當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年12月19日，現(xiàn)年35歲的左翼政黨聯(lián)盟“贊成尊嚴(yán)”候選人加夫列爾·博里奇，獲得超過55%的票數(shù)，成功戰(zhàn)勝來自右翼政黨聯(lián)盟“基督教社會(huì)陣線”候選人何塞·安東尼奧·卡斯特，當(dāng)選智利新總統(tǒng)。人民視覺  圖

2021年12月19日，智利左翼政黨聯(lián)盟“贊成尊嚴(yán)”候選人加夫列爾·博里奇以55.86%的得票率擊敗右翼政黨聯(lián)盟“基督教社會(huì)陣線”候選人何塞·安東尼奧·卡斯特，當(dāng)選智利新總統(tǒng)。

“學(xué)生會(huì)主席”的華麗轉(zhuǎn)身

博里奇的當(dāng)選可謂“石破天驚”。這位35歲的新總統(tǒng)不僅是智利歷史上最年輕的總統(tǒng)，也是目前世界上除圣馬力諾執(zhí)政官吉安卡洛·文圖里尼之外最年輕的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。博里奇身世平凡，從政經(jīng)歷卻頗為傳奇和充滿亮點(diǎn)。博里奇全名為加夫列爾·博里奇·弗恩特，于1986年2月出生于麥哲倫-智利南極大區(qū)首府蓬塔阿雷納斯市。他的父親路易斯·博里奇是一位克羅地亞裔化學(xué)工程師，長(zhǎng)期在智利國(guó)家石油公司工作，他母親瑪利亞·弗恩特則是西班牙加泰羅尼亞移民后裔。18歲前，加夫列爾·博里奇一直生活在蓬塔阿雷納斯這個(gè)南美洲最南端的大陸城市，直至2004年進(jìn)入智利大學(xué)法學(xué)院學(xué)習(xí)。

中學(xué)時(shí)代起，博里奇就一直熱衷于參加政治運(yùn)動(dòng)，進(jìn)入大學(xué)后就加入了“左翼自治”運(yùn)動(dòng)，并于2012年當(dāng)選智利大學(xué)學(xué)生聯(lián)盟主席。在2013年和2017年兩次全國(guó)議會(huì)選舉中，他均以麥哲倫-智利南極大區(qū)的最高票當(dāng)選智利眾議院議員。2021年7月，博里奇爆冷擊敗丹尼爾·賈杜成為“贊成尊嚴(yán)”總統(tǒng)候選人，并于5個(gè)月后當(dāng)選智利新一屆總統(tǒng)。博里奇用九年的時(shí)間完成了從大學(xué)“學(xué)生會(huì)主席”到國(guó)家總統(tǒng)的華麗轉(zhuǎn)身，他的年輕吸引了全世界的眼球，而智利未來的走向更是聚焦了全球的目光。

加夫列爾·博里奇當(dāng)選，意味著自米歇爾·巴切萊特之后，智利再次出現(xiàn)左翼總統(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政，所以有學(xué)者驚呼智利將要“左轉(zhuǎn)”。智利的“左轉(zhuǎn)”趨勢(shì)看似突然，其實(shí)早在兩年前智利發(fā)生大規(guī)模騷亂之時(shí)就已經(jīng)初露端倪。博里奇的獲勝一定不僅僅是因?yàn)樗俺瘹馀畈保且驗(yàn)樗恼卫砟罘现抢蠖鄶?shù)選民迫切要求改變智利社會(huì)現(xiàn)實(shí)的愿望。博里奇主張改變智利新自由主義發(fā)展模式，提高社會(huì)福利，改革稅制及養(yǎng)老金制度，這正是智利人所期盼的。

陷入困境的“優(yōu)等生”

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)單來看，智利在過去四十多年中，一直是拉美地區(qū)的優(yōu)等生。20世紀(jì)70年代中期起，智利開始推行以私有化、市場(chǎng)化和自由化為核心的新自由主義經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，被譽(yù)為“拉美地區(qū)的發(fā)展樣板”。智利不僅在2010年成為南美洲第一個(gè)加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的國(guó)家，在2011年更是進(jìn)入了高收入國(guó)家行列。智利的綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名和全球經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)也長(zhǎng)期居于拉美地區(qū)首位。

然而，在漂亮的數(shù)字和排名之后，卻隱藏著巨大的收入分配不公和社會(huì)貧富差距問題。以2017年為例，智利的基尼系數(shù)為0.466，在36個(gè)OECD成員國(guó)中僅低于墨西哥；這一年，智利最貧困的10%人口所占收入份額僅為1.9%，而最富裕的10%人口所占收入份額為37.9%，后者的收入是前者收入的19.9倍。社會(huì)保障和公共服務(wù)問題也嚴(yán)重困擾著智利。退休金收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使很多老年人難以安度晚年；公立醫(yī)院質(zhì)量欠佳，私立醫(yī)院收費(fèi)昂貴，使得醫(yī)療服務(wù)難以滿足人民需要；公共服務(wù)價(jià)格居高不下，加重了社會(huì)低收入群體負(fù)擔(dān)；公立教育質(zhì)量參差不齊，私立教育價(jià)格昂貴。

近年來，智利所發(fā)生的大多數(shù)社會(huì)騷亂均與教育、養(yǎng)老金和公共服務(wù)有關(guān)。2006年，為爭(zhēng)取更好的教育，智利發(fā)生了被稱為“企鵝革命”的大規(guī)模學(xué)生運(yùn)動(dòng)； 2016年，由于對(duì)養(yǎng)老金制度的不滿，智利爆發(fā)大規(guī)模示威游行；2018年，智利再次爆發(fā)針對(duì)教育不公的學(xué)生運(yùn)動(dòng)。2019年10月，因抗議地鐵漲價(jià)，智利首都圣地亞哥發(fā)生示威活動(dòng)，并最終演變成波及全國(guó)多個(gè)城市的社會(huì)騷亂。這場(chǎng)自1990年智利回歸民主政體以來規(guī)模最大的社會(huì)騷亂，造成了數(shù)十人死亡和上千人不同程度受傷。智利社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，長(zhǎng)期以來樹立的良好國(guó)際形象也大打折扣。鑒于無法控制的社會(huì)局勢(shì)，時(shí)任智利總統(tǒng)皮涅拉宣布放棄主辦原定于當(dāng)年11月和12月在圣地亞哥舉行的2019年亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP）。

這些學(xué)生運(yùn)動(dòng)、民眾抗議和社會(huì)騷亂反映出智利民眾對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度下社會(huì)財(cái)富和資源分配不公的不滿，而其主要原因在于智利政府自20世紀(jì)70年代以來，長(zhǎng)期奉行重效率輕平等的政策，忽視了平等與效率的平衡。

智利效率與平等失衡的根源

智利當(dāng)今的社會(huì)問題與前總統(tǒng)皮諾切特時(shí)期所建立并延續(xù)至今的經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)。從20世紀(jì)70年代中期起，智利政府所推行的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策堅(jiān)持效率重于平等，核心是追求增長(zhǎng)，在各個(gè)方面都實(shí)施不利于社會(huì)平等的政策，使社會(huì)收入差距不斷擴(kuò)大。智利政府不僅限制國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，也將本該由政府承擔(dān)的一些重要社會(huì)職能推向市場(chǎng)。為了激發(fā)企業(yè)活力和吸引外來投資，智利政府長(zhǎng)期實(shí)行低稅負(fù)，并維持政府低債務(wù)率的政策，這兩項(xiàng)政策限制了政府在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的支付能力。皮諾切特時(shí)期所制定的智利憲法，確立了養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和教育等公共事業(yè)私有化和市場(chǎng)化的模式，雖然歷經(jīng)四次修憲，但是現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度基本沿襲了皮諾切特時(shí)期的改革成果。盡管1990年完成民主轉(zhuǎn)型之后的文官政府提出了增長(zhǎng)與公平相結(jié)合的目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策作出了適當(dāng)調(diào)整，以推進(jìn)社會(huì)公正，但是智利社會(huì)階層固化與對(duì)立的問題仍然沒有得到解決，這也是智利社會(huì)騷亂層出不窮的原因。

效率與平等的不平衡是造成智利社會(huì)動(dòng)蕩的主要原因，而造成智利效率與平等不平衡的原因在于智利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)部門差異性與智利政府確定和沿襲至今的各項(xiàng)政策，主要包括稅收政策、教育政策、社會(huì)保障政策和公共服務(wù)政策。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于國(guó)家收入增加具有重要影響，只有國(guó)家總體收入增加，才能通過初次分配和再次分配，使各個(gè)社會(huì)群體收入增加。在新自由主義經(jīng)濟(jì)改革中，智利放棄了工業(yè)化道路，重新確立了資源“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略，主要出口商品為礦產(chǎn)品、林產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品。雖然在過去40年中，智利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但是沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本改變，在全球價(jià)值鏈中長(zhǎng)期處于中低端，國(guó)民收入總數(shù)增加幅度有限，這也就決定了智利政府無法通過大幅增加稅負(fù)和提高社會(huì)福利來實(shí)現(xiàn)收入再分配。

由于就業(yè)部門不同，勞動(dòng)者在勞動(dòng)收入、勞動(dòng)穩(wěn)定性和社會(huì)保障等方面存在巨大差異性，在初次分配環(huán)節(jié)產(chǎn)生了勞動(dòng)者收入差距。智利的大量勞動(dòng)人口在非正規(guī)就業(yè)部門工作。與正規(guī)部門相比，非正規(guī)部門收入彈性相對(duì)較大。非正規(guī)部門企業(yè)的人數(shù)少，工會(huì)力量薄弱，難以形成集體談判優(yōu)勢(shì)；多數(shù)非正規(guī)部門對(duì)工人勞動(dòng)技能要求不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。由于非正規(guī)部門與工人多簽訂短期或臨時(shí)合同，甚至建立非正式勞動(dòng)關(guān)系，因此解雇工人的成本極低，增加了勞動(dòng)的不穩(wěn)定性。由于就業(yè)方式等多方面原因，非正規(guī)部門就業(yè)者很少享有社會(huì)保障，更加劇了社會(huì)收入差距和不平等。

社會(huì)平等的一個(gè)重要內(nèi)涵是社會(huì)成員收入的均等化，稅收則是在再分配環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入，使之趨于合理化和均等化的國(guó)家手段。皮諾切特政府上臺(tái)后采取的稅收改革措施取消了財(cái)產(chǎn)稅等累進(jìn)性的直接稅，設(shè)立了增值稅這樣的累退性的間接稅，使得智利直接稅在GDP中所占比例不斷下降。盡管1990年后的智利文官政府在直接稅方面恢復(fù)了財(cái)產(chǎn)稅，提高了所得稅稅率，使得智利直接稅占GDP比例從1990年的2.2%一路上升，至2017年為10.0%，但是與大多數(shù)經(jīng)合組織成員國(guó)以累進(jìn)性的直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)不同，智利的增值稅在稅收收入中仍占有較高比例，影響了稅收的收入調(diào)節(jié)作用。

智利啟動(dòng)新自由主義經(jīng)濟(jì)改革之后，不斷削減各項(xiàng)社會(huì)開支，到1990年，公共教育開支占GDP比例已經(jīng)下降到2.3%，盡管從20世紀(jì)90年代起，智利政府開始推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，公共教育開支占GDP比例逐漸上升，但智利的教育不均等化問題依然較為嚴(yán)重，影響了社會(huì)的平等。公立中小學(xué)質(zhì)量低下、教育地區(qū)分布不均特別是高等教育學(xué)費(fèi)昂貴不僅降低了低收入家庭子女通過教育向社會(huì)上層流動(dòng)的可能性，導(dǎo)致社會(huì)階層固化，也嚴(yán)重威脅智利社會(huì)的穩(wěn)定。

1981年，智利對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了私有化改革，將現(xiàn)收現(xiàn)付制改為完全的個(gè)人積累制，養(yǎng)老保險(xiǎn)全部由雇員繳費(fèi)，雇主不繳費(fèi)；費(fèi)率是雇員本人工資收入的10%, 繳費(fèi)全部記入養(yǎng)老金個(gè)人賬戶；雇員還要向養(yǎng)老金管理公司支付一定比例的管理費(fèi)用；財(cái)政承擔(dān)社會(huì)最低養(yǎng)老金擔(dān)保責(zé)任。智利現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度在一定程度上減輕了國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但是弱化了再分配功能。盡管智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率較高，但是數(shù)額卻非常少，如2015年，智利退休人員每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均數(shù)和中位數(shù)分別為418.2美元和290.0美元，遠(yuǎn)低于該國(guó)2015年778美元的月平均工資。

在新自由主義改革過程中，智利鼓勵(lì)私有資本進(jìn)入公共事業(yè)，以擴(kuò)大融資渠道，降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高企業(yè)的效率。但由于公共設(shè)施部門自身的自然壟斷性，供應(yīng)者難以獲得足夠的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本上升，導(dǎo)致這些基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格上升。智利的公共服務(wù)價(jià)格長(zhǎng)期在拉美各國(guó)中居于高位。公共服務(wù)對(duì)于智利經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性作用，公共服務(wù)價(jià)格上升影響智利經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，還會(huì)加重低收入階層的生活負(fù)擔(dān),引發(fā)社會(huì)不滿。

前路充滿希望也布滿荊棘

與社會(huì)分配不公和貧富差距交織在一起的稅收、養(yǎng)老、教育和公共服務(wù)問題，是大多數(shù)智利人最關(guān)切也最希望執(zhí)政者改變的問題。而正是博里奇所提出的針對(duì)國(guó)家發(fā)展模式、社會(huì)福利、稅制和養(yǎng)老金等方面的改革主張，讓智利人選擇了他。  

對(duì)于這個(gè)35歲的年輕人來說，前路充滿希望卻也布滿荊棘。目前，智利表面問題主要是，近兩年世界經(jīng)濟(jì)低迷和新冠疫情流行對(duì)智利這個(gè)依賴初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重打擊，但深層次問題在于智利如何破解效率與平等的兩難問題。拉美很多國(guó)家常常為此陷入惡性循環(huán)：右派上臺(tái)，重發(fā)展輕分配，中低收入群體無法分享發(fā)展成果，出現(xiàn)社會(huì)對(duì)立和動(dòng)蕩，導(dǎo)致左派上臺(tái)，國(guó)家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)，推出大規(guī)模社會(huì)政策，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，通貨膨脹嚴(yán)重，社會(huì)實(shí)際福利嚴(yán)重下降，導(dǎo)致右派上臺(tái)，形成下一輪更替。

從短期來看，博里奇可以在不對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊的前提下，及時(shí)調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化稅收再分配作用，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，推動(dòng)高等教育機(jī)會(huì)均等化和限制公共服務(wù)的過度私有化和壟斷化，制定減貧計(jì)劃，推動(dòng)“有條件支付轉(zhuǎn)移”來化解這一問題；但從長(zhǎng)期來看，博里奇及智利政府應(yīng)該推動(dòng)頂層制度設(shè)計(jì)，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況對(duì)效率與平等進(jìn)行適時(shí)調(diào)節(jié)；改善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，提高智利在全球價(jià)值鏈中的位置，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來滿足智利人民對(duì)良好物質(zhì)生活的迫切需要。

（劉洋，吉林大學(xué)外國(guó)語學(xué)院西文系講師，曾任阿根廷布宜諾斯艾利斯大學(xué)孔子學(xué)院中方院長(zhǎng)）