澎湃新聞 王煜 制圖

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)流動(dòng)人口最活躍的地區(qū)，也是流入人口比例最高的地區(qū)。上海、江蘇與浙江的省外流入人口均超過了一千萬，這相當(dāng)于歐洲的芬蘭和挪威兩國(guó)人口之和。

長(zhǎng)三角地區(qū)流入人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，隨遷子女的教育問題凸顯，這與流動(dòng)人口在流入地長(zhǎng)期居住以及相應(yīng)的家庭化趨勢(shì)密切關(guān)聯(lián)。隨遷子女入學(xué)及升學(xué)的門檻和選擇性困境依然沒有消解，反而面臨新挑戰(zhàn)。長(zhǎng)三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，有賴于隨遷子女教育困境的最優(yōu)破解。

新時(shí)期隨遷子女教育困境從何而來

隨遷子女教育是一個(gè)老話題，本世紀(jì)前二十年間經(jīng)歷了三次政策變遷。

本世紀(jì)初，國(guó)家提出“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的“兩為主”政策。2014年，國(guó)家在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出，“將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇”，此即“兩納入”政策。2018年召開的全國(guó)教育大會(huì)提出，“加快實(shí)現(xiàn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化”。三次政策變遷，使“以人為本”的理念越來越充分和凸顯，數(shù)以千萬計(jì)的隨遷子女及其家庭受益，并且是受益終身。

2021年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要 (2021—2030)》更是明確，兒童要享有更加均等和可及的基本公共服務(wù)，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。這份文件還強(qiáng)調(diào)，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。

但不能回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，包括長(zhǎng)三角地區(qū)在內(nèi)，全國(guó)范圍內(nèi)，城區(qū)常住人口500萬以上的一些特大城市紛紛加強(qiáng)落戶限制，提高同城化待遇實(shí)現(xiàn)的門檻。多地出臺(tái)的居住證和積分管理政策，對(duì)外來務(wù)工人員在居住條件、學(xué)歷、專業(yè)技能等諸多方面提出苛刻要求，導(dǎo)致他們達(dá)不到相應(yīng)的居住證辦理或積分要求，進(jìn)而直接影響到他們的子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖?。義務(wù)教育后異地參加中考、異地高考的種種限制，讓諸多流動(dòng)家庭望而卻步。

隨遷子女及其家庭對(duì)美好生活的需求不僅僅是在城市有學(xué)上，還在于要獲得更持續(xù)的教育，以為在城市更好生活積累人力資本。筆者在多地的實(shí)地訪談中了解到，許多隨遷子女毫不猶豫地表示自己是“城里人”，期望留在“熟悉”的流入城市，而不是回到“陌生”的家鄉(xiāng)。他們期待自己在未來的中考、高考中，能與身邊的本地戶籍同齡人獲得一樣的待遇，但現(xiàn)實(shí)中，因無法在流入地同等參加中考和高考，他們不得不未雨綢繆，提前返回原籍，由“流動(dòng)”轉(zhuǎn) 為“留守”狀態(tài)，或放棄普通高中，轉(zhuǎn)而接受中職、高職教育。還有很多家庭，在居住證辦理、積分上顯得焦慮。

二元戶籍制度下，隨遷子女的雙重身份，既是一種羈絆，也是激發(fā)其能動(dòng)性的重要資源。在此背景下，城市包容性不足，外來人口市民化滯后，優(yōu)質(zhì)均等的教育公共服務(wù)供給不充分，就成為新時(shí)期隨遷子女教育面臨的突出矛盾。

長(zhǎng)三角地區(qū)隨遷子女教育困境突破迫切性何在

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，長(zhǎng)三角地區(qū)義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀的比例為85.2%，與2015年相比提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。這與中共中央和國(guó)務(wù)院2019年印發(fā)的綱領(lǐng)性文件《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中提出的“隨遷子女入學(xué)待遇同城化”目標(biāo)依然存在一定距離。

長(zhǎng)三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。2019年12月公布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求：“協(xié)同擴(kuò)大長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育供給，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。研究發(fā)布統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，協(xié)同開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展?！彪S遷子女學(xué)習(xí)保障情況及滿意度等是長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的重要組成部分，其教育困境突破是長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的迫切要求。

清華大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院、清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院近日聯(lián)合發(fā)布的《長(zhǎng)三角地區(qū)人類發(fā)展進(jìn)程報(bào)告（2010-2020年）》顯示，2020年，長(zhǎng)三角地區(qū)的常住人口健康指數(shù)和收入指數(shù)分別為0.935和0.812，常住人口教育指數(shù)則僅為0.712，比擬合出來的人類發(fā)展指數(shù)0.814（屬于“極高人類發(fā)展水平”）低了約0.1。這一數(shù)據(jù)顯示，教育指數(shù)成為長(zhǎng)三角地區(qū)人類發(fā)展水平的主要短板，常住人口的平均受教育年限和預(yù)期受教育年限有待進(jìn)一步提高。

相較健康與收入水平，常住人口教育水平是長(zhǎng)三角地區(qū)人類發(fā)展指數(shù)的最主要短板，是該地區(qū)進(jìn)一步提升人類發(fā)展水平的關(guān)鍵。這樣，切實(shí)保障作為常住人口的隨遷子女的平等受教育權(quán)，加快破除其教育困境，也是提升長(zhǎng)三角地區(qū)整體人類發(fā)展水平的迫切要求。

長(zhǎng)三角地區(qū)隨遷子女教育困境破解之路

長(zhǎng)三角地區(qū)一市三省隨遷子女的規(guī)模與結(jié)構(gòu)、教育需求不盡相同，困境破解路徑與制度創(chuàng)新著力點(diǎn)也必將有所差異。分析一市三省出臺(tái)的“十四五”規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，可以看出路徑選擇的共同點(diǎn)與差異。

“十四五”時(shí)期，上海將進(jìn)一步完善來滬務(wù)工人員隨遷子女接受教育服務(wù)供給機(jī)制，更好發(fā)揮居住證主渠道作用，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。江蘇則明確，要切實(shí)保障隨遷子女、留守兒童等群體平等享受基本公共教育服務(wù)，并在落戶政策上放開城區(qū)常住人口500萬以下城市落戶限制，推進(jìn)南京、蘇州等特大城市放寬放開落戶限制，支持都市圈城市群內(nèi)戶籍通遷，以及健全完善外來人口居住證管理制度，探索戶籍制度和居住證制度并軌路徑。浙江提出，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，完善以居住證為載體、與居住年限等相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，健全隨遷子女入學(xué)入園政策。此外，浙江還明確了全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制，推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消落戶限制。

安徽流動(dòng)人口總體狀況與長(zhǎng)三角地區(qū)其它省市明顯不同，一千三百多萬流動(dòng)人口以省內(nèi)流動(dòng)為主，基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)。因此其“十四五”規(guī)劃明確，重點(diǎn)是加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育保障力度，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)入園政策。

綜上分析，長(zhǎng)三角地區(qū)一市三省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃盡管都對(duì)隨遷子女教育問題進(jìn)行了關(guān)照，但可以預(yù)期，只要落戶限制沒有完全放開，教育與戶籍捆綁的體制沒有徹底打破，隨遷子女在流入地入學(xué)、升學(xué)的門檻將依然存在。為能讀普通高中，能考大學(xué)以實(shí)現(xiàn)階層的躍升，流動(dòng)轉(zhuǎn)留守、大城市轉(zhuǎn)小城市，將繼續(xù)成為相當(dāng)一部分隨遷子女的選擇，但轉(zhuǎn)學(xué)帶來的親子分離、學(xué)業(yè)成績(jī)下降乃至學(xué)業(yè)中斷，將是這部分兒童不得不面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。

從發(fā)展的眼光看，隨遷子女教育困境突破，是長(zhǎng)三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化必須直面的現(xiàn)實(shí)問題，脫離龐大的隨遷子女群體空談教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可取的。無論是大城市、特大城市，還是超大城市，既需要?jiǎng)?chuàng)新型高精尖人才，也需要大量服務(wù)人員，全體隨遷子女的平等受教育權(quán)理應(yīng)得到保障。

長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快、一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，努力增加城市發(fā)展的包容性，早日破解隨遷子女受教育機(jī)會(huì)與戶籍的捆綁，縮小城市間、城區(qū)間優(yōu)質(zhì)公共教育服務(wù)的供給差距，打破區(qū)域教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制壁壘，努力增加隨遷子女義務(wù)教育階段就近進(jìn)入公辦學(xué)校的便捷性和義務(wù)教育后升學(xué)的選擇性，尋求區(qū)域范圍內(nèi)隨遷子女教育困境突破的最優(yōu)解。

[本文是全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“新時(shí)代超大城市流動(dòng)兒童教育困境與行動(dòng)策略的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DHA200331）的階段成果。]