當?shù)貢r間2021年10月30日，在蘇丹喀土穆的一場抗議活動中，一名男子邊揮舞蘇丹國旗邊高呼口號。人民視覺 圖

蘇丹自10月25日政變危機以來，街頭游行示威抗議不斷。11月5日，聯(lián)合國人權(quán)事務高級專員米歇爾·巴切萊特（Michelle Bachelet）呼吁蘇丹軍方領導人在上周的政變后作出讓步，讓蘇丹回歸正軌。但軍方和文官集團互設談判條件，互不妥協(xié)，新的和平談判尚未重啟。

縱觀2011年中東劇變，軍方在各國的動蕩中扮演著平衡器的角色，在游行示威群眾和統(tǒng)治者之間，軍方的倒向舉足輕重。突尼斯和埃及的經(jīng)驗表明軍隊往往會望民意而動，順應民心，拋棄前統(tǒng)治者，擁抱變革。在突尼斯“茉莉花革命”和埃及“1·25革命”中，軍方傾向示威者的態(tài)度對當權(quán)者的倒臺起到了重要作用。而在敘利亞，軍隊自始至終堅定支持總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德是巴沙爾政府能夠挺到最后的重要原因之一。

蘇丹自2019年4月前總統(tǒng)巴希爾下臺以來，軍方就一直對民眾表現(xiàn)得較為強硬。巴希爾下臺后，軍方不僅不愿組建文官過渡政府，還鎮(zhèn)壓繼續(xù)示威民眾。聯(lián)合過渡政府成立后，軍方和文官集團齟齬不斷，終于在10月25日發(fā)動政變，逮捕了一批對抗軍政府的主要民間組織聯(lián)盟“自由與變革力量”領導人，在后續(xù)軍方和抗議民眾之間的沖突中已有多人死亡。

軍方的政治豪賭

實際上，面對國內(nèi)一波又一波游行示威和國際輿論的巨大壓力，蘇丹軍方正冒著極高的風險進行一場政治豪賭。

首先，軍方的政變遭到國際輿論譴責。政變發(fā)生后，聯(lián)合國、歐盟、阿盟、非盟和伊加特（即政府間發(fā)展組織，Intergovernmental Authority on Development，IGAD，簡稱伊加特）等國際組織紛紛譴責政變并呼吁恢復文官統(tǒng)治。非盟暫停了蘇丹的成員資格。歐盟威脅稱，如果蘇丹軍方不立即將權(quán)力交還給文官政府，歐盟將暫停對該國提供的財政援助。美國凍結(jié)了對蘇7億美元的援助，德國常駐聯(lián)合國代表團表示，已暫停與蘇丹之間的發(fā)展合作。英國常駐日內(nèi)瓦的聯(lián)合國代表稱蘇丹軍隊的行動是對革命、過渡進程和蘇丹人民希望的背叛。因此，軍方政變直接影響到了巴希爾下臺后蘇丹新生的民主政府的形象和國際地位。

其次，政變會迅速惡化蘇丹本已脆弱的經(jīng)濟形勢。自南蘇丹分裂帶走主要石油資源后，蘇丹失去了90%的出口產(chǎn)品和一半以上的政府收入，經(jīng)濟陷入困境，直接導致了2013年9月的暴力抗議。再加之自然災害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力，蘇丹經(jīng)濟對外援和債務的依賴程度大幅增加，外債由2010年的370億美元迅速增加到2019年的512億美元，成為國際貨幣基金組織（IMF）最大債務持有者。在過渡政府總理哈姆杜克牽頭談判下，蘇丹外債正在被減免，外來援助也在不斷增加。2021年6月IMF批準在3年內(nèi)減免蘇丹500多億美元的外債并給予25億美元的融資用以發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟。

哈姆杜克 人民視覺 資料圖

此外，該國對世界銀行、非洲開發(fā)銀行的欠款也已經(jīng)通過過橋貸款結(jié)清。世界銀行承諾在未來兩年內(nèi)援助蘇丹30億美元，這是蘇丹30年來首次從世界銀行獲得援助。政變后，美國等西方國家及國際組織立即停止對蘇援助，突然削減援助會對蘇丹經(jīng)濟帶來重創(chuàng)。退一步講，軍方最后即使能夠獲得最高權(quán)力，國內(nèi)經(jīng)濟也難以為繼。再加之國內(nèi)游行示威民眾并無妥協(xié)之意，軍方政變面臨著極高的政治和經(jīng)濟風險，是一場不折不扣的賭博。

軍方強硬的底氣從何而來？

面對如此大的經(jīng)濟和輿論壓力，軍方仍然選擇政變，其強硬的底氣來自哪里？

首先，軍方有來自外部勢力的支持。中東劇變各國經(jīng)驗表明，外來干預往往會將本已混亂的局勢更加復雜化。突尼斯和埃及變局中外來干涉相對較少，政治轉(zhuǎn)型也相對平穩(wěn)和迅速。敘利亞和利比亞則淪為外國勢力角逐的競技場，內(nèi)戰(zhàn)綿延十年之久。阿聯(lián)酋、沙特和埃及等地區(qū)大國是蘇丹軍方的重要支持者。政變后，三國一直較為沉默，表態(tài)曖昧。沙特和阿聯(lián)酋與蘇丹軍方的合作早在巴希爾時期就開始了。2015年蘇丹開始參與沙特聯(lián)軍，在也門部署軍隊。蘇丹政府起先派遣一支布爾汗將軍帶領的正規(guī)軍隊。后阿聯(lián)酋與蘇丹快速支援部隊（RSF）指揮官穆罕默德·哈姆丹·達嘎洛（外號赫梅蒂）達成協(xié)議，戰(zhàn)斗力更強大的RSF部隊被派遣到也門戰(zhàn)場，支持沙特領導的聯(lián)盟打擊伊朗支持的胡塞武裝。

也正是由于阿聯(lián)酋的資助，蘇丹快速支援部隊迅速擴大，由原來的5000人迅速擴張到4萬人，短短幾年內(nèi)，擴張了近十倍，成為蘇丹重要的統(tǒng)治力量。巴希爾下臺后，沙特和阿聯(lián)酋向蘇丹提供了約30億美元的一攬子援助，兩國對蘇援助一直持續(xù)到2019年結(jié)束。2019年 5 月初，赫梅蒂訪問利雅得，承諾支持沙特抵御“來自伊朗和胡塞民兵的所有威脅和襲擊”，并繼續(xù)派遣蘇丹軍隊幫助沙特領導的聯(lián)軍。

蘇丹對阿聯(lián)酋、沙特和埃及具有戰(zhàn)略重要性。從更廣闊的紅海地區(qū)地緣政治變化來看，沙特、阿聯(lián)酋在蘇丹的布局是其對非戰(zhàn)略的一部分。近年來，紅海東岸中東大國的競爭日益擴散到紅海西岸非洲國家。沙特、阿聯(lián)酋尋求在紅海西岸阻擊伊朗、土耳其和卡塔爾影響的擴張。沙特、阿聯(lián)酋阻擊伊朗的努力在一定程度上是成功的，2016年兩國迫使蘇丹與友好多年的伊朗斷交，將伊朗勢力逐出蘇丹。兩國也試圖阻撓卡塔爾在達爾富爾的斡旋及土耳其、卡塔爾兩國投資建設蘇丹港項目，防止土耳其軍事力量擴張到紅海地區(qū)。

對埃及而言，蘇丹歷史上有一段時間曾是埃及的一部分，蘇埃兩國關系緊密，擁有漫長的邊境線，埃及將蘇丹視為其國家安全的戰(zhàn)略縱深，埃及需要一個穩(wěn)定的、親埃及的蘇丹政府，并且能夠協(xié)助埃及在尼羅河水資源問題上共同對抗埃塞俄比亞，軍方似乎更可能與開羅達成一致。

阿聯(lián)酋和沙特還是蘇丹外貿(mào)主要出口國，對蘇丹經(jīng)濟有著重大影響。阿聯(lián)酋是蘇丹第一大出口國，蘇丹黃金的90%以上出口到阿聯(lián)酋市場。沙特則是蘇丹第三大出口國，蘇丹主要向沙特出口牲畜等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品。此外，蘇丹和沙特、阿聯(lián)酋之間還存在數(shù)百萬英畝的土地租賃交易，這是近年來蘇丹增強其農(nóng)業(yè)部門收入的重要舉措。沙特和阿聯(lián)酋對蘇丹和蘇丹軍方具有重要的經(jīng)濟和政治影響力。2018年12月，阿聯(lián)酋停止向蘇丹運輸燃料，面對外匯嚴重短缺、巨額赤字和沉重的債務，巴希爾削減了面包補貼，直接導致群眾對巴希爾政府的抗議并最終導致巴希爾政府倒臺。因此，兩國的態(tài)度是蘇丹政壇變化不可忽視的因素之一。

其次，軍方不僅掌握國家暴力機構(gòu)，還掌握蘇丹經(jīng)濟命脈。軍隊經(jīng)商在中東非洲地區(qū)非常普遍，蘇丹也是如此。作為軍隊的一部分——蘇丹快速支援部隊（RSF）尤甚，它掌控著一張大型商業(yè)網(wǎng)絡，部隊指揮官赫梅蒂讓親戚經(jīng)營的朱奈德（Al-Junaid）公司已經(jīng)成為一個涵蓋投資、采礦、運輸、汽車租賃和鋼鐵的龐大企業(yè)集團，在一定程度上影響蘇丹的國家經(jīng)濟。更主要的是，赫梅蒂控制著蘇丹的黃金出口。蘇丹2012 年在北達爾富爾州的阿米爾山發(fā)現(xiàn)黃金，2017年赫梅蒂完全控制金礦，并成立一家貿(mào)易公司經(jīng)營黃金的采礦、運輸和出口。2017年，黃金出口占蘇丹總出口貿(mào)易的40%。赫梅蒂成為蘇丹最大的黃金貿(mào)易商。此外，RSF還通過控制與乍得和利比亞邊界成為蘇丹最大的邊防軍，在邊境通過征稅、跨國貿(mào)易等方式積累了大量財富。軍隊通過各種方式積累的財富是蘇丹國家財政的主要來源。

最后，軍方在國內(nèi)有一定民意支持。在喀土穆的游行示威者中，也有部分是軍方的支持者，他們指責哈姆杜克管理下的蘇丹經(jīng)濟不斷惡化，人民生活條件不斷下降，部分群眾認為只有軍政府的強勢統(tǒng)治才能給蘇丹帶來穩(wěn)定，沒有政治和社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高無從談起。哈姆杜克也因其削減燃料補貼等經(jīng)濟改革措施而在部分民眾中不受歡迎。赫梅蒂正尋求將雄厚的資金實力轉(zhuǎn)變?yōu)檎螌嵙?。他通過財富重新分配籠絡人心，每周都能在新聞中看到他將現(xiàn)金交給警察讓他們回到街頭，交給電力工人讓他們恢復服務，或者交給老師讓他們回到教室。他還將汽車分發(fā)給部落首領，以贏得部落首領的效忠。威權(quán)主義回潮是中東劇變后中東地區(qū)一個突出的政治現(xiàn)象，雖然似乎又回到了強人政治時代，但在動亂之后，民眾對秩序的渴望已經(jīng)超過了對民主自由的渴望。

以上原因促使蘇丹軍方有能力，有底氣強硬對待“自由與變革力量聯(lián)盟”。軍方明知政變冒著極高的風險而仍然政變，是出自對文官集團掌握最高權(quán)力后的恐懼。

最高權(quán)力移交后，軍方擔心什么？

按照2019年8月雙方簽訂的權(quán)力分享協(xié)議，過渡前期由軍方執(zhí)掌最高權(quán)力，后期則由文官政府執(zhí)掌。按原計劃，2021年11月，布爾汗將軍應卸任主權(quán)委員會主席，移交國家最高權(quán)力，文官領導人將擔任國家元首。軍方擔心文官掌握最高權(quán)力后對軍方進行清算，追究軍方此前侵犯人權(quán)的責任。

軍方雖在推翻巴希爾時最后站在了民眾一方，但在2019年6月，軍方鎮(zhèn)壓游行示威者，造成上百人死亡。在最近一周的游行示威中，軍方的鎮(zhèn)壓又造成上百人傷亡。軍方很難相信文官政府在取得最高權(quán)力后不調(diào)查鎮(zhèn)壓平民的行為。

軍方和文官集團在對巴希爾的審判問題上也存在巨大分歧。如何審判巴希爾是軍方的重要關切。盡管2020年2月，過渡政府同意將巴希爾移交國際刑事法院（ICC）審判，但布爾汗和赫梅蒂并不支持移交，希望他在蘇丹而不是海牙受審。ICC指控巴希爾在達爾富爾犯有針對富爾族（Fur）、馬薩利特族（Masaalit）和扎格哈瓦族（Zaghawa）三個少數(shù)族裔的種族滅絕罪，戰(zhàn)爭罪和危害人類罪。

達爾富爾沖突已造成30萬人喪生，250多萬人流離失所。在達爾富爾歷次沖突中，由來自當?shù)匕⒗文敛柯淅餄杉犹赜文撩窠M成的金戈威德（Janjaweed ）民兵組織是對抗叛亂組織的“中流砥柱”。因其對抗達爾富爾當?shù)胤磁盐溲b“戰(zhàn)功顯赫”，2013年被巴希爾收編合法化，給予快速支援部隊（RSF）的番號，并將赫梅蒂提拔為自己的親信，授予他“我的保護者”稱號。巴希爾當時出于對陸軍參謀長的猜忌，不愿意將資金用于裝備國家正規(guī)軍，而是大力扶植赫梅蒂的RSF。軍方高級將領們有充分理由擔心對巴希爾的審判會牽連到軍方，會將軍方列為達爾富爾戰(zhàn)爭期間發(fā)生的所謂暴行的罪魁禍首。此外，蘇丹檢方還指控巴希爾在2019年初鎮(zhèn)壓殺害游行示威者。

因此，在兩年短暫的過渡時期里，蘇丹政壇并不平靜，軍方和文官集團面和心不和。2020年3月，哈姆杜克遭遇未遂暗殺，今年9月21日發(fā)生未遂政變。軍方關鍵人物一再宣稱文官領導的內(nèi)閣無能。此前“自由與變革力量”的部分訴求已經(jīng)觸及到軍方的核心利益。9月未遂政變后，文官領導人還號召統(tǒng)一國家武裝力量，這直指赫梅蒂及其領導的RSF。在2019年初的游行示威中，打倒赫梅蒂也是示威者的主要目標之一，他們對赫梅蒂在過渡政府中位高權(quán)重一直不滿。文官領導對軍隊滲透國家經(jīng)濟也極為不滿，要求所有經(jīng)濟活動必須置于文官政府的監(jiān)督之下。

可想而知，軍方不會同意主動放權(quán)，成立一個完全由文官主導的政府。畢竟，埃及的前車之鑒并不久遠。2012年，穆爾西當選埃及總統(tǒng)后就迫不及待地解除了國防部長坦塔維和武裝部隊總參謀長薩米?阿南等一批高級軍事將領的職務，尋求削弱軍隊的影響力。

蘇丹局勢未來可能會走向何方？

在當前的對峙中，文官集團的牌主要有兩張：群眾示威游行和國際輿論譴責。軍方則把持著暴力機器，擁有雄厚的資金以及地區(qū)外部勢力的支持。由軍方或文官單獨把持過渡政府都會被對方所不容，所以在未來很有可能是雙方互有妥協(xié)，繼續(xù)組成另一個脆弱的聯(lián)合過渡政府，期待蘇丹在短期內(nèi)能夠回到一個穩(wěn)定的狀態(tài)是不現(xiàn)實的。

退一步來看，即使未來蘇丹政府真正由文官集團領導了，蘇丹政治就能夠步入正軌，正式開啟民主化進程嗎？

縱觀蘇丹歷史和現(xiàn)實，這樣的想法很難站住腳。族裔政治，部落主義和身份政治導致的分裂和分裂趨勢的發(fā)展一直是蘇丹政治的致命弱點。蘇丹各派別一次又一次無法達成妥協(xié)和共識為軍方發(fā)動政變、介入政治鋪平了道路，提供了借口。蘇丹自1956年獨立以來，已發(fā)生16次政變。如今蘇丹至少有 80 個政黨。即使是“自由與變革力量”內(nèi)部，所包含的政黨囊括了從伊斯蘭主義到左翼政黨，從傳統(tǒng)蘇菲政黨到新興世俗政黨，從武裝團體到新興工會等各類組織。顯然，這些黨派在意識形態(tài)和政治追求等各個層面都存差異，之所以能短暫團結(jié)在一起是因為有共同的敵人，以前是巴希爾，現(xiàn)在是軍方。一旦組成完全的文官政府，各黨派間的爭權(quán)奪利很可能會成為蘇丹政壇的主要景象。就像在很多發(fā)展中國家所呈現(xiàn)的那樣，激烈的政治競爭給國家?guī)淼牟皇敲裰?，而是自我毀滅，屆時，軍方再次登場恐怕在所難免。

（馬小東，北京大學國際關系學院博士研究生）