這里是“全球數(shù)治”專欄周報(bào)，追蹤近期全球數(shù)字治理動態(tài)

11月18日，上海市市場監(jiān)管局制定發(fā)布了《上海市網(wǎng)絡(luò)交易平臺網(wǎng)絡(luò)營銷活動算法應(yīng)用指引（試行）》（以下簡稱《指引》），為平臺經(jīng)營者劃定七條合規(guī)底線，并提出五條倡導(dǎo)性建議，以規(guī)范平臺算法應(yīng)用場景，督促平臺依法開展網(wǎng)絡(luò)營銷算法應(yīng)用，消除“大數(shù)據(jù)殺熟”，提升上海營商環(huán)境。同時，上海市場監(jiān)督局還指明，《指引》僅適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)的平臺經(jīng)營者開展的網(wǎng)絡(luò)營銷活動，但利用信息網(wǎng)絡(luò)提供金融類產(chǎn)品和服務(wù)、新聞信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等商品和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者除外。這是全國首份在平臺網(wǎng)絡(luò)營銷活動垂直領(lǐng)域內(nèi)開展算法應(yīng)用治理的地方性指導(dǎo)規(guī)定。

立足于既有法規(guī)和原則，《指引》致力于針對“大數(shù)據(jù)殺熟”等算法濫用問題提供具體的市場行為與合規(guī)建議，注重網(wǎng)絡(luò)營銷活動事前和事中的規(guī)范引導(dǎo)，以督促平臺企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)自身治理，同時更好地保護(hù)平臺用戶和消費(fèi)者權(quán)益。《指引》明確網(wǎng)絡(luò)營銷活動算法應(yīng)用是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或提供服務(wù)時，應(yīng)用算法技術(shù)實(shí)施各類自動化決策，包括向消費(fèi)者個人進(jìn)行信息推送或商業(yè)營銷、提供搜索結(jié)果、開展交易等，這令消費(fèi)者主張自身權(quán)益時有了更加清晰的依據(jù)，且能在更大范圍內(nèi)獲得保障。

有別于常見的總括式規(guī)范思路，《指引》針對不同應(yīng)用場景進(jìn)行區(qū)分性規(guī)制。其所劃定的七條合規(guī)底線中，前四條，包括平臺經(jīng)營者不得利用算法實(shí)施不正當(dāng)價格行為、不得利用算法對消費(fèi)者實(shí)施不合理的差別待遇、不得利用算法僅向消費(fèi)者提供針對其個人特征選項(xiàng)的搜索結(jié)果、不得利用算法通過欺騙方式進(jìn)行有獎銷售，皆緊密圍繞消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的高風(fēng)險(xiǎn)場景。而后三條，即不得利用算法對平臺內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行不合理限制或附加不合理?xiàng)l件、不得利用算法妨礙和破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行、不得利用算法濫用市場支配地位等則專門對應(yīng)維護(hù)市場競爭公平秩序的三類熱點(diǎn)問題，羅列內(nèi)容切中時弊，建議詳細(xì)清晰，有助于發(fā)揮算法技術(shù)的正向作用。

在劃定底線的同時，《指引》還相當(dāng)注重消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)和企業(yè)發(fā)展兩者的平衡，主要體現(xiàn)在其針對網(wǎng)絡(luò)營銷活動算法具體應(yīng)用提出的五條倡導(dǎo)性建議上。其中，為加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，《指引》特別鼓勵平臺經(jīng)營者將保護(hù)殘疾人、老人、未成年人等弱勢群體的利益納入算法應(yīng)用的考量因素，并建立消費(fèi)者投訴處理機(jī)制和賠償制度，這實(shí)際上拓寬了平臺用戶參與網(wǎng)絡(luò)營銷活動算法治理和主張自身權(quán)利的渠道。而為了不過分打壓算法技術(shù)應(yīng)用，幫助企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，《指引》又鼓勵平臺通過公開算法原理、目的意圖、決策規(guī)則、可能產(chǎn)生的影響等方式打消公眾對算法應(yīng)用的疑慮，增強(qiáng)算法透明度，同時還支持建立相應(yīng)的合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，實(shí)現(xiàn)健康有序運(yùn)營。

總體看來，上海出臺的這份地方性《指引》既為互聯(lián)網(wǎng)平臺解決實(shí)際問題給予了底線規(guī)定和政策指導(dǎo)，又為企業(yè)具體經(jīng)營活動給出了可行建議，實(shí)現(xiàn)了對國內(nèi)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)營銷活動算法應(yīng)用治理思路和方式的有益擴(kuò)展和積極創(chuàng)新，并為其他地區(qū)解決“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題提供了實(shí)踐參考。

應(yīng)當(dāng)看到，人工智能算法近年來在提升網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)體驗(yàn)、提高經(jīng)營效率、推動平臺高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是，平臺因其所具有的強(qiáng)大技術(shù)能力和對數(shù)據(jù)資源的掌控，可以輕而易舉地對用戶實(shí)施全方位數(shù)據(jù)搜集和精準(zhǔn)營銷畫像，進(jìn)而開展個性化營銷及定價，且平臺絕對占優(yōu)的主導(dǎo)地位又令用戶和消費(fèi)者維權(quán)十分困難。鑒于企業(yè)的逐利天性，寄希望于其自我約束并不現(xiàn)實(shí)。但與此同時，從國內(nèi)立法現(xiàn)狀來看，規(guī)制手段仍以行政罰款為主，對具有資本和話語權(quán)優(yōu)勢的超大平臺的實(shí)際震懾力度有限，且處罰只能在事后實(shí)施，較為被動。因此，當(dāng)前十分有必要對算法治理思路、方式和機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，不但要依靠法律法規(guī)讓平臺“不可”施行大數(shù)據(jù)殺熟等算法濫用行徑，還要構(gòu)建多維度、全方位的協(xié)同機(jī)制來約束其“不想”和“不能”為之。

對照此次上海出臺《指引》的相關(guān)思路，我們或可聚焦于以下三個治理創(chuàng)新方向：第一，構(gòu)建多層次、全流程的監(jiān)管體系，包括建立事前的算法審計(jì)制度，以及可在網(wǎng)絡(luò)營銷活動過程中動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時監(jiān)管有關(guān)不正當(dāng)競爭行為的大數(shù)據(jù)平臺，并進(jìn)一步完善事后的法規(guī)監(jiān)管體系；第二，設(shè)法提高算法透明度，引導(dǎo)企業(yè)基于誠信原則，積極披露算法策略和規(guī)則，使算法更加具有可解釋性；第三，構(gòu)建多元協(xié)同的新型治理機(jī)制。在政府強(qiáng)監(jiān)管之外，給消費(fèi)者和企業(yè)提供共同參與算法治理的渠道，同時建立相對完善的行業(yè)自律、社會監(jiān)督、消費(fèi)者聯(lián)合維權(quán)等機(jī)制，提高治理效率，降低消極影響，擴(kuò)大受益面。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的人工智能算法治理，不僅要規(guī)制技術(shù)和產(chǎn)品，更需要解決算法與人類社會交互影響而形成的新挑戰(zhàn)，因此必然要求治理理念、體系和機(jī)制的更新，變“事后被動處罰”為“全程主動規(guī)制”，使算法應(yīng)用更加符合數(shù)字社會的客觀規(guī)律和倫理要求，踐行“算法向善”。

規(guī)則

中共中央政治局審議《國家安全戰(zhàn)略（2021－2025年）》

11月18日，中共中央政治局召開會議，審議《國家安全戰(zhàn)略（2021－2025年）》等重要文件。會議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，統(tǒng)籌做好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、科技安全、新型領(lǐng)域安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方向的國家安全工作。要持續(xù)做好新冠肺炎疫情防控，加快提升生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等領(lǐng)域的治理能力。（來源：新華網(wǎng)）

國家網(wǎng)信辦就《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》公開征求意見

11月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》公開征求意見的通知，擬加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力建設(shè)。意見稿指出，國家將建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度。按照數(shù)據(jù)對國家安全、公共利益或者個人、組織合法權(quán)益的影響和重要程度，將數(shù)據(jù)分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)，不同級別的數(shù)據(jù)采取不同的保護(hù)措施。同時，國家將對個人信息和重要數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，對核心數(shù)據(jù)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。（來源：新華網(wǎng)）

政策

國務(wù)院常務(wù)會議研究部署加快建設(shè)數(shù)字政府，全面推進(jìn)政務(wù)信息化

11月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃，加快建設(shè)數(shù)字政府，提升政務(wù)服務(wù)水平。會議指出，推進(jìn)政務(wù)信息化是提高政府管理效能和服務(wù)水平的重要舉措。“十四五”時期，要面向更好滿足企業(yè)需求和群眾期盼，抓住推動政務(wù)信息共享、提升在線政務(wù)服務(wù)效率等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)市場公平競爭。具體包括：一、構(gòu)建統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動地方、部門各類政務(wù)專網(wǎng)向統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、信息共享；二、豐富全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫，推廣電子合同、簽章等應(yīng)用，在社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面提供更便捷公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、跨省通辦；三、完善國家人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息庫，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力。深化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等重大突發(fā)事件應(yīng)急處置中的應(yīng)用；四、推動政務(wù)數(shù)據(jù)按政務(wù)公開規(guī)則依法依規(guī)向社會開放，優(yōu)先推動企業(yè)登記和監(jiān)管、衛(wèi)生、教育、交通、氣象等數(shù)據(jù)開放。健全制度，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私；五、加強(qiáng)市場監(jiān)管信息化建設(shè)，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等機(jī)制，提升食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、特種裝備等的協(xié)同監(jiān)管能力；六、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，嚴(yán)格落實(shí)分等級保護(hù)制度，增強(qiáng)政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全保障能力。（來源：中國政府網(wǎng)）

2025年左右，中國基本建成新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

11月16日，工信部發(fā)布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出了“十四五”總體目標(biāo)，即到2025年，信息通信行業(yè)整體規(guī)模進(jìn)一步壯大，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，賦能經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的能力全面提升。此外，《規(guī)劃》還圍繞建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、拓展數(shù)字化發(fā)展空間、構(gòu)建新型行業(yè)管理體系、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)、跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五個方面，提出了26項(xiàng)發(fā)展重點(diǎn)和21個工程。在建成全球規(guī)模最大的光纖和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，“十四五”時期力爭建成全球規(guī)模最大的5G獨(dú)立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，力爭每萬人擁有5G基站數(shù)達(dá)到26個，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋、行政村基本覆蓋、重點(diǎn)應(yīng)用場景深度覆蓋，其中行政村5G通達(dá)率預(yù)計(jì)達(dá)到80%。（來源：工信部官網(wǎng)）

法國政府為國家人工智能戰(zhàn)略撥款22億歐元

11月8日，法國政府發(fā)布公告稱，法國現(xiàn)有502家人工智能初創(chuàng)企業(yè)，比2020年增加11%，這些企業(yè)籌集了16億歐元，創(chuàng)造了1.3萬個直接工作崗位。根據(jù)新的《人工智能國家戰(zhàn)略》，政府計(jì)劃在五年內(nèi)撥款22億歐元用于發(fā)展人工智能，并充分發(fā)揮培訓(xùn)、研究和監(jiān)管之間的相互作用。此外，政府還提出了三個主要目標(biāo)：一是提升國家整體數(shù)字技術(shù)水平；二是使法國成為嵌入式和可信人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者；三是加快人工智能在經(jīng)濟(jì)中的部署。（來源：Euroactive）

印度央行計(jì)劃2022年啟動數(shù)字貨幣試點(diǎn)

11月18日，印度央行宣布，預(yù)計(jì)將于2022財(cái)年第一季度啟動數(shù)字貨幣試點(diǎn)工作，但未承諾正式的時間表，原因在于央行還在檢查數(shù)字貨幣是否可以完全繞過中介機(jī)構(gòu)，以及檢查技術(shù)是否去中心化或半中心化。稍早之前，印度總理莫迪曾公開敦促各國政府應(yīng)為數(shù)字貨幣制定規(guī)則、加強(qiáng)合作，確保比特幣等加密貨幣不會落入“不法分子”之手。（來源：路透社）

監(jiān)管

美國參議院批準(zhǔn)“科技巨頭克星”坎特掌管司法部反壟斷部門

11月16日，美參議院批準(zhǔn)反壟斷律師喬納森·坎特（Jonathan Kanter）任司法部反壟斷司助理總檢察長?？蔡厥峭苿臃磯艛鄨?zhí)法和競爭政策的主要倡導(dǎo)者和專家，有著“谷歌宿敵”的名號。外界認(rèn)為，這是拜登政府準(zhǔn)備打擊硅谷巨頭的最新舉措。坎特承諾將在農(nóng)業(yè)、制藥、勞動力市場，以及大型科技公司等領(lǐng)域執(zhí)行反壟斷法?？蔡厥抢^聯(lián)邦貿(mào)易委員會主席莉娜·可汗、白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會技術(shù)和競爭政策特別助理蒂姆·吳之后，確認(rèn)擔(dān)任反壟斷要職的又一關(guān)鍵人物?？蔡乇硎緦⑴Υ_保司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會之間有效且適當(dāng)?shù)呢?zé)任分工。（來源：紐約時報(bào)）

產(chǎn)業(yè)與技術(shù)

高通公司推進(jìn)芯片業(yè)務(wù)多元化，將擴(kuò)展汽車和PC芯片

11月16日，美國高通公司在其2021年投資者大會上宣布將推進(jìn)芯片業(yè)務(wù)多元化，包括汽車芯片和個人電腦芯片。長期以來，高通公司一直扮演著全球最大手機(jī)芯片供應(yīng)商的角色。未來，高通將與寶馬公司合作，為寶馬下一代駕駛員輔助系統(tǒng)和自動駕駛系統(tǒng)開發(fā)芯片。2021財(cái)年，高通汽車業(yè)務(wù)營收為9.7億美元，占高通總營收不到4%，但其增長速度已經(jīng)超越手機(jī)業(yè)務(wù)。高通預(yù)計(jì)，汽車芯片業(yè)務(wù)10年后的年?duì)I收將可能達(dá)到80億美元。同時，高通公司宣布了下一代基于ARM的PC芯片計(jì)劃，旨在為Windows系統(tǒng)PC設(shè)定性能基準(zhǔn)，能夠與蘋果的M系列處理器旗鼓相當(dāng)。（來源：Techspot）

城市數(shù)字化

上海數(shù)據(jù)交易所揭牌成立

為貫徹落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，11月25日，上海數(shù)據(jù)交易所揭牌成立儀式在滬舉行，上海市數(shù)據(jù)交易專家委員會也同步成立。設(shè)立上海數(shù)據(jù)交易所，重點(diǎn)是圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難等關(guān)鍵共性難題，形成系列創(chuàng)新安排，包括：一、全國首發(fā)數(shù)商體系；二、全國首發(fā)數(shù)據(jù)交易配套制度；三、全國首發(fā)全數(shù)字化數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)；四、全國首發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記憑證；五、全國首發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品說明書。交易所成立當(dāng)天，受理掛牌和完成掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品已經(jīng)有約100個，涉及金融、交通、通信等八大類，并達(dá)成了部分首單交易，包括工商銀行和上海電力達(dá)成交易的“企業(yè)電智繪”數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及民用海圖服務(wù)產(chǎn)品等。上海市首屆數(shù)據(jù)交易專家委員會由31位在法律合規(guī)、金融交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)安全、公共管理、綜合經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家組成，將為數(shù)據(jù)流通交易提供咨詢意見和專業(yè)指導(dǎo)，讓安全、規(guī)范、有序成為上海數(shù)據(jù)交易所的關(guān)鍵特征。（來源：第一財(cái)經(jīng)）

日本鐵路公司紛紛開始在城際鐵路運(yùn)營中運(yùn)用人工智能技術(shù)

11月17日，東日本鐵路公司（JR東日本）在新瀉市展示了使用上越新干線和北陸新干線E7型列車的自動駕駛試驗(yàn)，這是該公司首次在新干線商用列車上展開自動駕駛試驗(yàn)。日本東海鐵路公司（JR東海）則于11月12日開始在東海道新干線的品川站和名古屋站啟動使用人臉識別技術(shù)的檢票口實(shí)證試驗(yàn)。此外，日本西武鐵道公司將從12月14日起，選取三個相對繁忙的鐵路道口，測試使用人工智能技術(shù)和3D圖像分析的自動檢測系統(tǒng)，以進(jìn)一步提高鐵路道口的安全性。(來源：日本共同社)