11月1日零點(diǎn)30分，昆山揚(yáng)皓光電有限公司終于拿到了“天下第一單”——國(guó)內(nèi)第一張一般納稅人資格試點(diǎn)增值稅發(fā)票。

“這一刻，我們等了快3年，終于等到了?！崩ド綋P(yáng)皓光電總經(jīng)理王錦坤有些興奮對(duì)澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）說(shuō)。這一天，對(duì)于昆山綜合保稅區(qū)內(nèi)內(nèi)諸如揚(yáng)皓光電等亟待轉(zhuǎn)型內(nèi)銷的進(jìn)出口企業(yè)而言，喜訊來(lái)得剛剛好。

同樣，對(duì)于3年來(lái)一直與綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)并肩作戰(zhàn)、一同爭(zhēng)取獲得政策試點(diǎn)的昆山市政府來(lái)說(shuō)，結(jié)果同樣喜人。這次的重大改革舉措，由昆山在全國(guó)率先首創(chuàng)、以昆山方案為藍(lán)本，系由“昆山創(chuàng)新”上升為頂層設(shè)計(jì)。

此前，2016年10月14日，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、海關(guān)總署下發(fā)《公告》，決定于11月1日起，將率先在昆山綜合保稅區(qū)、上海松江出口加工區(qū)、深圳鹽田綜合保稅區(qū)等7個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。

這意味著，在國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮的大背景下，早年專攻國(guó)外市場(chǎng)的諸多綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)終于可以打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)生產(chǎn)潛能。

而對(duì)于昆山和臺(tái)商來(lái)說(shuō)，這也許也意味著，繼多年前臺(tái)商集中投資昆山的熱潮過(guò)后，政策紅利下的又一個(gè)“蜜月期”，臺(tái)商在昆山的發(fā)展空間亦會(huì)增大。

外銷遇困，內(nèi)銷未能放開

昆山綜合保稅區(qū)由封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型而來(lái)，是全國(guó)第一個(gè)由此轉(zhuǎn)型的國(guó)家級(jí)綜保區(qū)，享有保稅、物流等多項(xiàng)國(guó)家政策紅利。數(shù)年來(lái)，保稅區(qū)內(nèi)的種種政策紅利為昆山吸引了大量的企業(yè)入駐，其中八成是臺(tái)資企業(yè)。

然而，近年來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，海外市場(chǎng)持續(xù)低迷。在國(guó)際市場(chǎng)低迷的情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已從全球制造基地轉(zhuǎn)型為全球最大市場(chǎng)，原先在保稅區(qū)內(nèi)享有種種優(yōu)惠政策、產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)外的區(qū)內(nèi)企業(yè)，因政策限制無(wú)法開展內(nèi)銷業(yè)務(wù)、無(wú)法利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，反而面臨著產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

另一方面，國(guó)內(nèi)實(shí)施了大量的稅收制度改革，如增值稅轉(zhuǎn)型和營(yíng)改增等。綜保區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)條件優(yōu)勢(shì)已不像過(guò)去那么明顯，綜保區(qū)對(duì)于企業(yè)的吸引力逐漸褪色。據(jù)昆山市國(guó)稅局副局長(zhǎng)宋毅介紹，原來(lái)綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)不具有一般納稅人資格，無(wú)法享受營(yíng)改增制度紅利，服務(wù)業(yè)的發(fā)票不能抵扣，增值稅的抵扣鏈條不完整。

因此，如何留住且吸引更多的企業(yè)到綜保區(qū)中來(lái)，也是擺在昆山市政府面前的一個(gè)難題。

3年前，昆山揚(yáng)皓光電向政府提出爭(zhēng)取擴(kuò)大區(qū)內(nèi)廠商內(nèi)銷管道的建議后，昆山市政府便一道與企業(yè)積極爭(zhēng)取，與相關(guān)國(guó)家部委匯報(bào)溝通，逐步形成了在綜保區(qū)開展一般納稅人資格試點(diǎn)的創(chuàng)新思路。

昆山市委常委、昆山開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)副主任陳辰揚(yáng)向澎湃新聞介紹說(shuō)，今年，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、海關(guān)總署等國(guó)家相關(guān)主管部門多次來(lái)昆山，就一般納稅人資格試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，召開座談會(huì)，摸清實(shí)際需求等。在雙方的努力下，以昆山為藍(lán)本的這一政策終于落地。

試點(diǎn)打開內(nèi)銷管道

綜合保稅區(qū)開展企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，這對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)究竟意味著什么？帶來(lái)哪些便利？

概括來(lái)說(shuō)，通過(guò)相關(guān)措施，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)即可申請(qǐng)內(nèi)銷資格，打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，與區(qū)外企業(yè)一同公平競(jìng)爭(zhēng)。而且，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)相關(guān)稅收政策進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

過(guò)去，據(jù)媒體公開報(bào)道，由于無(wú)法做內(nèi)銷，綜保區(qū)內(nèi)的制造商不得不將部分產(chǎn)品送到境外，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者到國(guó)外購(gòu)買的也多是由內(nèi)地企業(yè)出口的高端產(chǎn)品；甚至，一些綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)不得不將產(chǎn)品出口繞一圈，再透過(guò)進(jìn)口流程賣給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

這次試點(diǎn)政策出臺(tái)后，區(qū)內(nèi)企業(yè)享有與區(qū)外企業(yè)一樣的增值稅改革紅利，產(chǎn)品可以內(nèi)銷，與區(qū)外的企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)內(nèi)企業(yè)也不再需要區(qū)外再設(shè)個(gè)工廠，經(jīng)營(yíng)成本大大降低。至于現(xiàn)有的兩套班子兩個(gè)廠也可以進(jìn)行充分融合，根據(jù)企業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情來(lái)彈性調(diào)整。“國(guó)外市場(chǎng)不景氣時(shí)，我們把多數(shù)產(chǎn)品賣到國(guó)內(nèi)；國(guó)外市場(chǎng)更好時(shí)，產(chǎn)品可以向出口傾斜?！蓖蹂\坤說(shuō)。另一方面，這次試點(diǎn)政策對(duì)進(jìn)口自用設(shè)備（包括機(jī)器設(shè)備、基建物資、辦公用品）年終時(shí)按照內(nèi)外銷售比例來(lái)進(jìn)行劃分、選擇性課稅。

“對(duì)外銷部分的進(jìn)口設(shè)備實(shí)行免稅政策，有利于監(jiān)管區(qū)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)內(nèi)銷部分的進(jìn)口設(shè)備征收進(jìn)口稅，又體現(xiàn)了公平稅負(fù)原則，有利于區(qū)內(nèi)、區(qū)外企業(yè)公平參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫(kù)首席研究員湯繼強(qiáng)接受中國(guó)稅務(wù)報(bào)采訪時(shí)表示。

同時(shí)，通過(guò)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，試點(diǎn)企業(yè)在采購(gòu)國(guó)產(chǎn)料件也便利了許多。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建此前受訪時(shí)表示，對(duì)于區(qū)外的內(nèi)地企業(yè)，由于銷往區(qū)內(nèi)貨物的稅收負(fù)擔(dān)可以傳遞給買家，不再發(fā)生因退稅不足而轉(zhuǎn)增生產(chǎn)成本的問(wèn)題，因此也有效降低了實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)?！坝捎诒Ａ袅诉M(jìn)口原材料保稅和進(jìn)口設(shè)備免稅的兩項(xiàng)政策，因此監(jiān)管區(qū)企業(yè)出口業(yè)務(wù)仍具有較大幅度的稅收優(yōu)惠。”

這次的試點(diǎn)政策也意味著，臺(tái)商在昆山的發(fā)展空間亦會(huì)增大。昆山臺(tái)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李寬信表示，“近兩年國(guó)際市場(chǎng)不好，在綜保區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一些生產(chǎn)線閑置，新政的出臺(tái)給了臺(tái)商更好的選擇，可以通過(guò)大陸市場(chǎng)渡過(guò)難關(guān)。”

“試點(diǎn)政策預(yù)計(jì)每年可釋放綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能1000億元，增加進(jìn)出口500億元，同時(shí)還能為企業(yè)節(jié)省營(yíng)運(yùn)成本近1億元。”昆山市委常委、昆山開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)副主任陳辰揚(yáng)表示。