深度牽涉江蘇南通市海門區(qū)“搶甘蔗”一事的江蘇靜通市容管理有限公司，在當(dāng)?shù)爻鞘泄芾碇芯唧w扮演著什么角色？

微信公號(hào)“海門日?qǐng)?bào)”2018年8月的一則報(bào)道提到，江蘇靜通市容管理服務(wù)有限公司從2018年7月10日開(kāi)始進(jìn)駐海門東洲市場(chǎng)和西郊市場(chǎng)，前期對(duì)管理區(qū)域范圍內(nèi)的商戶進(jìn)行為期10天的宣傳告知，7月20日開(kāi)始統(tǒng)一整治，主要對(duì)跨門經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤、亂晾曬、亂設(shè)廣告、亂堆物、亂搭建、亂招貼的“六亂一跨”現(xiàn)象進(jìn)行了整治及說(shuō)服教育。

報(bào)道稱，市容服務(wù)外包是指通過(guò)創(chuàng)新管理方式，引進(jìn)企業(yè)參與，使攤販與城管之間多了一個(gè)第三方服務(wù)管理環(huán)節(jié)，“管罰分離”避免了執(zhí)法人員“情緒執(zhí)法”，更好地做到文明和公正執(zhí)法，同時(shí)也有效解決當(dāng)前市區(qū)城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法領(lǐng)域難以擴(kuò)展等問(wèn)題。市區(qū)東洲市場(chǎng)、西郊市場(chǎng)周邊交通堵塞、環(huán)境臟亂一直是個(gè)頑疾，海門高新區(qū)、海門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)東洲市場(chǎng)及西郊市場(chǎng)區(qū)域進(jìn)行市容管理服務(wù)外包試點(diǎn)，試點(diǎn)工作近一個(gè)月來(lái)，兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的環(huán)境煥然一新。

當(dāng)時(shí)，江蘇靜通市容管理服務(wù)有限公司一名工作人員出面介紹，對(duì)流動(dòng)攤販和亂張貼小廣告的，主要以勸阻、勸導(dǎo)為主，比如說(shuō)有亂擺放的，告訴店家“及時(shí)收起來(lái)”，店家都很配合，我們也及時(shí)處理。

江蘇靜通市容管理服務(wù)有限公司總經(jīng)理張守鯤當(dāng)時(shí)表示，結(jié)合東洲菜市場(chǎng)和西郊菜市場(chǎng)的實(shí)際情況，我們采取了宣傳告知，文明用語(yǔ)，糾正示范，巡查部署的模式，對(duì)兩個(gè)菜場(chǎng)周邊的沿街商戶進(jìn)行了有效地管理，現(xiàn)在針對(duì)東洲和西郊菜場(chǎng)早上批發(fā)和下午人員買菜的兩個(gè)高峰段，從早晨5點(diǎn)鐘到晚上夜間的11點(diǎn)鐘，做到了無(wú)縫銜接，人員全職在崗在位，包括中間吃飯都是交叉進(jìn)行，確保了無(wú)縫銜接。一個(gè)東洲菜場(chǎng)大概要30人，西郊菜場(chǎng)在20人左右，因?yàn)橐謳装?，有巡查的，有管理電?dòng)車，幾種模式相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行的管理。

此前，湖南長(zhǎng)沙縣城管部門曾介紹過(guò)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)：將環(huán)衛(wèi)、市政維護(hù)、綠化、巡查等城市管理職能委托給物業(yè)公司，并不是“甩包袱”、而是與物管公司建立良性互動(dòng)機(jī)制，不斷提升物管公司的管理水平。通過(guò)引進(jìn)企業(yè)參與管理，城管更多地扮演“裁判者”的角色，“管罰分離”也避免了執(zhí)法人員“情緒執(zhí)法”，更好地做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。同時(shí)，企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，就必須想方設(shè)法提高服務(wù)質(zhì)量，努力打造“城市保姆”的品牌。在這一過(guò)程中，政府不僅是公共服務(wù)產(chǎn)品的購(gòu)買者，也是標(biāo)準(zhǔn)的制定者和質(zhì)量的考核者，可以更加合理利用執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能，強(qiáng)化執(zhí)法主體地位。

澎湃新聞注意到，2018年，江蘇靜通市容管理服務(wù)有限公司因業(yè)務(wù)拓展，曾對(duì)外招聘市容管理人員50名，其工作內(nèi)容為“協(xié)助城管對(duì)市容市貌進(jìn)行有效的管理”。

之后，江蘇靜通市容管理服務(wù)有限公司方面2020年11月公開(kāi)的一份資料宣稱，2017年9月，通過(guò)海門政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，公司順利承接了海門工業(yè)園區(qū)的市容管控項(xiàng)目。2018年9月，海門高新區(qū)看到海門工業(yè)園區(qū)的成功案例后，也發(fā)布了市容管理服務(wù)外包公告，公司中標(biāo)。2019年1月、3月公司又承接了海門三廠工業(yè)園區(qū)，海門港新區(qū)的市容管控項(xiàng)目。

相關(guān)資料稱，在管理區(qū)域中，每個(gè)板塊分別設(shè)隊(duì)長(zhǎng)和副隊(duì)長(zhǎng)，帶領(lǐng)隊(duì)員對(duì)本區(qū)域內(nèi)的城市服務(wù)進(jìn)行綜合管理。在常態(tài)化管理工作過(guò)程中，公司加大巡邏車投入，與電動(dòng)車巡邏、步行巡邏相結(jié)合，在重點(diǎn)地點(diǎn)全時(shí)固守，確保地毯式、無(wú)死角、全方位、全時(shí)段巡查整治。對(duì)跨門經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤、亂晾曬、亂停車、亂堆物、亂搭建、亂張貼等“六亂一跨”現(xiàn)象進(jìn)行說(shuō)服教育和徹底整治。公司對(duì)海門市容管理的參與，使攤販與城管之間多了一個(gè)第三方服務(wù)管理環(huán)節(jié)，城管執(zhí)法人員更多地扮演“裁判者”的角色，“管罰分離”也避免了執(zhí)法人員“情緒執(zhí)法”，更好地做到文明和公正執(zhí)法。

不過(guò)，在南通市海門區(qū)三星鎮(zhèn)人民政府今年12月6日的通報(bào)中，經(jīng)鎮(zhèn)政府核實(shí)：身著保安制服的為三星鎮(zhèn)購(gòu)買服務(wù)的第三方市容公司人員，按合同承擔(dān)市容管理相關(guān)工作。其現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程簡(jiǎn)單粗暴，與約定工作要求格格不入?！皩?duì)此我們深感痛心，同時(shí)對(duì)相關(guān)人員的行為給老人造成的傷害我們深表歉意?！?/p>

12月7日，微信公號(hào)“海門發(fā)布”又通報(bào)了后續(xù)處理情況，其中包括“區(qū)紀(jì)委介入調(diào)查，對(duì)三星鎮(zhèn)負(fù)有管理職責(zé)的政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、城管中隊(duì)負(fù)責(zé)人、城管片區(qū)責(zé)任人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序”。