。從去年到今年，由于“雙控”目標(biāo)之艱巨，發(fā)改委警告相關(guān)省份，加劇了各地限電沖動(dòng)。而“雙控”目標(biāo)本質(zhì)上非常重要和必要，堵住了原先僅規(guī)定碳排放強(qiáng)度而未規(guī)定碳排放總量的漏洞，讓一些地方政府通過(guò)高耗能、低水平項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)拉動(dòng)GDP的打算落空。這固然帶來(lái)了短期用電陣痛，但如果不堅(jiān)持“雙碳”戰(zhàn)略與“雙控”目標(biāo)，短痛就將變成長(zhǎng)痛。當(dāng)然，法律法規(guī)也包括《電力法》強(qiáng)制有序用電的要求，要保證居民基本生活用電。如東北此前限居民用電，雖有當(dāng)?shù)匾恍┚唧w原因，但本質(zhì)上違法違規(guī)，應(yīng)當(dāng)禁止。

關(guān)于煤電和可再生能源的比例問(wèn)題，要加大對(duì)地方政府的問(wèn)責(zé)。地方政府應(yīng)綜合考慮資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，為自己設(shè)計(jì)匹配“雙碳”目標(biāo)、比中央更加嚴(yán)格且非技術(shù)中立的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，發(fā)揮地方主觀能動(dòng)性，“自下而上”倒逼煤電退出，加速可再生能源發(fā)展。2020年，我國(guó)30個(gè)省區(qū)雖都已完成國(guó)家下發(fā)的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，但由于目標(biāo)設(shè)定較低，其對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等義務(wù)主體增加的消納壓力不夠顯著。地方應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，逐年加大電力供給側(cè)的改革力度，讓煤電價(jià)格實(shí)現(xiàn)部分聯(lián)動(dòng)。電力價(jià)格飆升，將一定程度增強(qiáng)終端用戶節(jié)電意識(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格杠桿作用。

數(shù)字化時(shí)代，需要精細(xì)化管理電力供給側(cè)與需求側(cè)。這包括經(jīng)濟(jì)管理和數(shù)字化的使用。在堅(jiān)守不能對(duì)生活用電隨意停電的原則下，在消費(fèi)側(cè)，應(yīng)推廣精準(zhǔn)消費(fèi)APP，實(shí)現(xiàn)“氣電互補(bǔ)”供熱等。家用電器如新型空調(diào)等，均應(yīng)具備通過(guò)APP實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開(kāi)啟的功能。相應(yīng)地，建立負(fù)荷調(diào)節(jié)控制中心，遠(yuǎn)程調(diào)節(jié)這些可控負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)“荷隨源動(dòng)”。