中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

其中，第三次分配這個(gè)環(huán)節(jié)備受矚目。但特別值得注意的是，第三次分配之所以稱為“第三次”分配，是建立在我國(guó)已經(jīng)在初次分配與再分配相關(guān)制度安排方面取得了豐碩改革成果基礎(chǔ)上的分配環(huán)節(jié)，是位于初次分配和再分配之后的分配環(huán)節(jié)，也是我國(guó)在收入分配方面構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排中的一環(huán)。

本文認(rèn)為，我們恐不宜孤立地、特別偏重地去看待它，也不宜或過度地、或特別寬泛地去解讀它。

實(shí)際上，第三次分配是在初次分配主要通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用、再分配主要通過政府主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)基礎(chǔ)之上，與我國(guó)發(fā)展階段相適應(yīng)地提出的社會(huì)建立可發(fā)揮積極貢獻(xiàn)機(jī)制的分配環(huán)節(jié)，是對(duì)初次分配和再分配的補(bǔ)充形式。而構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，也是在不斷鞏固和完善我國(guó)已經(jīng)在初次分配和再分配環(huán)節(jié)取得豐碩改革成果的基礎(chǔ)上，在我國(guó)收入分配實(shí)踐當(dāng)中已實(shí)際發(fā)揮著相當(dāng)作用的第三次分配實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化收入分配改革過程中順理成章地提出的具有科學(xué)性、合理性、必要性和可行性的制度安排。

學(xué)理基礎(chǔ)上怎樣理解第三次分配

學(xué)界對(duì)第三次分配的研討早已有之。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授，在1994年出版的《股份制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一書中明確提出，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配包括三次分配。第一次分配是由市場(chǎng)按照效率原則進(jìn)行的分配，第二次分配是由政府按照兼顧效率和公平原則，側(cè)重公平原則，通過稅收、社會(huì)保障支出等這一收一支所進(jìn)行的再分配。第三次是在道德力量的作用下，通過個(gè)人資源捐贈(zèng)而進(jìn)行的分配?！眳栆詫幪岢觯霸诘谝淮畏峙浜偷诙畏峙渲?，社會(huì)發(fā)展方面依舊會(huì)留下一些空白，需要第三次分配來填補(bǔ)。”而綜覽全球發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，雖未形成或者提出過嚴(yán)格意義上的第三次分配概念，但卻在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的實(shí)踐之中，確確實(shí)實(shí)地囊括著不可忽略的第三次分配環(huán)節(jié)。

基于第三分配在我國(guó)產(chǎn)生的淵源，結(jié)合國(guó)內(nèi)學(xué)者開展的相關(guān)分析，對(duì)第三次分配概念的認(rèn)識(shí)主要分為兩個(gè)方面：第一，認(rèn)為第三次分配是社會(huì)收入的轉(zhuǎn)移支付，是富人多出錢來彌補(bǔ)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的不足。第二，認(rèn)為第三次分配是一種公益慈善行為，持這種觀點(diǎn)的專家學(xué)者占大多數(shù)。

厲以寧認(rèn)為，第三次分配是個(gè)人和企業(yè)出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下，把可支配收入的一部分捐贈(zèng)出去。辜勝阻認(rèn)為，第三次分配是通過個(gè)人收入轉(zhuǎn)移和個(gè)人自愿繳納和捐獻(xiàn)等自覺自愿的方式再進(jìn)行一次分配，主要內(nèi)容是慈善捐贈(zèng)，包括扶貧、助學(xué)、救災(zāi)、濟(jì)困、解危、安老等形式。本文認(rèn)為，這兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)只是視角上的不同，一個(gè)是從第三次分配的功能和資金流向的角度來看，另一個(gè)則是從施行主體的角度來看。

因此，學(xué)理視角下，結(jié)合這兩個(gè)方面，或可將“第三次分配”的概念定位為：所謂第三次分配，就是個(gè)人和企業(yè)出于自愿，在習(xí)慣、道德以及機(jī)制的影響下，把可支配收入的一部分捐贈(zèng)出去，主要內(nèi)容是慈善捐贈(zèng)，形式可以呈現(xiàn)出社會(huì)所需的多樣化，但最終結(jié)果是通過收入階層中的富裕人群資金流向相對(duì)貧困人群而實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入轉(zhuǎn)移，以此來對(duì)初次分配和再分配形成補(bǔ)充。

第三次分配內(nèi)在邏輯是怎樣的

基于國(guó)內(nèi)外學(xué)界已有的對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配差距之間關(guān)系的研究成果，不難發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而出現(xiàn)的收入分配差距不斷擴(kuò)大在全球范圍內(nèi)并非個(gè)例，而這其中伴隨的典型現(xiàn)象之一，實(shí)際上還包括經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)更易導(dǎo)致過大收入分配差距。我國(guó)亦不例外。

實(shí)際上，學(xué)界衡量收入分配差距的指標(biāo)，也絕非僅限于側(cè)重總量觀察的基尼系數(shù)，還包括五等分S80/S20比值、十等分P90/P50比值、P90/P10比值、P50/P10比值、帕爾瑪比值、了不起的蓋茨比曲線等等，在收入分配差距的觀察方面提供了豐富的數(shù)據(jù)觀察方法，值得逐步借鑒。

通過市場(chǎng)機(jī)制完成的初次分配環(huán)節(jié)，更注重效率，是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是可以兼顧公平。以政府主導(dǎo)從而實(shí)現(xiàn)對(duì)初次分配結(jié)果加以科學(xué)、有效、合理調(diào)節(jié)的再分配環(huán)節(jié)，則更注重公平。在初次分配主要通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用、再分配主要通過政府主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)基礎(chǔ)之上，以社會(huì)建立可發(fā)揮積極貢獻(xiàn)機(jī)制為主要目標(biāo)的第三次分配，則意在進(jìn)一步推動(dòng)公平廣博內(nèi)涵中道義與自主層面的達(dá)成，形成對(duì)初次分配和再分配結(jié)果的有益補(bǔ)充。

實(shí)際上，自改革開放以來，從初次收入分配的實(shí)踐來看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的差距呈擴(kuò)大之勢(shì)，不同地區(qū)之間城鄉(xiāng)居民家庭人均收入、城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款等差距，以及不同行業(yè)和同行業(yè)不同崗位之間的收入差距，也呈擴(kuò)大之勢(shì)。

從學(xué)理視角和全球?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)來觀察，這種擴(kuò)大是符合規(guī)律的。而且，我國(guó)目前初次分配后所形成的收入差距，處于全球的合理水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)在2008年達(dá)到最高點(diǎn)0.491后，2009年至今呈現(xiàn)波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，2020年降至0.468。

然而，收入差距一旦過大，勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成阻力和約束力，既然多方研究已經(jīng)告訴我們，這種差距很難隨著發(fā)展而自動(dòng)彌合，那么主動(dòng)調(diào)節(jié)便頗具意義了。在我國(guó)，以財(cái)政為主要手段的再分配環(huán)節(jié)，其實(shí)已經(jīng)在一定程度上做出了調(diào)節(jié)，起到了兼顧公平的作用，但從居民可支配收入的四個(gè)組成部分來看，轉(zhuǎn)移性收入所占比重仍然是比較小的，且這一力度與國(guó)際比較而言也相對(duì)較弱，亟需在再分配縮小收入差距作用空間已十分有限的前提下，在鞏固初次分配改革成果、繼續(xù)深化再分配改革的基礎(chǔ)上，探索以個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織為參與主體的第三次分配制度安排。

第三次分配可能帶來哪些機(jī)遇

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛使人民生活水平得到顯著提高，工資性收入的較快增長(zhǎng)、資本性收入的多元化和資產(chǎn)價(jià)格的攀升、個(gè)體經(jīng)營(yíng)行收入的增長(zhǎng)等因素，都為我國(guó)富裕階層和中產(chǎn)階層的增長(zhǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款年底余額，近年來亦呈現(xiàn)堅(jiān)實(shí)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)第三次分配的相關(guān)制度陸續(xù)建立，立法先行，中國(guó)現(xiàn)階段與第三次分配慈善捐贈(zèng)相關(guān)的法律法規(guī)，有《中華人民共和國(guó)慈善法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》、《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》，等等。此外，還陸續(xù)出臺(tái)了一些志愿服務(wù)的規(guī)范性文件等，盡管還難免存在不足之處，但已經(jīng)實(shí)實(shí)在在為中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施第三次分配奠定了良好了制度基礎(chǔ)。

第三次分配作為對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，更值得注重的是，在其建立健全的過程中，如何通過相關(guān)方面的深化改革，來真正推動(dòng)達(dá)成個(gè)人、企業(yè)和相關(guān)組織自愿、自主發(fā)揮作用的渠道的達(dá)成。鑒于此，結(jié)合對(duì)我國(guó)第三次分配現(xiàn)象的一些觀察，本文愿意對(duì)相關(guān)機(jī)遇提出如下幾方面的觀察。

第一，慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)積極考慮在高質(zhì)量發(fā)展要求下實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)《慈善藍(lán)皮書：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2020）》，我國(guó)2019年捐贈(zèng)總規(guī)模雖然已經(jīng)達(dá)到了3374億元，但是與國(guó)際水平相比，仍有較大提升空間。根據(jù)福布斯發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年美國(guó)100多萬家慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)總額為4500億美元，最大的100家慈善機(jī)構(gòu)共計(jì)捐贈(zèng)495億美元，占比高達(dá)11%。這在一定程度上反映出我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。

此外，隨著中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)掌管資金的體量不斷增長(zhǎng)，這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)表現(xiàn)出對(duì)金融服務(wù)方面的需求，而雖然相當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)已經(jīng)開始注重資金的保值增值，嘗試建立“慈善＋金融”的理念，但現(xiàn)行做法對(duì)慈善存在著一定擠出，據(jù)此觀未來發(fā)展，能夠更好地實(shí)現(xiàn)慈善與金融的平衡、能夠在更少擠出的前提下實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性提升的相關(guān)金融服務(wù)，恐更符合高質(zhì)量發(fā)展要求下推動(dòng)我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展的要求，在推動(dòng)我國(guó)第三次分配制度安排建立健全方面的更具競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，“大慈善”領(lǐng)域應(yīng)隨第三次分配制度建立健全逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國(guó)第三次分配關(guān)注的領(lǐng)域較為傳統(tǒng)，如果對(duì)中國(guó)2015年與2019年慈善捐贈(zèng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比觀察，便不難發(fā)現(xiàn)，教育一直都是慈善捐贈(zèng)最受矚目的領(lǐng)域，高等院校、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的愛心小學(xué)等，都是慈善捐贈(zèng)的熱點(diǎn)。而除了教育之外，醫(yī)療健康和扶貧領(lǐng)域也是我國(guó)慈善捐贈(zèng)關(guān)注的主要領(lǐng)域。據(jù)此觀察，中國(guó)第三次分配在其他科學(xué)、文化、衛(wèi)生等“大慈善”領(lǐng)域——包括公共事業(yè)、國(guó)際事務(wù)、環(huán)境和動(dòng)物保護(hù)等等，仍有結(jié)構(gòu)性優(yōu)化提升的空間。

第三，第三次分配與初次分配、再分配相協(xié)調(diào)的相關(guān)配套改革應(yīng)更注重制度建設(shè)。對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家公益慈善機(jī)構(gòu)相關(guān)研究成果表明，第三次分配與科學(xué)合理的綜合財(cái)產(chǎn)稅制密不可分，而其中特別值得關(guān)注的遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，其有效運(yùn)行的邏輯，實(shí)際上反映的是初次分配結(jié)果基礎(chǔ)上再分配與第三次分配之間的協(xié)調(diào)配合，是以再分配制度改革來推動(dòng)第三次分配制度改革的一個(gè)過程。

換言之，其初衷與目標(biāo)恰不在于稅收收入的多與少，即不在于有多少資金納入再分配的渠道之中，而在于如何通過這一稅種的科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，最終推動(dòng)社會(huì)建立可對(duì)收入分配做出積極貢獻(xiàn)的制度，讓個(gè)人、企業(yè)和相關(guān)組織能夠自愿地納入其中并自主地進(jìn)行選擇。與此同時(shí)，不同稅種的配套改革也應(yīng)同步考慮，個(gè)人所得稅的優(yōu)惠方法與措施，便應(yīng)是被納入考慮的一個(gè)重要方面。實(shí)際上，我國(guó)已在增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等方面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠措施，并在近年來的改革中解決了一些稅收優(yōu)惠難以落到實(shí)處的問題。

隨著第三次分配及相關(guān)制度建立健全，公益慈善所支持的科學(xué)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)、能源與可持續(xù)發(fā)展等創(chuàng)新成果，以及對(duì)留守人群、殘障人士、特定疾病群體等的關(guān)注、救助與關(guān)愛，都會(huì)一邊形成著對(duì)初次分配和再分配環(huán)節(jié)的積極回饋和有效補(bǔ)充，一邊以“傳播慈善文化，發(fā)揚(yáng)慈善精神”的方式助力社會(huì)文明程度和道德水準(zhǔn)的提升，以更加包容性的社會(huì)環(huán)境助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

（作者蘇京春為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副研究員，共生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)開放經(jīng)濟(jì)與公共政策研究中心首席研究員，著有《論中等收入階段的收入分配》《行為公共政策》等，譯著有《通往衰敗之路》《經(jīng)濟(jì)奇點(diǎn)》《經(jīng)濟(jì)學(xué)家時(shí)刻》等。）