深度牽涉江蘇南通市海門區(qū)“搶甘蔗”一事的江蘇靜通市容管理有限公司，在當?shù)爻鞘泄芾碇芯唧w扮演著什么角色？

微信公號“海門日報”2018年8月的一則報道提到，江蘇靜通市容管理服務有限公司從2018年7月10日開始進駐海門東洲市場和西郊市場，前期對管理區(qū)域范圍內(nèi)的商戶進行為期10天的宣傳告知，7月20日開始統(tǒng)一整治，主要對跨門經(jīng)營、亂設攤、亂晾曬、亂設廣告、亂堆物、亂搭建、亂招貼的“六亂一跨”現(xiàn)象進行了整治及說服教育。

報道稱，市容服務外包是指通過創(chuàng)新管理方式，引進企業(yè)參與，使攤販與城管之間多了一個第三方服務管理環(huán)節(jié)，“管罰分離”避免了執(zhí)法人員“情緒執(zhí)法”，更好地做到文明和公正執(zhí)法，同時也有效解決當前市區(qū)城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法領域難以擴展等問題。市區(qū)東洲市場、西郊市場周邊交通堵塞、環(huán)境臟亂一直是個頑疾，海門高新區(qū)、海門市市場監(jiān)督管理局借鑒成功經(jīng)驗，對東洲市場及西郊市場區(qū)域進行市容管理服務外包試點，試點工作近一個月來，兩個農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境煥然一新。

當時，江蘇靜通市容管理服務有限公司一名工作人員出面介紹，對流動攤販和亂張貼小廣告的，主要以勸阻、勸導為主，比如說有亂擺放的，告訴店家“及時收起來”，店家都很配合，我們也及時處理。

江蘇靜通市容管理服務有限公司總經(jīng)理張守鯤當時表示，結(jié)合東洲菜市場和西郊菜市場的實際情況，我們采取了宣傳告知，文明用語，糾正示范，巡查部署的模式，對兩個菜場周邊的沿街商戶進行了有效地管理，現(xiàn)在針對東洲和西郊菜場早上批發(fā)和下午人員買菜的兩個高峰段，從早晨5點鐘到晚上夜間的11點鐘，做到了無縫銜接，人員全職在崗在位，包括中間吃飯都是交叉進行，確保了無縫銜接。一個東洲菜場大概要30人，西郊菜場在20人左右，因為要分幾班，有巡查的，有管理電動車，幾種模式相結(jié)合的方式來進行的管理。

此前，湖南長沙縣城管部門曾介紹過相關工作經(jīng)驗：將環(huán)衛(wèi)、市政維護、綠化、巡查等城市管理職能委托給物業(yè)公司，并不是“甩包袱”、而是與物管公司建立良性互動機制，不斷提升物管公司的管理水平。通過引進企業(yè)參與管理，城管更多地扮演“裁判者”的角色，“管罰分離”也避免了執(zhí)法人員“情緒執(zhí)法”，更好地做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。同時，企業(yè)為了在競爭中勝出，就必須想方設法提高服務質(zhì)量，努力打造“城市保姆”的品牌。在這一過程中，政府不僅是公共服務產(chǎn)品的購買者，也是標準的制定者和質(zhì)量的考核者，可以更加合理利用執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能，強化執(zhí)法主體地位。

澎湃新聞注意到，2018年，江蘇靜通市容管理服務有限公司因業(yè)務拓展，曾對外招聘市容管理人員50名，其工作內(nèi)容為“協(xié)助城管對市容市貌進行有效的管理”。

之后，江蘇靜通市容管理服務有限公司方面2020年11月公開的一份資料宣稱，2017年9月，通過海門政府采購公開招標，公司順利承接了海門工業(yè)園區(qū)的市容管控項目。2018年9月，海門高新區(qū)看到海門工業(yè)園區(qū)的成功案例后，也發(fā)布了市容管理服務外包公告，公司中標。2019年1月、3月公司又承接了海門三廠工業(yè)園區(qū)，海門港新區(qū)的市容管控項目。

相關資料稱，在管理區(qū)域中，每個板塊分別設隊長和副隊長，帶領隊員對本區(qū)域內(nèi)的城市服務進行綜合管理。在常態(tài)化管理工作過程中，公司加大巡邏車投入，與電動車巡邏、步行巡邏相結(jié)合，在重點地點全時固守，確保地毯式、無死角、全方位、全時段巡查整治。對跨門經(jīng)營、亂設攤、亂晾曬、亂停車、亂堆物、亂搭建、亂張貼等“六亂一跨”現(xiàn)象進行說服教育和徹底整治。公司對海門市容管理的參與，使攤販與城管之間多了一個第三方服務管理環(huán)節(jié)，城管執(zhí)法人員更多地扮演“裁判者”的角色，“管罰分離”也避免了執(zhí)法人員“情緒執(zhí)法”，更好地做到文明和公正執(zhí)法。

不過，在南通市海門區(qū)三星鎮(zhèn)人民政府今年12月6日的通報中，經(jīng)鎮(zhèn)政府核實：身著保安制服的為三星鎮(zhèn)購買服務的第三方市容公司人員，按合同承擔市容管理相關工作。其現(xiàn)場處置過程簡單粗暴，與約定工作要求格格不入?！皩Υ宋覀兩罡型葱模瑫r對相關人員的行為給老人造成的傷害我們深表歉意。”

12月7日，微信公號“海門發(fā)布”又通報了后續(xù)處理情況，其中包括“區(qū)紀委介入調(diào)查，對三星鎮(zhèn)負有管理職責的政府主要領導、分管領導、城管中隊負責人、城管片區(qū)責任人啟動問責程序”。