【編者按】

2021年剛剛過去，世界依然在新冠疫情肆虐下艱難前行，大國博弈、地緣政治沖突、新老熱點(diǎn)問題錯(cuò)雜交織。世界與中國如何從2021年走來，又如何向著2022年前行？上海外國語大學(xué)（SISU，“西索”）上海全球治理與區(qū)域國別研究院與澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）合作，邀集各領(lǐng)域?qū)＜?，呈上“西索世鑒”系列文章，盤點(diǎn)2021年世界大勢，展望2022年世相新局。

2021年，新冠疫情與原有的安全和治理問題疊加，對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和政治轉(zhuǎn)型造成沖擊。美國將大國戰(zhàn)略博弈延伸至非洲，進(jìn)一步加大了非洲國家探索符合自身發(fā)展道路和區(qū)域一體化的難度。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道阻且長

新冠疫情重創(chuàng)非洲經(jīng)濟(jì)韌性，對(duì)非洲國家的民生造成壓力。截至2021年11月，非洲大陸的新冠疫苗平均接種率僅達(dá)到了7%，非洲54國中僅有15個(gè)達(dá)到接種率10%的目標(biāo)，一半國家疫苗接種率不足2%。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）估計(jì)，非洲經(jīng)濟(jì)將在2021年和2022年緩慢復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增長率分別為3.7% 和3.8%，復(fù)蘇速度將落后于世界其他地區(qū)。

生產(chǎn)能力薄弱、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多樣化程度低、過度依賴初級(jí)商品是非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的主要原因，依賴旅游業(yè)、石油出口及其他資源密集型的經(jīng)濟(jì)體受新冠疫情打擊最為嚴(yán)重。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議估計(jì)，非洲2021年貧困人口因新冠疫情增加了三個(gè)百分點(diǎn)。2021 年非洲生活在貧困線以下的人口達(dá)到4.9億，比新冠疫情前的預(yù)測增加了3700 萬。2021年11月底，奧密克戎變異毒株突發(fā)，南非等非洲國家被多國實(shí)施旅行禁令，對(duì)非洲民眾生計(jì)和衛(wèi)生物資供給進(jìn)一步造成沉重負(fù)擔(dān)。

受疫情影響，非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程亦在艱難中推進(jìn)。2021年1月1日，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)在停滯數(shù)月后正式啟動(dòng)，成為非洲國家聯(lián)合自強(qiáng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的又一里程碑。然而，受疫情影響，涉及投資、競爭政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等事宜的第二階段談判可能會(huì)持續(xù)更長時(shí)間。此外，非洲大陸自貿(mào)區(qū)的后續(xù)建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，例如基礎(chǔ)設(shè)施不足、各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大、政治動(dòng)蕩和安全問題，以及美國與非洲國家的雙邊自由貿(mào)易談判損害非洲經(jīng)濟(jì)一體化議程。

安全難題新舊交織

2021年，非洲仍是世界上動(dòng)蕩地區(qū)之一。新冠疫情疊加非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷和政治轉(zhuǎn)型，恐怖主義、族群沖突等傳統(tǒng)安全問題與氣候變化、海盜劫持等非傳統(tǒng)安全問題交織，薩赫勒地區(qū)、非洲之角和幾內(nèi)亞灣的安全形勢尤其嚴(yán)峻。

其一，軍事政變“重返非洲”。非洲獨(dú)立之初，部分西非國家政局不穩(wěn)，軍事政變頻仍，但自20世紀(jì)90年代以來，在非洲聯(lián)盟和西非國家經(jīng)濟(jì)共同體強(qiáng)力介入下，非洲軍事政變發(fā)生率已大大降低。2021年，軍事政變?cè)俅位爻保鞣菄艺У?、馬里、幾內(nèi)亞以及東非國家蘇丹先后發(fā)生政變。2021年4月20日，乍得總統(tǒng)伊德里斯?代比?伊特諾在與叛軍作戰(zhàn)時(shí)不幸陣亡。乍得成立了軍事過渡委員會(huì)，軍隊(duì)宣布實(shí)行宵禁，關(guān)閉所有港口，并成立過渡軍事委員會(huì)，以接管政府事務(wù)，乍得進(jìn)入為期18個(gè)月的政治過渡期。2021年5月24日，馬里繼2020年8月18日軍事政變之后再次發(fā)生政變。馬里政局動(dòng)蕩及法國從馬里大規(guī)模撤軍削弱了區(qū)域反恐力量，“圣戰(zhàn)組織”蔓延至鄰國。2021年9月5日，幾內(nèi)亞部分軍人發(fā)動(dòng)政變，宣布控制孔戴總統(tǒng)，解散政府，暫停憲法實(shí)施。盡管非盟和西非國家經(jīng)濟(jì)共同體堅(jiān)決反對(duì)軍事政變，但幾內(nèi)亞局勢走向至今不明。2021年10月25日，蘇丹爆發(fā)軍事政變，總理哈姆多克被軟禁，軍方不愿讓權(quán)以及軍方和文官政府在蘇丹發(fā)展道路和利益分配方面的分歧是政變主要原因；11月21日，哈姆多克與軍方簽署一項(xiàng)政治協(xié)議后復(fù)職。此后蘇丹民眾組織多次大規(guī)模游行示威，反對(duì)該項(xiàng)政治協(xié)議的簽署。

其二，在處于經(jīng)濟(jì)和政治轉(zhuǎn)型期的非洲國家，發(fā)展和民生問題與久已存在的族群問題并存，疊加新冠疫情后轉(zhuǎn)變?yōu)榉侵迌?nèi)部政治動(dòng)蕩甚至武裝沖突。曾經(jīng)長期保持政局穩(wěn)定的埃塞俄比亞，2020年11月因新冠疫情推遲大選引發(fā)的提格雷沖突至今已延續(xù)一年多并不斷升級(jí)，“提人陣”武裝聯(lián)盟在2021年11月一度推進(jìn)到首都周邊城鎮(zhèn)，總理阿比不得不親赴前線指揮作戰(zhàn)，目前聯(lián)邦政府已收復(fù)除北部提格雷州以外的大部分地區(qū)。除提格雷沖突外，埃塞聯(lián)邦政府還因復(fù)興大壩問題及埃塞-蘇丹邊境爭端同埃及、蘇丹關(guān)系再度緊張，影響整個(gè)非洲之角的安全與穩(wěn)定。

其三，由社會(huì)力量自下而上發(fā)動(dòng)的社會(huì)抗議與騷亂呈上升趨勢。2021年7月，南非因前總統(tǒng)祖馬被判入獄引發(fā)大規(guī)模抗議，并演變?yōu)樽?994年種族隔離結(jié)束以來最嚴(yán)重的暴力事件，導(dǎo)致夸祖魯-納塔爾省和豪登兩省蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。2021年7月，突尼斯主要城市發(fā)生大規(guī)模游行示威，抗議政府抗擊新冠疫情不力，缺乏有效措施提振經(jīng)濟(jì)并解決失業(yè)問題。

其四，氣候變化威脅非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加劇糧食不安全、貧困和流離失所，對(duì)脆弱群體造成更大沖擊。非洲國家亟需來自國際社會(huì)的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，以減緩和適應(yīng)氣候變化，減少安全威脅。

非盟和非洲次區(qū)域組織仍有實(shí)現(xiàn)區(qū)域自主安全的意愿，非盟和西非國家經(jīng)濟(jì)共同體、東非政府間發(fā)展組織等機(jī)構(gòu)積極調(diào)停非洲沖突，試圖以非洲方式解決非洲問題。非洲聯(lián)盟也不斷推進(jìn)機(jī)制改革，非盟委員會(huì)成員已由過去的10人縮減至8人，以提高領(lǐng)導(dǎo)力和運(yùn)行效率。然而，非洲集體安全機(jī)制建設(shè)仍面臨內(nèi)部融資困難、成員國投入不足、外部支持回撤、自主能力與意愿不適配等困境。

大國博弈與國際合作共存

隨著中美戰(zhàn)略博弈加劇，美國將新一輪的大國競爭引入非洲，通過“民主峰會(huì)”和“民主更新總統(tǒng)倡議”試圖拉攏非洲國家建立價(jià)值觀聯(lián)盟，對(duì)中國施壓。通過“重建更美好世界”在非洲支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以抗衡中國的“一帶一路”倡議。2021年4月27日，美國國務(wù)卿布林肯與尼日利亞總統(tǒng)布哈里、肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔分別進(jìn)行視頻會(huì)晤；11月中非合作論壇舉辦前夕，布林肯首次訪問非洲三國（肯尼亞、尼日利亞、塞內(nèi)加爾），提出美國將非洲視為地緣政治的參與者。

歐洲國家法國和德國反省歷史罪行，力圖重塑歐非關(guān)系。2021年5月，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)L問盧旺達(dá)期間公開承認(rèn)，法國對(duì)1994年發(fā)生的盧旺達(dá)大屠殺負(fù)有巨大責(zé)任，并希望與盧旺達(dá)重歸于好，盧法兩國之間超過25年的相互敵對(duì)狀態(tài)得到緩和。德國緊隨其后，承認(rèn)殖民統(tǒng)治納米比亞期間曾對(duì)赫雷羅族人和納馬族人犯下種族滅絕罪行，并宣稱將設(shè)立總額為11億歐元的基金，幫助當(dāng)?shù)胤鲐毢桶l(fā)展。為增強(qiáng)法國在非洲的影響力，法國于2021年5月發(fā)起非洲經(jīng)濟(jì)體融資峰會(huì)，20多名非洲國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人及歐盟委員會(huì)主席、國際貨幣基金組織、非洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與會(huì)，會(huì)議同意說服富裕國家重新分配國際貨幣基金組織特別提款權(quán)，使非洲國家獲得提款總額達(dá)到1000億美元。

新興經(jīng)濟(jì)體土耳其日益重視與非洲的聯(lián)系。2021年10月，土耳其在伊斯坦布爾舉辦土耳其-非洲經(jīng)濟(jì)和商業(yè)論壇；12月土耳其主辦第三屆土耳其-非洲伙伴關(guān)系峰會(huì)，來自非洲的100多名部長和16位國家和政府首腦出席峰會(huì)，與會(huì)方承諾在建立和平與安全、改善非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資等各領(lǐng)域合作，

面對(duì)大國競爭和新冠疫情，中非合作逆勢上揚(yáng)。2021年11月，非洲知名民調(diào)機(jī)構(gòu)“非洲晴雨表”發(fā)布報(bào)告顯示，中國在非洲影響力排名第一，63%受訪者認(rèn)為中國對(duì)本國的政治經(jīng)濟(jì)影響“非常”或“比較”積極，66%受訪者認(rèn)為中國在非洲的政治經(jīng)濟(jì)影響是正面的。

2021年11月29日至30日，中非合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾舉行，會(huì)議通過了《達(dá)喀爾宣言》《達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃2022－2024年》《中非合作2035年愿景》《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》四份成果文件，達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。中國將以無償援助和聯(lián)合生產(chǎn)的方式再向非洲提供10億劑疫苗，同非洲國家共同實(shí)施“九項(xiàng)工程”。

在延續(xù)中非傳統(tǒng)合作的同時(shí)，中國以非洲國家最緊迫的發(fā)展需求為著眼點(diǎn)，推動(dòng)中非合作向衛(wèi)生健康、改善民生、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能力建設(shè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國重視國際合作，認(rèn)為“非洲是國際合作大舞臺(tái)，不是大國博弈競技場”，因此中國發(fā)起了“全球發(fā)展倡議”和“支持非洲發(fā)展伙伴倡議”，旨在爭取包括美歐等非洲傳統(tǒng)合作國在內(nèi)的國際社會(huì)的支持，為非洲疫后重建和發(fā)展匯聚更強(qiáng)合力。

（周瑾艷 上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院助理研究員）