12月23日，住建部網(wǎng)站發(fā)布的《對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第5645號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》），公布了住建部答復(fù)全國人大代表劉鋒提出“關(guān)于限制高層建筑無序發(fā)展的建議”的具體內(nèi)容。

住建部在成文于今年7月7日的《答復(fù)》中指出，住建部高度重視高層建筑管理工作，會(huì)同有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以綠色低碳發(fā)展為路徑，以實(shí)施城市更新為載體，樹立正確的城市規(guī)劃建設(shè)理念，加強(qiáng)高層建筑建設(shè)管控，推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。

隨后，《答復(fù)》從四個(gè)方面介紹了住建部已開展的相關(guān)工作。

（一）明確高層建筑管控要求。2020年4月，會(huì)同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》（建科〔2020〕38號(hào)），明確將超高層地標(biāo)建筑等作為城市與建筑風(fēng)貌管理重點(diǎn)，要求各地一般不得新建500米以上建筑，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑，提出各地新建100米以上建筑應(yīng)充分論證、集中布局，嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配。2021年初，研究制定“城市營建要點(diǎn)”，提出高層建筑應(yīng)充分論證、集中布局，一般不得新建500米以上建筑，新建住宅高度控制在80米以下等要求，并將這些指標(biāo)納入正在制定的《“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》統(tǒng)籌實(shí)施。2021年5月，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》（建村〔2021〕45號(hào)），指導(dǎo)各地限制縣城民用建筑高度，新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%；要求各縣城新建住宅最高不超過18層，確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。

（二）發(fā)布高層建筑管控有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。2017年3月，發(fā)布《城市設(shè)計(jì)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第35號(hào)），要求各地注重建筑空間尺度，提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，優(yōu)化城市形態(tài)，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。修訂實(shí)施《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018），對(duì)不同氣候區(qū)劃、不同容積率的居住街坊用地的建筑高度最大值做出規(guī)定，要求住宅建筑高度最大值不得超過80米。發(fā)布《民用建筑設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50352-2019），明確提出建筑高度不應(yīng)危害公共空間安全和公共衛(wèi)生，且不宜影響景觀；對(duì)建筑高度有特別要求的地區(qū)，建筑高度應(yīng)符合所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定；處在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)按規(guī)劃控制建筑高度。

（三）加強(qiáng)高層建筑建設(shè)的監(jiān)督管理。一是開展專題調(diào)研。2020年3月，組織各地開展城市建設(shè)防疫情補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需專題調(diào)研，深入分析評(píng)估高層住宅建筑在防范傳染病方面的短板，提出加強(qiáng)高層建筑管控、提升住宅品質(zhì)等方面意見建議。二是推進(jìn)城市體檢。2021年4月，印發(fā)《關(guān)于開展2021年城市體檢工作的通知》（建科函〔2021〕44號(hào)），將城市體檢范圍擴(kuò)大到59個(gè)樣本城市，將“新建住宅建筑高度超過80米的數(shù)量（棟）”納入城市體檢指標(biāo)，指導(dǎo)樣本城市及時(shí)查找城市高層建筑的問題和短板，采取有效措施予以解決。三是通報(bào)典型案例。2020年9月，印發(fā)《關(guān)于湖北省荊州市巨型關(guān)公雕像項(xiàng)目和貴州省獨(dú)山縣水司樓項(xiàng)目有關(guān)問題的通報(bào)（建科函〔2020〕146號(hào)），公開通報(bào)高達(dá)99.9米的貴州省獨(dú)山縣水司樓項(xiàng)目存在的脫離實(shí)際、濫建“文化地標(biāo)”、破壞自然景觀風(fēng)貌等問題，指導(dǎo)各地從通報(bào)案例中汲取教訓(xùn)，切實(shí)在城鄉(xiāng)建設(shè)中延續(xù)歷史文脈、塑造特色風(fēng)貌、展現(xiàn)時(shí)代精神。四是2021年3—4月，指導(dǎo)各地深入調(diào)查500米、250米和100米以上高層建筑建設(shè)和審批情況，對(duì)存在“貪大、媚洋、求怪”問題的建筑項(xiàng)目以及破壞歷史環(huán)境和自然景觀的建設(shè)情況等進(jìn)行排查整改。

（四）完善土地供給、房地產(chǎn)調(diào)控等配套政策。一是保障重點(diǎn)城市群建設(shè)用地。2016年，原國土資源部等5部門印發(fā)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》（國土資發(fā)〔2016〕123號(hào)），明確提出實(shí)行差別化的用地標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌管控、改進(jìn)用地計(jì)劃安排、優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率等措施，建立人地掛鉤機(jī)制，將進(jìn)城落戶人口數(shù)量作為配置土地資源的重要因素。目前，各地區(qū)基本建立起“人地掛鉤”機(jī)制，結(jié)合人口遷徙趨勢(shì)統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障了重點(diǎn)城市群建設(shè)用地需求。二是強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，指導(dǎo)城市落實(shí)主體責(zé)任，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期；支持合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。自然資源部積極開展住宅用地供應(yīng)分類調(diào)控工作，要求各地科學(xué)編制實(shí)施住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，保障住宅用地供應(yīng)量，對(duì)大城市單列租賃住房用地供應(yīng)計(jì)劃，并及時(shí)、準(zhǔn)確、全面向社會(huì)公開年度計(jì)劃和存量住宅用地信息。

下一步，《答復(fù)》指出，住建部將開展以下工作，一是完善城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管理制度，加強(qiáng)歷史文化風(fēng)貌管控和監(jiān)督，嚴(yán)格限制建筑高度；二是在城市更新工作中，落實(shí)高層建筑管控的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑、裝配式建筑建設(shè)，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌；三是強(qiáng)化建設(shè)工程規(guī)劃許可管理，凡是不符合綠色低碳、風(fēng)貌保護(hù)等規(guī)定的高層建筑，不得批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。自然資源部將加強(qiáng)住宅用地供應(yīng)分類調(diào)控工作監(jiān)測(cè)監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)，落實(shí)有關(guān)政策要求。