11月30日發(fā)布的《人口與勞動綠皮書》指出，“全面二孩”并不是生育政策調整的終點，未來或取消生育限制。

2016年11月30日，由中國社科院人口所主編、社會科學文獻出版社出版的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.17》在北京發(fā)布。

“全面二孩”不是生育政策調整終點

為應對不同時期的人口問題，中國計劃生育政策經歷了不斷的調整和完善，同時也積累了解決人口問題的經驗和教訓。

值得注意的是，人口發(fā)展變化存在自身的規(guī)律，不能完全受政策所控制，生育政策固然能夠為促進人口長期均衡發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件，但也帶來了一定的副作用。

《報告》指出，中國即將面臨的勞動力資源萎縮和人口老齡化問題不可避免，必須從社會經濟體制的整體出發(fā)，及早做出適應人口發(fā)展變動趨勢的戰(zhàn)略部署。“全面二孩”并不是生育政策調整的終點，應該根據(jù)實際的生育指標發(fā)展變動趨勢，及時做出調整或保持生育政策的決策，以調節(jié)人們的生育行為適應社會、經濟、環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展的需要。

為避免落入“低生育率陷阱”，中國未來可能需要進一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。

減輕家庭教育負擔對“全面二孩”政策尤為重要

與“單獨一孩”政策相比，“全面二孩”政策有一個很大的不同，即在政策制定和執(zhí)行中都考慮到了相關的配套支持政策。

《中共中央國務院關于全面實施兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理的決定》指出，根據(jù)生育服務需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求，引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。

子女教育是屬于剛性需求，《報告》表示，中國家庭的教育支出占家庭收入的比例處于較高水平，在全國整體的教育支出中所占比例也處于較高水平。導致這種局面的原因是多方面的，其中一個重要原因是優(yōu)質教育資源的短缺和分布不均衡。

根據(jù)北京大學中國社會科學調查中心2011年的調查數(shù)據(jù)，就讀私立學校和重點學校學生的家庭教育支出，分別是就讀普通學校學生的家庭教育支出的3倍和2.5倍。如果這種狀況不能得到改善的話，“全面二孩”政策帶來的出生人口增加，將會使這個問題進一步加劇。

《報告》對此提出四個方面的措施：一是增加對義務教育的財政投入；二是保證教育資源分配的公平；三是增加優(yōu)質教育資源的供給；四是合理布局優(yōu)質教育資源。

（原標題：報告：“全面二孩”不是生育政策調整終點）