2016年12月16日下午5點(diǎn)多，江蘇省高級(jí)人民法院官方微信“江蘇高院”發(fā)布消息，江蘇省物價(jià)局原副局長(zhǎng)蔡敦成，因犯有受賄罪，被南京市中級(jí)法院一審判處有期徒刑六年六個(gè)月，并處罰金人民幣六十萬元。

蔡敦成  資料圖

蔡敦成可謂“邊腐邊升”，據(jù)法院審理查明，2004年至2013年，蔡敦成在擔(dān)任江蘇泗陽縣委副書記、泗陽縣常務(wù)副縣長(zhǎng)、盱眙縣縣長(zhǎng)、江蘇盱眙縣委書記、江蘇省物價(jià)局副局長(zhǎng)等職務(wù)期間，均有受賄行為，為相關(guān)單位或個(gè)人在企業(yè)經(jīng)營、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上謀取利益，非法收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣243.1815萬元。

南京市中級(jí)法院認(rèn)為，蔡敦成的行為已構(gòu)成受賄罪。鑒于蔡敦成到案后，如實(shí)供述自己罪行，主動(dòng)交代辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的大部分受賄犯罪事實(shí)；認(rèn)罪悔罪、積極退贓，具有法定、酌定從輕處罰情節(jié)，依法可以從輕處罰。法庭遂作出上述判決。

相較于落馬時(shí)所擔(dān)任的“江蘇省物價(jià)局副局長(zhǎng)”這一職務(wù)，蔡敦成更為外界所熟知的身份是盱眙縣委書記。

2015年4月11日，蔡敦成接受組織調(diào)查時(shí)，澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）曾報(bào)道稱，他與已落馬的云南省委原常委、副書記仇和關(guān)系密切。仇和被中紀(jì)委帶走20多天后，蔡敦成接受調(diào)查。

兩個(gè)人就連宣判時(shí)間也顯得“有緣”。2016年12月15日，貴陽市中級(jí)人民法院對(duì)中共云南省委原副書記仇和受賄案公開宣判，仇和因受賄2400多萬元被法院一審判處有期徒刑14年6個(gè)月，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣200萬元。一天后，南京市中級(jí)法院對(duì)蔡敦成受賄案公開宣判。

“龍蝦書記”顯赫一時(shí)，任盱眙主官7年政績(jī)突出

盱眙是江蘇省淮安市下轄的一個(gè)縣。雖然早在秦始皇統(tǒng)一中國、實(shí)行郡縣制時(shí)，盱眙就開始設(shè)縣，但長(zhǎng)期以來，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、對(duì)外交流少等原因，外地人對(duì)“盱眙”并不熟悉，甚至不知道這個(gè)縣名的準(zhǔn)確發(fā)音。

蔡敦成及其前任書記王友富，則是那個(gè)打響“盱眙龍蝦”金字招牌，進(jìn)而讓“盱眙”名聲享譽(yù)國內(nèi)外的地方主政者。

2004年11月，江蘇嘗試大規(guī)模公推公選省管領(lǐng)導(dǎo)干部，并拿出3個(gè)縣的縣長(zhǎng)職位進(jìn)行“競(jìng)聘”。經(jīng)省委常委會(huì)差額票決，時(shí)任江蘇泗陽縣委副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)的蔡敦成脫穎而出，被推薦為盱眙縣長(zhǎng)人選。

這是蔡敦成仕途生涯中最重要的一步，也是其人生的分水嶺：一是，蔡離開了其家鄉(xiāng)宿遷，來到了相鄰的淮安；二是，蔡敦成開始了獨(dú)立主政一方的歷練，并在盱眙一呆就是7年（任縣長(zhǎng)1年半，任縣委書記5年半）。

蔡敦成就任縣長(zhǎng)之時(shí)，“盱眙龍蝦節(jié)”已在時(shí)任縣委書記王友富的倡導(dǎo)下舉辦了4屆。但同時(shí)，政府一手操辦節(jié)慶活動(dòng)的做法也引來巨大爭(zhēng)議。2004年7月28日，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目以“誰為龍蝦節(jié)買單”為題，批評(píng)了當(dāng)?shù)卣俺饩拶Y搞攤派”、“辦節(jié)求虛名”。

盱眙陷入了龍蝦節(jié)“辦，還是不辦”的困惑中。在這種情況下，蔡敦成等人頂住壓力，執(zhí)意要把這個(gè)嶄露頭角的招牌活動(dòng)繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦出影響力。

與地方紙媒和電視臺(tái)合辦“龍蝦節(jié)”，舉辦高層論壇，邀請(qǐng)國家及省市官員、專家學(xué)者就盱眙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行專題研討，舉行推介會(huì)、大擺龍蝦宴、舉行文藝演出……憑借龍蝦節(jié)這一平臺(tái)，盱眙不斷創(chuàng)新辦節(jié)內(nèi)容，終于將龍蝦節(jié)打造成江蘇節(jié)慶第一品牌，盱眙的知名度也迅速在國內(nèi)打響。

相關(guān)人士對(duì)澎湃新聞?wù)f，在蔡敦成任縣委書記后，每年的5月份，盱眙全縣上下的核心工作幾乎就是一件事——籌辦龍蝦節(jié)。

也是在蔡的任上，龍蝦節(jié)的辦節(jié)地點(diǎn)從起初的盱眙縣城，不斷拓展到省城南京，進(jìn)而進(jìn)軍長(zhǎng)三角搶占上海灘，再到后來的南下深圳、北上京城，直至走出國門，形成了盱眙、南京、上海、浙江、北京、深圳“六地聯(lián)辦”以及中國、澳大利亞、新西蘭、瑞典等“四國聯(lián)動(dòng)舉辦”的局面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，盱眙全縣76萬人口中，目前約有15萬人從事龍蝦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，造就了本土百萬身價(jià)的“龍蝦富翁”200多名，千萬身價(jià)的“龍蝦大腕”30多個(gè)。盱眙已成為毫無爭(zhēng)議的“龍蝦之都。盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)也因此成為蘇北地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)的成功范例。

當(dāng)?shù)毓賳T稱，正是靠著小小的龍蝦，在蔡敦成主政期間，盱眙由昔日默默無聞的蘇北小縣一躍成為全國皆知的名縣，盱眙的開放度、知名度不斷擴(kuò)大。盱眙的招商引資也是在蔡敦成的任上，開始顯著發(fā)力并初見成效，縣域經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展，開放爭(zhēng)先的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念也開始扎根于民。

擬提拔為淮安市委常委時(shí)，被人舉報(bào)

正是由于政績(jī)突出，在任盱眙縣委書記3年后，47歲的蔡敦成便被明確為“副市級(jí)”干部。

2011年10月，經(jīng)江蘇省委提名、淮安市人大常委會(huì)“全票通過”，任命蔡敦成為淮安市副市長(zhǎng)。

大半年后，蔡敦成的仕途再次迎來了晉升的機(jī)會(huì)。2012年5月中旬，江蘇省委組織部公布了一批省管干部的任前公示。其中，有兩名與淮安有關(guān)的官員身列其中：一位是時(shí)任江蘇省發(fā)改委副主任的曲福田，被推薦為淮安市長(zhǎng)人選；另一位則是時(shí)任淮安市副市長(zhǎng)的蔡敦成，擬任命為淮安市委常委。

然而，令外界大跌眼鏡的是，在這種看似“十拿九穩(wěn)”的任前公示，蔡敦成卻遭遇了滑鐵盧。公示期結(jié)束后，蔡敦成并沒有被任命為淮安市委常委。不僅如此，在淮安市政府官方網(wǎng)站上，蔡敦成的名字也一度“消失”。

江蘇政界一位知情人士對(duì)澎湃新聞?wù)f，上面看重蔡敦成主政縣域的豐富經(jīng)驗(yàn)，原本打算將其任命為淮安市委常委，兼淮安下轄的另一個(gè)大縣漣水縣的縣委書記。然而，在上述公示期間，省里收到了對(duì)蔡敦成的舉報(bào)，導(dǎo)致這一任命被擱置。當(dāng)時(shí)，外界曾傳言蔡敦成遭到了調(diào)查。

4個(gè)月后，2012年9月，空置了良久的漣水縣委書記一職終于有了新的人選：時(shí)任宜興市委副書記、政法委書記的董平被任命為漣水縣委“一把手”。又過了大半年之后，2013年4月，蔡敦成被平調(diào)回省內(nèi)機(jī)關(guān)，任江蘇省物價(jià)局副局長(zhǎng)，且在5個(gè)副局（職）長(zhǎng)中排名第3位。

與仇和早年結(jié)識(shí)、交往甚密

熟悉江蘇政界的人士對(duì)澎湃新聞?wù)f，蔡敦成與江蘇省內(nèi)走出的另一“明星官員”仇和“關(guān)系非常密切”。

出生于1962年的蔡敦成，是宿遷人。其仕途的起步階段也是在家鄉(xiāng)宿遷。蔡曾在宿遷縣、宿遷市（當(dāng)時(shí)為縣級(jí)市）的國有工廠擔(dān)任為領(lǐng)導(dǎo)，也在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委書記。

1996年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從當(dāng)時(shí)的淮安地區(qū)劃出幾個(gè)縣城，與宿遷市（縣級(jí)市）合并，籌建地級(jí)市宿遷。

當(dāng)時(shí)，比蔡敦成大5歲的仇和，剛從江蘇省科委農(nóng)村科技處長(zhǎng)調(diào)任，擔(dān)任宿遷籌備建市領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。后來，仇和先是擔(dān)任地級(jí)市宿遷的副市長(zhǎng)，不久又任宿遷市委常委、副市長(zhǎng)，兼任沭陽縣委書記。

2000年12月到2006年1月，長(zhǎng)達(dá)6年間，仇和陸續(xù)擔(dān)任宿遷市長(zhǎng)、市委書記。

也在仇和主政宿遷期間，蔡敦成得到了擢升。蔡先是被調(diào)往宿遷市政府所在地——宿城區(qū)，任區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，后來，又擔(dān)任宿遷下轄的泗陽縣，任泗陽縣委副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)。

知情人士稱，同為能吏的仇和與其下屬蔡敦成惺惺相惜。兩人在早年結(jié)下來的友誼此后一直綿延到仇、蔡兩人仕途生涯中的頂峰。

公開報(bào)道顯示，2009年10月6日，時(shí)任云南省委常委、昆明市委書記仇和來到了淮安市盱眙縣視察，時(shí)任縣委書記的蔡敦成陪同視察。盱眙縣政府官網(wǎng)的新聞稿及照片顯示，在盱眙期間，仇和與蔡敦成同路而行，兩人笑意盈盈、表情輕松自若、宛若兄弟。仇和還夸贊盱眙近幾年“發(fā)展的步子不斷加快”，“取得的成績(jī)有目共睹”。

1年后，2010年9月6日，蔡敦成率盱眙縣黨政代表團(tuán)到云南省昆明市盤龍區(qū)考察。盱眙縣政府官網(wǎng)的新聞稿稱，盱眙黨政代表團(tuán)一到昆明，就受到昆明市和盤龍區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的熱烈歡迎。仇和還特派昆明市委有關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)同盤龍區(qū)委書記到機(jī)場(chǎng)迎接蔡敦成一行。

蔡敦成此次昆明之行，不僅受到了仇和的親自接見，仇和還安排了高規(guī)則的昆明黨政班子予以對(duì)接，并再次對(duì)盱眙的發(fā)展給予贊揚(yáng)。仇和稱，近幾年來，盱眙在工業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)張和旅游推進(jìn)等方面都“取得令人刮目相看的成就”，“盱眙城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化”，并稱贊“盱眙的縣域經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)江以北縣份的一個(gè)典型范本?！?/p>

在向昆明黨政代表團(tuán)介紹蔡敦成一行時(shí)，仇和說，“盱眙是我家鄉(xiāng)的一個(gè)縣，今天家鄉(xiāng)人到昆明市盤龍區(qū)來考察，感到非常高興”。

2015年4月上旬，在云南省委副書記仇和被中紀(jì)委帶走20多天后，他昔日的老部下蔡敦成也應(yīng)聲落馬、接受組織調(diào)查。

一年后，2016年12月15日，貴州省貴陽市中級(jí)法院公開宣判云南省委原常委、副書記仇和受賄案，對(duì)仇和以受賄罪判處有期徒刑十四年零六個(gè)月，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)200萬元；對(duì)仇和受賄所得財(cái)物及其孳息予以追繳，上繳國庫。法院審理查明，2008年至2015年，仇和直接或通過身邊工作人員非法收受、索取他人財(cái)物共計(jì)2433.98萬元。

【蔡敦成簡(jiǎn)歷】

蔡敦成，男，漢族，1962年9月出生，江蘇宿遷人。大學(xué)本科學(xué)歷，省委黨校研究生學(xué)歷。1981年12月參加工作，1985年7月加入中國共產(chǎn)黨。

1981年12月——1984年01月 任江蘇省宿遷縣來龍鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)修理廠技術(shù)員；

1984年01月——1985年07月 任江蘇省宿遷縣鋼絲床廠副廠長(zhǎng)；

1985年07月——1986年01月 任江蘇省宿遷縣鋼絲床廠常務(wù)副廠長(zhǎng)、黨委委員（主持工作）；

1986年01月——1988年04月 任江蘇省宿遷縣埠子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委委員；

1988年04月——1990年01月 任江蘇省宿遷縣卓圩鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)、黨委委員；

1990年01月——1992年04月 任江蘇省宿遷市（縣級(jí)）三棵樹鄉(xiāng)黨委副書記；

1992年04月——1994年01月 任江蘇省宿遷市（縣級(jí)）駱馬湖鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)；

1994年01月——1996年06月 任江蘇省宿遷市（縣級(jí)）駱馬湖鄉(xiāng)黨委書記；

1996年06月——1997年01月 任江蘇省宿遷市（縣級(jí)）副市長(zhǎng)、駱馬湖鄉(xiāng)黨委書記；

1997年01月——1999年01月 任江蘇省宿遷市宿豫縣人民政府副縣長(zhǎng)、黨組成員；

1999年01月——2001年01月 任江蘇省宿遷市多種經(jīng)營管理局副局長(zhǎng)、黨組成員；

2001年01月——2003年12月 任江蘇省宿遷市宿城區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)、黨組成員；

2003年12月——2004年11月 任江蘇省泗陽縣委副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)、黨組副書記；

2004年11月——2005年01月 任中共江蘇省盱眙縣委副書記、代縣長(zhǎng)；

2005年01月——2006年06月 任中共江蘇省盱眙縣委副書記、縣長(zhǎng)；

2006年06月——2007年01月 任中共江蘇省盱眙縣委書記；

2007年01月——2011年10月 任江蘇省盱眙縣委書記、縣人大常委會(huì)主任；

2011年10月——2013年04月 任江蘇省淮安市副市長(zhǎng)、黨組成員；

2013年04月——2015年4月，任江蘇省物價(jià)局副局長(zhǎng)、黨組成員。