【編者按】

2016年1月16日零時(shí)，七個(gè)軍區(qū)善后辦正式履行職能。善后辦雖不在改革建設(shè)第一線，但擔(dān)負(fù)的任務(wù)與改革建設(shè)息息相關(guān)，這里雖是一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，但必須對(duì)軍隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)負(fù)起應(yīng)有的歷史責(zé)任。在這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上，官兵面臨的挑戰(zhàn)絕不輕松。

改革車輪滾滾向前。一年來，隨著一個(gè)個(gè)新組建機(jī)構(gòu)掛牌成立，一支支部隊(duì)轉(zhuǎn)隸移交，國(guó)防和軍隊(duì)改革不斷取得新進(jìn)展。改革強(qiáng)軍輝煌征程的背后，離不開善后辦這個(gè)特殊機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力助推，離不開善后辦這個(gè)光榮群體的默默奉獻(xiàn)。

一年之前，“軍報(bào)記者”微信公眾號(hào)以“善后辦怎么辦”為主題組織了一組報(bào)道，展現(xiàn)了七個(gè)善后辦開局起步的良好風(fēng)貌。如今整整一年過去了，善后辦“辦”得怎么樣？1月28日，“軍報(bào)記者”微信公眾號(hào)盤點(diǎn)了七個(gè)軍區(qū)善后辦過去一年的“成績(jī)單”。

1、成都軍區(qū)善后辦：100件棘手難題“掛賬銷號(hào)記”

1月中旬，連日的霧霾散去，明媚的陽(yáng)光照得午后的蓉城溫暖舒適。成都軍區(qū)善后辦某干休所老干部仇裕民走出房門，抬頭看著公寓樓施工緊鑼密鼓，心里十分舒暢：“善后辦很能干呀！”

仇老眼中的這幢公寓樓得來不易。2004年，這個(gè)老干部住房改造工程就已立項(xiàng)，但因?yàn)橛?戶老干部反對(duì)，而一直未能動(dòng)工。在善后辦耐心細(xì)致的工作下，2016年11月，終于所有老干部都在《住房改造許可意見書》上簽了字，這個(gè)拖了12年之久的安居工程得以動(dòng)工。

這剛好是成都軍區(qū)善后辦成立一年以來，在善后工作中解決的第100件棘手難題。每解決一個(gè)難題，善后辦的解難手冊(cè)上就多一個(gè)“√”，這100個(gè)“√”背后，是善后辦官兵迎難而上、敢于犧牲的無私付出。

跑的次數(shù)太多了，他覺得駕駛員太辛苦，干脆自己騎上電動(dòng)車風(fēng)里來雨里去

2016年11月，原成都軍區(qū)某部退休干部孫劍平終于拿到了屬于自己的戶口簿。這一天，他等了整整11年。

1999年，孫劍平購(gòu)買了軍隊(duì)集資住房，由于種種歷史原因，當(dāng)時(shí)既沒有辦理房產(chǎn)證也沒有簽訂購(gòu)房合同。2005年，孫劍平退休，由于拿不出現(xiàn)有住房的有效產(chǎn)權(quán)憑證，一直未能在居住地辦理落戶手續(xù)。

2016年初，張劍平的移交安置工作被作為遺留問題，從原單位交到了成都軍區(qū)善后辦。老干部處處長(zhǎng)彭科了解情況后決定“跑跑這件事”。

彭科拿著單位開的證明和張劍平來到派出所，管戶籍的民警了解情況后直搖頭：按規(guī)定，必須要有民政局的函件才能辦。

到了民政局，又要求出具房屋產(chǎn)權(quán)憑證。彭科和張劍平一起翻箱倒柜找當(dāng)時(shí)單位的購(gòu)房意向書、交款收據(jù)。為了更保險(xiǎn)，彭科還找到小區(qū)的物業(yè)、水電、通信等部門，把近些年的物業(yè)收據(jù)、通信安裝協(xié)議書、水費(fèi)繳費(fèi)記錄等，只要能證明房子是張劍平的材料都收集起來，裝進(jìn)文件袋。

材料拿到民政局，辦事人員很熱情，但還是辦不了：這些材料沒有法律效應(yīng)，不能作為辦理依據(jù)。

難！難！難！問題又回到了原點(diǎn)。但彭科沒有放棄，仍然積極與土地、房屋管理、民政、公安等部門保持溝通協(xié)調(diào)。那段時(shí)間，彭科白天幾乎都奔走于張劍平家與這幾個(gè)部門之間。

一開始，彭科還用單位的公車，后面覺得駕駛員太辛苦，干脆自己騎上電動(dòng)車跑?？粗砜茷樽约旱氖绿焯祜L(fēng)里來、雨里去，張劍平心里過意不去：“落不了戶就算了，反正大半輩子都過了，也不在乎后面這點(diǎn)時(shí)間。”

“只要不放棄，辦法總比問題多?！痹谂砜频呐ο?，他們最終與有關(guān)部門達(dá)成一致，憑借張劍平原單位與軍事設(shè)施建設(shè)部門等4方簽訂的《產(chǎn)權(quán)處置協(xié)議書》，成功辦理了落戶手續(xù)。

張劍平的落戶難題只是成都軍區(qū)善后辦成立時(shí)，接手的百余遺留難題中的一件。這些難題大多時(shí)間跨度大、利益牽扯廣、問題成因錯(cuò)綜復(fù)雜，個(gè)個(gè)都堪稱難啃的“硬骨頭”。

“就算是‘硬骨頭’，我們也有鋼口鐵牙。”善后辦將這些難題進(jìn)行梳理分類，按業(yè)務(wù)歸口分到各個(gè)部門，落實(shí)責(zé)任人，簽訂責(zé)任書，一批久拖不決的棘手難題終于得以解決。

面對(duì)“耍賴者”，他將一張律師函拍到物業(yè)公司經(jīng)理面前，擲地有聲義正辭嚴(yán)

2016年3月，20多名軍嫂來到善后辦反映情況：她們所居住的軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)的物業(yè)公司管理混亂，要求更換。

后院不安寧，前方受影響，這個(gè)問題必須解決。但真正接手后，善后辦軍事設(shè)施建設(shè)處高級(jí)工程師楊平林才發(fā)現(xiàn)并不容易：更換物業(yè)公司影響公司的根本利益，第一次交涉，公司經(jīng)理就態(tài)度強(qiáng)硬：“想讓我們撤就撤，你是哪位？”

協(xié)商不走，又不能硬趕。如果發(fā)生沖突，必然影響軍民關(guān)系，怎么辦？

2016年5月，楊平林咨詢律師后，改變了工作策略。他爭(zhēng)取到小區(qū)所在街道的支持，順利組織召開了業(yè)主大會(huì)，對(duì)業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行重新選舉，再根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》由新的業(yè)主委員會(huì)解除跟物業(yè)公司簽訂的勞務(wù)合同。

新業(yè)委會(huì)成立了，可物業(yè)公司就是賴著不走?！拔覀兊囊蠛侠砗戏?，你們要是耍賴，那就法庭上見，后果你們自己承擔(dān)！”楊平林將一張律師函拍到物業(yè)公司經(jīng)理面前，擲地有聲。最終，物業(yè)公司主動(dòng)撤出了小區(qū)。

“千難萬難，依法依規(guī)就不難?！边@是成都軍區(qū)善后辦在解決棘手難題過程中總結(jié)出的一條經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)椴簧賳栴}都涉及到軍民、軍地關(guān)系，善后辦與西部戰(zhàn)區(qū)法院、地方律師事務(wù)所建立法律咨詢渠道，在解決問題過程中依法用法，為改革順利推進(jìn)掃清了障礙。

要是問題不解決好，以后你們就住我家里去

2016年4月，一名年輕婦女推著一名殘疾人來到成都軍區(qū)善后辦營(yíng)區(qū)接待室，一進(jìn)門就要求見部隊(duì)首長(zhǎng)。

兵員與文職人員處處長(zhǎng)何小兵接待了這兩人。輪椅上坐的是某部上士張昆，他因公導(dǎo)致四級(jí)傷殘，因在移交安置過程中提出的補(bǔ)償條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，所以一直未能辦理手續(xù)。

張昆反映的情況也并非無理取鬧。他傷殘后，養(yǎng)家重?fù)?dān)都落在了愛人身上，愛人工資收入低，家庭生活困難。因?yàn)閾?dān)心以后的生活，張昆一直在找部隊(duì)反映情況。

當(dāng)聽說問題已被移交到新成立的善后辦之后，兩人來“討個(gè)說法”。看著曾經(jīng)沙場(chǎng)揮汗的戰(zhàn)友如今生活如此困難，何小兵兩眼一紅，握著張昆的手說：“我們一定按照政策規(guī)定最大限度地解決，要是問題不解決好，以后你們就住我家里去?！?/p>

從此，何小兵就成了張昆家里的?？?，每次去他都會(huì)帶些水果或日用品。張昆受傷后行動(dòng)不便，每天憋在家里，何小兵時(shí)常推他出去散步，還為他家里接通了網(wǎng)絡(luò)，讓張昆的生活變得豐富。張昆的妻子原來做環(huán)衛(wèi)工作，每天工作時(shí)間長(zhǎng)收入低，善后辦幫她協(xié)調(diào)到一家家政服務(wù)公司就業(yè)，每天只工作6個(gè)小時(shí)，工資還比以前多了800元，讓她有更多的時(shí)間照顧家庭。

善后辦還對(duì)部隊(duì)和地方有關(guān)傷殘軍人的補(bǔ)償法規(guī)進(jìn)行梳理，并與民政、社保等部門共同研究張昆移交安置后的接續(xù)保障事宜，為他在政策范圍內(nèi)爭(zhēng)取最大權(quán)益。最終，在多方共同努力下，敲定了住房、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、每月發(fā)放護(hù)理費(fèi)相結(jié)合的補(bǔ)償方案，解決了張昆生活的后顧之憂，他順利移交到地方。

2016年中秋節(jié)，善后辦官兵再次提著月餅來到張昆家看望。張昆見到大家的瞬間，淚水奪眶而出：“部隊(duì)和組織沒有放棄我、虧待我，感謝組織，感謝部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)！”

一年來，該善后辦移交安置了14名長(zhǎng)期滯留部隊(duì)人員。每個(gè)人員家中，善后辦官兵平均跑了10多趟，先后解決了子女入學(xué)、家屬就業(yè)、經(jīng)濟(jì)適用住房等生活難題，大家主動(dòng)配合辦理了手續(xù)。

2、沈陽(yáng)軍區(qū)善后辦：擔(dān)當(dāng)鐵肩挑起善后重任

“工作走不開春節(jié)前就不用著急回來，善后辦聯(lián)系的家政服務(wù)春節(jié)期間也不間斷，你們放心?！?月中旬，沈陽(yáng)軍區(qū)善后辦某干休所離休干部王巨仁在電話里對(duì)子女說。雖然休干系統(tǒng)轉(zhuǎn)隸移交在即，但該善后辦對(duì)老干部的服務(wù)保障卻一如既往標(biāo)準(zhǔn)不降。

該善后辦探索推行老干部家政服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)保障、家庭養(yǎng)老和社會(huì)服務(wù)有效銜接，確保老干部服務(wù)保障接續(xù)高效。善后辦正式履行職能后，他們用7天7夜接收200多個(gè)單位、2.9萬余人，春節(jié)期間派出200多名領(lǐng)導(dǎo)組成65個(gè)工作組到基層蹲點(diǎn)過年，保障600多個(gè)單位、30余萬官兵不斷供不漏供，走訪30多個(gè)干休所近2000戶老干部，把習(xí)主席的關(guān)愛送到老干部心坎上。

該善后辦積極適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系扁平化、指導(dǎo)方式旅團(tuán)化、履職盡責(zé)一線化的新要求，著力把善后辦建成“服務(wù)辦”“攻堅(jiān)辦”“戰(zhàn)斗辦”，為順利推進(jìn)改革發(fā)揮“穩(wěn)定器”“助推器”作用。

成績(jī)單點(diǎn)擊

接收200多個(gè)單位、2.9萬余人，走訪所屬干休所

派出200多名領(lǐng)導(dǎo)組成65個(gè)工作組到基層蹲點(diǎn)

精心保障600多個(gè)單位、30余萬官兵不斷供漏供

摸清停止有償服務(wù)、房地產(chǎn)清理底數(shù)并強(qiáng)力推進(jìn)

3、北京軍區(qū)善后辦：鐵紀(jì)嚴(yán)規(guī)確保高效善后

對(duì)9名干部作出暫緩或不宜提升意見，對(duì)16名團(tuán)職以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)處理……去年成立以來，北京軍區(qū)善后辦把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，扎緊制度籠子，有效促進(jìn)了善后各項(xiàng)任務(wù)完成。

該善后辦成立后，注重以鐵紀(jì)嚴(yán)規(guī)開局起步。他們制訂了《機(jī)關(guān)辦公18條紀(jì)律規(guī)定》《遴選后備干部工作規(guī)范》《財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等20余項(xiàng)規(guī)章制度，并把這些文件匯編成冊(cè)，發(fā)放到機(jī)關(guān)每個(gè)人員手中，為履職善后提供了制度依據(jù)。

條條都出血，個(gè)個(gè)都帶電。聯(lián)勤保障體制改革啟動(dòng)后，他們并未因聯(lián)勤單位即將轉(zhuǎn)隸移交而放松制度要求，專門下發(fā)10條紀(jì)律規(guī)定，對(duì)14名已查結(jié)未處理的干部及時(shí)實(shí)施黨紀(jì)軍紀(jì)處分。對(duì)軍委巡視組發(fā)現(xiàn)移交的問題線索，他們主動(dòng)深入徹底核查，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；加大常態(tài)化明查暗訪力度，對(duì)有令不行、有禁不止的，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

成績(jī)單點(diǎn)擊

制訂20余項(xiàng)規(guī)章制度為履職善后提供制度依據(jù)

調(diào)整2名不稱職單位主官，對(duì)9名干部暫緩提升

強(qiáng)力推進(jìn)可控托底有償服務(wù)項(xiàng)目已停止80.7%

移交單位近百個(gè)、人員萬余名，無遺漏差錯(cuò)

4、蘭州軍區(qū)善后辦：能力升級(jí)破解善后難題

元旦前夕，蘭州軍區(qū)善后辦組織18名現(xiàn)地核查人員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助大家掌握核查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求。培訓(xùn)結(jié)束后，善后辦將組成3個(gè)核查小組對(duì)所屬干休所的人員、裝備和經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行核查，為下一步轉(zhuǎn)隸移交做好準(zhǔn)備。

該善后辦黨委把提升把握善后規(guī)律、解決遺留問題等方面的能力作為重要課題。他們始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席系列重要講話精神作為長(zhǎng)期政治任務(wù)，5次組織黨委中心組和機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)、緊貼善后工作特點(diǎn)扎實(shí)抓好“兩項(xiàng)重大教育”、組織兩期254名師團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)干部理論輪訓(xùn)和110多名干休所領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)官兵用習(xí)主席改革強(qiáng)軍重大戰(zhàn)略思想武裝頭腦、引領(lǐng)行動(dòng)。他們制訂善后辦《黨委議事、首長(zhǎng)辦公會(huì)規(guī)則》《善后辦機(jī)關(guān)工作規(guī)范》等16項(xiàng)制度規(guī)定，推行月辦公、周交大班、日交小班制度，幫助大家增智強(qiáng)能。

一年來，該善后辦圓滿完成180多個(gè)單位轉(zhuǎn)隸接收移交和5項(xiàng)重大演訓(xùn)活動(dòng)保障等大項(xiàng)任務(wù)。

成績(jī)單點(diǎn)擊

12次上門對(duì)接，幫助5家新組建單位解難數(shù)十個(gè)

發(fā)放被裝360多萬套件、供應(yīng)軍糧3700多萬公斤

精心服務(wù)解決老干部反映的5大類23個(gè)困難問題

解決10余個(gè)歷史遺留問題和35個(gè)坐落產(chǎn)權(quán)問題

5、廣州軍區(qū)善后辦：動(dòng)中抓建提升管理效益

歲末年初，廣州軍區(qū)善后辦組織7個(gè)機(jī)關(guān)工作組蹲到基層，對(duì)所屬單位進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)幫帶，找問題共商對(duì)策，吃住行不擾基層，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)贏得官兵點(diǎn)贊。一年來，該善后辦注重把握人員單位高度動(dòng)態(tài)變化的實(shí)際，創(chuàng)新方式方法提升了管理效益。

成立后，該善后辦接管了倉(cāng)庫(kù)、醫(yī)院、干休所、生產(chǎn)基地等10多個(gè)類型的單位，層級(jí)不一、規(guī)模各異。他們探索建立了分片管理模式，按地域劃分片區(qū)，確定牽頭單位，賦予管理權(quán)限，形成以點(diǎn)帶面的統(tǒng)管格局，確保部隊(duì)管控不斷線。

為適應(yīng)戰(zhàn)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)（處）級(jí)單位的特殊架構(gòu)，他們把一線摸排、一線落實(shí)立為工作指導(dǎo)，一年以來共派出工作組17批次，深入一線管理末端，先后督導(dǎo)糾正各類問題上千個(gè)。他們還注重建章立制順暢管理，先后完善財(cái)務(wù)、保密、營(yíng)院管理等方面規(guī)章制度30多項(xiàng)，制訂干部管理、工程建設(shè)、物資采購(gòu)等15個(gè)重點(diǎn)敏感領(lǐng)域管理措施，確保事事有章可循。

成績(jī)單點(diǎn)擊

派出工作組17批次，督導(dǎo)糾正問題上千個(gè)

對(duì)接軍地部門，關(guān)停有償服務(wù)項(xiàng)目880余個(gè)

完善規(guī)章制度30多項(xiàng)，制訂15個(gè)敏感領(lǐng)域管理措施

接收移交各類單位200多個(gè)，無違規(guī)錯(cuò)漏

6、南京軍區(qū)善后辦：暖心服務(wù)助推強(qiáng)軍步伐

新春前夕，南京軍區(qū)善后辦小禮堂內(nèi)，一幅幅墨香濃郁的書畫，一張張用心抓拍的攝影，掛滿四壁、交相輝映，展現(xiàn)了老干部對(duì)黨忠誠(chéng)、熱愛生活的風(fēng)采。這是該善后辦組織老干部書畫攝影作品展，豐富老干部文化生活的一個(gè)鏡頭。

自成立以來，南京軍區(qū)善后辦黨委把老干部服務(wù)保障作為重要任務(wù)，積極理順老干部服務(wù)管理關(guān)系，逐個(gè)單位核查接收24個(gè)老干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，逐戶上門向軍職以上老首長(zhǎng)報(bào)告轉(zhuǎn)隸情況；籌劃組建上海、南京2個(gè)軍職以上退休干部服務(wù)管理處，重新劃設(shè)6個(gè)軍職以上老干部黨支部；安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于老干部服務(wù)保障，對(duì)生活困難的遺孀進(jìn)行救濟(jì)；主動(dòng)跟進(jìn)搞好服務(wù)，規(guī)范老干部請(qǐng)銷假、住院看望、節(jié)日慰問、住房和車輛維修等制度。

該善后辦全面推進(jìn)停止有償服務(wù)工作，針對(duì)39個(gè)歷史遺留問題成立攻關(guān)小組，截至目前共關(guān)停有償服務(wù)項(xiàng)目2783個(gè)。

成績(jī)單點(diǎn)擊

核查接收24個(gè)老干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)并理順關(guān)系

安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于老干部服務(wù)保障和困難救濟(jì)

規(guī)范老干部住院看望、節(jié)日慰問、住房等制度

關(guān)停有償服務(wù)項(xiàng)目2783個(gè)，破解39個(gè)歷史遺留問題

7、濟(jì)南軍區(qū)善后辦：接續(xù)保障不斷供不漏供

“理順千余保障接口單位和數(shù)十萬人的供應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新舊體制轉(zhuǎn)換期間接續(xù)保障不斷供、不漏供；接管數(shù)十個(gè)干休機(jī)構(gòu)、服務(wù)保障千余名老干部，主動(dòng)排憂解難群眾滿意度高……”2016年底，濟(jì)南軍區(qū)善后辦的這份“成績(jī)單”贏得點(diǎn)贊。他們始終把抓好部隊(duì)接續(xù)保障作為工作的重中之重，確保了不斷供、不漏供。

該善后辦成立后，面對(duì)機(jī)關(guān)保障力量不足、保障渠道變軌、保障任務(wù)有增無減等矛盾難題，從“創(chuàng)新機(jī)制、合力抓建、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源”入手，跟進(jìn)協(xié)調(diào)對(duì)接、持續(xù)理順關(guān)系、暢通保障渠道，先后向戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)供應(yīng)被裝千萬套件、軍糧數(shù)千萬公斤、油料數(shù)萬噸……實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)區(qū)官兵衣食住行供應(yīng)無一漏供。

他們還注重抓好重大任務(wù)保障，出色完成赴南蘇丹（瓦烏）維和醫(yī)療保障、隨艦出海應(yīng)急醫(yī)療救治等任務(wù)，打造了一條“日常供應(yīng)跟得上、特種保障無差錯(cuò)、應(yīng)急保障過得硬”的優(yōu)質(zhì)保障鏈條。

成績(jī)單點(diǎn)擊

供應(yīng)被裝千萬套件、軍糧數(shù)千萬公斤無差錯(cuò)

完成赴南蘇丹維和、援外物資運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)

排憂解難精細(xì)服務(wù)千余名老干部和遺孀遺屬

轉(zhuǎn)隸移交建制部隊(duì)百余支相關(guān)保障零差錯(cuò)