中國經(jīng)濟學(xué)界熱辯的“產(chǎn)業(yè)政策”問題，在11月17日得到國家發(fā)改委規(guī)劃司司長的回應(yīng)。

國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在《財經(jīng)》年會“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革論壇”上表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最主要的內(nèi)容是通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。政府產(chǎn)業(yè)政策并非無所作為，應(yīng)從選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。

徐林接受澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）采訪時表示，他提出的“功能性產(chǎn)業(yè)政策”比較靠近林毅夫在11月9日與張維迎的“產(chǎn)業(yè)政策辯論”中談到的國家對軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科研的支持。

論壇上，徐林認(rèn)為，全球經(jīng)濟、貿(mào)易都處于比較低迷的狀態(tài)，而中國國內(nèi)的要素條件在發(fā)生深刻的變化，特別是成本在持續(xù)上升。建立在原有比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以適應(yīng)“十三五”新的增長目標(biāo)的要求。所以“十三五”規(guī)劃綱要明確地提出，要把供給側(cè)改革作為主線加以推進(jìn)，通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)型升級，中國經(jīng)濟就難以實現(xiàn)原定的預(yù)期增長目標(biāo)，將在中等收入階段徘徊更長時間。

而產(chǎn)業(yè)升級有兩個主要推動力，一是創(chuàng)新，二是需求結(jié)構(gòu)升級的拉動。從創(chuàng)新來看，最需要的是一個更好的激勵機制，要有更完備的產(chǎn)權(quán)，特別是知識產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的保護(hù)。從需求結(jié)構(gòu)升級來看，更加需要的是一個市場化的制度環(huán)境，政府應(yīng)該通過改革，減少準(zhǔn)入的壁壘、減少行政壟斷、減少政府對微觀的干預(yù)（特別是地方保護(hù)），使得企業(yè)家能夠更便利地組合配置各種要素，讓企業(yè)家辦事更容易。

在談到前段時間北京大學(xué)國家發(fā)展研究院林毅夫與張維迎兩位教授對產(chǎn)業(yè)政策的論爭時，徐林說，“我覺得產(chǎn)業(yè)政策也不是沒有作為的。對于官員來說，不存在做與不做的選擇，官員議論的是怎么能夠使得產(chǎn)業(yè)政策更有效。我認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策需要轉(zhuǎn)型?！彼硎?，由過去那種歧視性的產(chǎn)業(yè)政策（即由政府來選定重點的產(chǎn)業(yè)政策），更多地轉(zhuǎn)向功能性的產(chǎn)業(yè)政策。所謂功能性產(chǎn)業(yè)政策的主要功能是要強化對產(chǎn)業(yè)升級來說一些共性薄弱環(huán)節(jié)的資源配置和支持，特別是一些技術(shù)瓶頸、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)工藝的支持，同時應(yīng)優(yōu)化政策工具，使得這些基礎(chǔ)領(lǐng)域的突破可以讓所以企業(yè)、所有產(chǎn)業(yè)根據(jù)他們的需要來分享。

徐林最后總結(jié)道，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容是以市場為取向的改革，它的結(jié)果是供給結(jié)構(gòu)的升級和效率的提高。

徐林在接受澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）采訪時表示，他提出的“功能性產(chǎn)業(yè)政策”比較接近林毅夫在11月9日與張維迎的“產(chǎn)業(yè)政策辯論”中談到的國家對軟硬基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)科研的支持。

徐林解釋道，“因為這些領(lǐng)域是政府可以作為的，而且這些領(lǐng)域由單個企業(yè)去投資可能風(fēng)險比較大，沒有人愿意去做這個事情。政府這時候就要彌補市場的失靈?！?/p>

徐林稱，“政府制定功能性產(chǎn)業(yè)政策的過程不是封閉的，不是官員坐在辦公室里想出來的，會請很多專家、企業(yè)家來共同探討這些問題。產(chǎn)業(yè)政策雖然是政府做的，但參與制定的人不全是政府官員，所以有可能判斷出一些問題，找到一些趨勢性的方向?！?/p>

“張維迎是一個市場原教旨主義者，他認(rèn)為政府在產(chǎn)業(yè)這個領(lǐng)域是不會有什么作為的，應(yīng)該讓企業(yè)去作為，但實際上產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展需要政府作為，需要對薄弱環(huán)節(jié)給予支持，”徐林稱，比如上世紀(jì)九十年代時，中國普遍的薄弱環(huán)節(jié)是在一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，那時以彌補這方面短缺為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，相對是比較成功的?！氨热缛绻缆?、能源短缺，那產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施不行，互聯(lián)網(wǎng)怎么發(fā)展？這些基礎(chǔ)設(shè)施政府過去都大量給予投入。”

徐林表示，“但目前階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級主要的目標(biāo)是以提高效率、提高品質(zhì)、多樣化為導(dǎo)向的，這樣的升級比過去彌補短缺更復(fù)雜。這時如果還維持以前那種政府選擇型產(chǎn)業(yè)政策，一是影響效率，二是容易選錯。這時我們應(yīng)把企業(yè)面臨的共性短板問題幫他們解決。比如在制造業(yè)領(lǐng)域，普遍反映的薄弱環(huán)節(jié)是基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件，這時政府可以調(diào)動一些資源，進(jìn)行重點突破。如果這種突破能夠取得成功，它的成果是可以被所有的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)享用的。所以，這是我們未來產(chǎn)業(yè)政策的重點?！?/p>

在《財經(jīng)》年會“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革論壇”上，其他嘉賓也各自發(fā)表了對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的看法。

“‘三去一降一補’是非常艱難的，我們得有一個思想準(zhǔn)備，這個任務(wù)完成得需要好幾年的時間?！甭?lián)辦財經(jīng)研究院院長、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)在《財經(jīng)》年會上表示。在點評供給側(cè)改革中“降成本”方面的成果時，許善達(dá)提到，“營業(yè)稅改增值稅”是最大的舉措，“從決策上說，已經(jīng)有6000多億的降稅費措施出臺”，“對很多企業(yè)來說還是有效的”。

清華大學(xué)教授、央行貨幣政策委員會委員白重恩則建議，在供給側(cè)改革中，應(yīng)該加強政府資產(chǎn)的管理，提高政府經(jīng)濟建設(shè)支出的效率。盡管目前政府大幅增加在經(jīng)濟建設(shè)上的投入，但因為投資效率低下，雖可能有短期效益，但經(jīng)濟效率總體上反而下降了。為了讓政府的經(jīng)濟建設(shè)支出更有效率，白重恩認(rèn)為，已有的預(yù)算管理和債務(wù)管理仍不夠，在此基礎(chǔ)上，對政府資產(chǎn)還需要完善其中的漏洞，比如債務(wù)的應(yīng)急管理，債務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)時做財政重組等。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要用市場手段。當(dāng)整個宏觀調(diào)控和經(jīng)濟改革的側(cè)重點，從需求側(cè)轉(zhuǎn)到供應(yīng)側(cè)之后，在理論和實踐上都意味著一個很大的變化。簡單說，意味著從側(cè)重于政府調(diào)控轉(zhuǎn)向側(cè)重于市場調(diào)控，但這并不意味著就一定會有市場經(jīng)濟，就一定會有市場化的操控手段。

新希望集團董事長劉永好從企業(yè)家角度發(fā)表了自己的看法。在劉永好看來，不少企業(yè)受眾并不缺資金，關(guān)鍵是不知道如何投資，這種背景下，民企之間抱團取暖或許是一個很好的選擇方式。