【編者按】

2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織。這一天成為中國與世界關(guān)系發(fā)展的一個重要分水嶺。

2０年間，中國全面履行承諾，改革開放不斷推進(jìn)，綜合國力顯著增強(qiáng)，國際地位和影響力持續(xù)上升。與此同時(shí)，世界經(jīng)貿(mào)格局也在不斷演變，貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生，全球化遭遇逆流。

站在新的歷史關(guān)口，我們應(yīng)該如何回顧入世20年對中國和世界帶來的改變？又該如何展望中國與世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來？就此，澎湃新聞推出中國加入世貿(mào)組織20周年特別報(bào)道《風(fēng)再起時(shí)》，深度對話多名親歷者、學(xué)者，希望提供更多維度視角。

擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高中等收入群體的收入和財(cái)富水平，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

中國發(fā)展研究基金會副理事長、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國研中心原副主任劉世錦提出了以提升人力資本為核心的“中等收入群體倍增”戰(zhàn)略，并在《新倍增戰(zhàn)略》一書中圍繞我國中等收入群體的界定、現(xiàn)有規(guī)模，未來擴(kuò)大中等收入群體的潛力、路徑、難點(diǎn)等問題進(jìn)行了深入分析，提出了實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增目標(biāo)的戰(zhàn)略和政策重點(diǎn)。

劉世錦近日接受澎湃新聞專訪時(shí)指出，對中等收入社會向高收入社會的跨越期來說，擴(kuò)大中等收入群體的意義首先是增加消費(fèi)需求，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長注入新的動能。劉世錦表示，下一步可在都市圈城市群城鄉(xiāng)要素雙向流動、進(jìn)城農(nóng)民工保障性住房和教育等基本公共服務(wù)、放寬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入以實(shí)質(zhì)性促進(jìn)公平競爭等方面，采取一些標(biāo)志性、突破性的舉措。這些舉措短期內(nèi)能夠提振信心、擴(kuò)大需求，中長期也有利于擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三次分配不能作為解決收入分配的主要手段

澎湃新聞：您怎么看收入分配制度在實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)過程中將起到的作用？這跟您提出的“中等收入群體倍增”策略是怎樣的關(guān)系？

劉世錦：僅靠分配制度，特別是三次分配，是無法實(shí)現(xiàn)共同富裕的。如果按重要性來排順序，要素培育是第一位的，第二位是生產(chǎn)，第三位才是分配。要素培育是提高做大蛋糕的能力，生產(chǎn)是做大蛋糕，而分配只是一個結(jié)果。提升做大蛋糕的能力是首要的。分配制度中的一次分配也與要素市場直接相關(guān)，做大蛋糕的能力較強(qiáng)，在一次分配中間可以分的份額就高。換言之，在市場經(jīng)濟(jì)下，只有提高低收入階層的能力，他們的收入比重才能夠提升，從而提升這個群體在一次分配中的比重。

就分配本身而言，初次分配與要素培育直接相關(guān)，二次分配是政府通過稅收等手段集中資源，用于提升低收入群體的基本公共服務(wù)，由此提升他們?nèi)肆Y本；三次分配要堅(jiān)持自愿原則，在現(xiàn)階段，也應(yīng)通過扶貧、教育等方式，重點(diǎn)服務(wù)于提升低收入群體做大蛋糕的能力。要防止將三次分配放到首位，或是將之作為解決收入分配的主要手段。重要的是理順要素、生產(chǎn)和分配的關(guān)系，推動做大蛋糕和分好蛋糕的進(jìn)入正向循環(huán)，增強(qiáng)其互補(bǔ)性和可持續(xù)性。

擴(kuò)大中等收入群體戰(zhàn)略和政策的核心，是著力提升低收入群體的人力資本、促進(jìn)機(jī)會均等，縮小不同群體之間的人力資本差距，以增效帶動增長的方式縮小收入差距。一個簡單的邏輯是，在剝?nèi)シN種社會關(guān)系的外衣后，人們之間能力的差距，遠(yuǎn)沒有現(xiàn)實(shí)世界中收入分配和財(cái)產(chǎn)分配差距那么大。如果能夠創(chuàng)造一個人力資本公平發(fā)展的社會環(huán)境，人們的積極性、創(chuàng)造力普遍而充分地發(fā)揮出來，公平和效率就可以互為因果，在提升社會公平的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

澎湃新聞：中國社科院的蔡昉老師提出，要改變目前半截子的城鎮(zhèn)化的狀況，讓2.6億農(nóng)民工成為新市民。對這樣的提法您同意嗎？

劉世錦：如果大量農(nóng)民沿用老辦法繼續(xù)留在農(nóng)村，教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)問題很難從根本上解決。城鎮(zhèn)化的重要效應(yīng)就在于能夠低成本地提供基本的公共服務(wù)。從長遠(yuǎn)看，解決農(nóng)民脫貧的問題，最重要的就是讓農(nóng)民不再是傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，改變他們的生產(chǎn)和生活方式。還會有一些人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但使用的不會是傳統(tǒng)的方式，而是與城市其他行業(yè)大體相同的現(xiàn)代化方式。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民就業(yè)是相互流動的，原來的農(nóng)民可以進(jìn)城從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)，城市里的人也可以到農(nóng)村去搞農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在不少城里人對搞農(nóng)業(yè)也很有積極性，當(dāng)然，他們通常用是新的技術(shù)和商業(yè)模式，者就是我們所倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

澎湃新聞：在雙循環(huán)的大經(jīng)濟(jì)格局下，實(shí)現(xiàn)橄欖型的分配結(jié)構(gòu)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局的意義何在？這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長已由高速轉(zhuǎn)入中速，投資、出口對增長的重要性下降？

劉世錦：從中國作為一個超大型國家，在客觀上必須以內(nèi)需為主。這是正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯。

內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)是互補(bǔ)的關(guān)系，各自發(fā)揮不同的作用。從中國在20年前加入WTO，到現(xiàn)在申請加入CPTPP，體現(xiàn)了中國在持續(xù)對外開放、不斷吸收和引入新的全球化的市場經(jīng)濟(jì)制度性規(guī)則方面的進(jìn)展。外循環(huán)就是要引入中國國內(nèi)不具有比較和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和要素，這樣內(nèi)循環(huán)才能有更好的成果。擴(kuò)大中等收入群體，將有利于中國推動以內(nèi)循環(huán)為主，內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)相互結(jié)合、相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。 

澎湃新聞：談到外循環(huán)，繞不過中美關(guān)系?，F(xiàn)在到了拜登的任期，很多外部的政策環(huán)境也發(fā)生了變化。你對拜登任期的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有怎樣的預(yù)判？

劉世錦：目前中美之間出現(xiàn)了緩和跡象，但中美關(guān)系的大背景是，美國對中國的崛起還不適應(yīng)，而適應(yīng)是需要一個相當(dāng)長時(shí)間的。這個格局可能短期內(nèi)很難改變。

全球化現(xiàn)在確實(shí)處在一個困難的時(shí)期，本身需要調(diào)整，但最終全球化還是會往前推動。中美關(guān)系還是要放在這樣的歷史背景下考慮。中美兩國占到全球經(jīng)濟(jì)總量的40%，中美之間不合作，甚至搞脫鉤，全球化是沒有前途的。有人把現(xiàn)階段的中美關(guān)系看成是當(dāng)年的美蘇關(guān)系，實(shí)際上二者有很大的區(qū)別。盡管受到貿(mào)易戰(zhàn)和疫情等的多重沖擊，2020年中國再次成為美國第一大貿(mào)易伙伴，今年前三季度中美進(jìn)出口達(dá)3.52萬億元人民幣，同比增長24.9％，在所有貿(mào)易對象中增速最快，反映出中美之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面存在的巨大互補(bǔ)性和合作潛力。中美合作有很大外部性，不僅影響到兩個國家，對全球的穩(wěn)定和發(fā)展也至關(guān)重要。

入世推動中國第一次大規(guī)模的制度性開放

澎湃新聞：說到全球化，中國入世至今20年了，我們應(yīng)如何理解改革開放和入世之間的關(guān)系？這20年來，哪些變化是預(yù)計(jì)之中，又有哪些變化超出預(yù)期或是在意料之外？

劉世錦：對中國入世20周年應(yīng)該給出高度評價(jià)。除了中國的外貿(mào)數(shù)據(jù)增長顯著外，更有意義的是帶動了中國第一次大規(guī)模的制度性開放。

全球化就是全球范圍的市場經(jīng)濟(jì)，WTO就是給全球范圍市場經(jīng)濟(jì)確立基本的規(guī)則。加入WTO以后，中國從生產(chǎn)流通的諸多環(huán)節(jié)都必須與國際接軌，也就是中國和全球的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則開始接軌。中國加入WTO，意味著國內(nèi)開放型競爭型市場經(jīng)濟(jì)體制的基本確立。入世后，我們必須要去學(xué)習(xí)和適應(yīng)國際上的基本規(guī)則、制度、習(xí)慣和做法，從而大踏步地趕上世界潮流。對加入WTO的意義，可能更多要從這個角度去理解。

澎湃新聞：中國還提出了“一帶一路”倡議、繼簽署了RCEP后又申請加入CPTPP，這是不是在全球主動尋求更豐富多元的貿(mào)易組織形式？

劉世錦：這不僅是貿(mào)易形式更為豐富多元，也是中國制度型開放的升級。WTO更多地是管理國家之間的貿(mào)易關(guān)系，而CPTPP則是更高水平的國際貿(mào)易投資協(xié)定，對成員國的整個生產(chǎn)過程和要素市場都提出了更高要求，也意味要形成高水平的市場經(jīng)濟(jì)。對于中國是否要申請加入也有一些爭議，涉及到國有企業(yè)地位、產(chǎn)業(yè)政策、勞工關(guān)系、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展等議題。我們已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，相應(yīng)地要深化改革，重點(diǎn)是生產(chǎn)要素市場的改革。對這些議題，已經(jīng)明確了改革的方向，簡單地說，不是別人要我們改，而是我們自己必須要改。具有前瞻性地主動積極加入這類區(qū)域性協(xié)定或組織，有利于在新形勢下“以開放帶動改革”，推動制度型開放，加快形成高水平的市場經(jīng)濟(jì)體系。