由于中國勞動力成本上漲、產(chǎn)能嚴重過剩，以及為躲避海外貿(mào)易“雙反”（反補貼、反傾銷），在“一帶一路”戰(zhàn)略的指引下，中國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)開始向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移。其中，越南與中國山水相連，同處于儒家文化圈，還同為社會主義國家，在制度和文化環(huán)境方面與中國具有高度相似性，成為許多企業(yè)走出國門的首選之地。但是中國企業(yè)能否適應(yīng)越南環(huán)境？如何應(yīng)對當(dāng)?shù)貜?fù)雜的政治和社會關(guān)系？與日韓等跨國公司相比，中國企業(yè)有何劣勢或優(yōu)勢？在未來，越南的發(fā)展能夠在多大程度上沖擊中國“世界工廠”的地位，并可能給“中國制造”帶來哪些新的機遇？

帶著這些問題，在廣西大學(xué)中國-東盟研究院的資助下，11月27-12月2日，我們在越南北方的兩大城市河內(nèi)與海防進行了5天的密集調(diào)研。此次調(diào)研得到了越南中國商會的熱情襄助和精心安排，我們先后拜訪了六家中資企業(yè)，分別是位于河內(nèi)南部的某飼料廠、位于北江省的某光伏企業(yè)，以及海防市某包裝企業(yè)、制襪企業(yè)，和一家化肥貿(mào)易企業(yè)和一家新成立不久的投資咨詢公司，并與來自中國商會、中資企業(yè)、越南工會等十余人進行了座談。

下面是調(diào)研報告的第一部分：《越南制造業(yè)的人力資源與勞資關(guān)系》

（一）勞動力成本約為中國一半，但上漲迅速

近年，越南工人的工資上漲迅速，平均每年以約10%的速度增長。2015年，首都河內(nèi)每月最低工資是890元人民幣，比2014年增長15%，2016年繼續(xù)上漲7%。就我們調(diào)研四家制造企業(yè)來看，普通工人月工資大約2000元，這也是外資企業(yè)在越南普遍薪資，比本地企業(yè)高20%-30%，已比2010年時漲了一倍。按照這一增長速度，再有5年，越南工人工資將接近目前中國的農(nóng)民工工資。

越南現(xiàn)有9050萬人口，就業(yè)人口約5500萬，這是吸引外國投資和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的重要優(yōu)勢。對于一家規(guī)模約4000人的大型光伏企業(yè)來說，方圓20公里內(nèi)可以輕松招募足夠的勞動力，這在當(dāng)前中國幾乎不可想象，不要說20公里，100公里都難以實現(xiàn)。但是，近年來越南外國直接投資增長迅速，而且多數(shù)都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力需求非常旺盛。越南統(tǒng)計總局消息，2015年越南吸引外資總額達227.6億美元，同比增長12.5%。從2016年初至2016年7月20日，越南全國新批投資項目共1408個，同比增長31.8%；注冊資金近87億美元，同比增長25.5%。頭7個月，流入加工制造業(yè)的外資達56.26億美元，占新注冊資金的64.7%。在海防、胡志明等工業(yè)發(fā)達地區(qū)，周邊勞動力已經(jīng)開始出現(xiàn)短缺。

我們估計，再有5年，全國性勞動力短缺將會在越南出現(xiàn)，廉價而豐富勞動力優(yōu)勢也將減弱。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計和預(yù)測，越南人口結(jié)構(gòu)“黃金期”為1970—2020年，大約50年。其中，1970年越南勞動力（15—64歲）占人口比重為50.7%；2015年為70.8%，達到高峰；2015—2025年將保持在70%左右，之后呈下降趨勢。

（二）勞動生產(chǎn)效率相對較低

雖然越南勞動力成本，大約是中國的一半，但是越南工人與中國工人的生產(chǎn)率差距越大。在一家織襪企業(yè)，越南工人的單位生產(chǎn)率約為中國工人的70%-80%。而且，越是對技術(shù)要求較高的行業(yè)，越南工人的生產(chǎn)效率越低。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇《全球競爭力報告2016-2017》，在全球138個國家中，越南勞動力市場效率排在第63位，而中國排在第39位。

勞動生產(chǎn)效率的低下，取決于多種因素。雖然1986年越南就正式施行“革新開放”，全面向中國學(xué)習(xí)，至今已有30余年，但經(jīng)濟發(fā)展非常緩慢，仍然處于工業(yè)化初期階段，農(nóng)民工時間觀念缺乏，生活悠閑、節(jié)奏緩慢。另外，這主要是由于越南工人教育水平較低，而且多數(shù)農(nóng)民是首次成為工人，正在經(jīng)歷從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的時期，人、機器和生產(chǎn)工藝結(jié)合的熟練程度還有待提高。一位中方經(jīng)理說，招募的越南工人，雖然都有初中、高中學(xué)歷，但是很多人只會寫自己的名字，基本的算數(shù)也經(jīng)常搞錯，他懷疑這些工人學(xué)歷造假。不管造假與否，但是越南義務(wù)教育的質(zhì)量確實無法滿足現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的需要。同樣是來自《全球競爭力報告2016-2017》的數(shù)據(jù)，越南人力資本的教育與技術(shù)排名為全球第97位，印度第96位，而中國排在第74位。2011年越南勞動傷兵和社會部對6省市9個行業(yè)的1000家外資企業(yè)員工的勞動技能進行了調(diào)查。大部分接受調(diào)查的企業(yè)認為，約23%的當(dāng)?shù)貑T工缺乏企業(yè)所需的勞動技能，約35%的員工難以滿足企業(yè)生產(chǎn)需要，企業(yè)很難在當(dāng)?shù)卣械礁咚刭|(zhì)的員工（援引越南《投資報》2011年11月16日報道）。

另外，越南工人的工作投入也不如中國工人。越南的勞動法規(guī)與中國相似，員工每天工作8個小時，超出時間要有加班工資。但是幾乎所有的中方人員，都向我們抱怨“越南工人不愿意加班”。在剛開工時，要求加班，甚至有的工人會罷工。資方認為，只要按照法律規(guī)定支付1.5倍加班工資，工人非常樂意加班，但完全出乎他們的預(yù)料，越南工人非但反對加班，還會激烈反抗。這與中國農(nóng)民工完全不同，在中國，幾乎沒有反對加班的工人。我們以往認為，這是因為中國工人工資太低，不加班無法滿足基本生存需要，因此必須加班。但是，越南工資也很低，工人卻強烈反對加班？

為什么越南工人不愿意加班呢？首先，越南長期以來深受佛教的影響，佛教并不主張一個人通過努力工作賺錢，知足常樂，錢乃身外之物，越南深受這種觀念的影響，對物質(zhì)的需求相對簡單。越南佛教信徒數(shù)大約為1200萬人，約占總?cè)丝?5%，其中大乘佛教信徒有1000萬人左右，小乘佛教信徒約為200萬人。 其次，越南暫時并不存在中國這種長途遷移的農(nóng)民工，越南農(nóng)民工都是自家附近的工廠上班，下班后要立即回家，特別女性，家庭觀念非常強，而中國工人多數(shù)住在廠里，下班后，不加班無事可做。第三，越南雖然戰(zhàn)爭不斷、人口密集，但越南地處熱帶、土地肥沃，河道縱橫、物產(chǎn)豐富，越南人幾乎沒有經(jīng)歷過嚴重的災(zāi)荒，這使得當(dāng)前的越南農(nóng)民工對于物質(zhì)苛求遠不如中國第一代農(nóng)民工。但是，越南人的加班觀念也在改變，幾家企業(yè)均反映，現(xiàn)在工人經(jīng)過溝通，已經(jīng)愿意加班，不再會有激烈的反抗，但是如果可以的話，他們依然愿意早點回家。

（三）強大的工會維權(quán)能力

與中國體制類似，越南也有全國性總工會，但是越南工會具有很強的組織行動能力和較大的獨立行動空間。越南政府要求，所有在越南投資的外資企業(yè)都必須建立工會，而且接受當(dāng)?shù)貏诠ぢ?lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)。我們見到了越南工會國際合作部的一位工作人員，他說，越南工會不僅會監(jiān)督企業(yè)、積極組織和代表工人向資方爭取工資福利，工會還會積極奔走，游說國會議員通過有利于工人權(quán)利保護的勞動法律。

但是，我們調(diào)研了解到，為了吸引外資，越南工會的策略也在調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)工人企業(yè)對抗的維權(quán)事件越來越少，并正在成為企業(yè)與工人溝通的橋梁，這似乎也是向中國學(xué)習(xí)。而且，在工會選舉時，外資會暗中介入，幫助資方中意的“代理人”成為工會主席。

（廣西大學(xué)中國-東盟研究院項目組成員吳同、黃巖對本文亦有貢獻）