利用核定征收政策來逃避大額權益性投資收益稅收的路子被堵住了。

12月31日，財政部、稅務總局發(fā)布《關于權益性投資經營所得個人所得稅征收管理的公告》稱，自2022年1月1日起，持有股權、股票、合伙企業(yè)財產份額等權益性投資的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)（以下簡稱獨資合伙企業(yè)），一律適用查賬征收方式計征個人所得稅。

“獨資合伙企業(yè)往往成為自然人轉讓大額投資的渠道，不需要繳納企業(yè)所得稅，只需要繳納個人所得稅。如果再實行核定征收，設定較低的應稅征收率，其稅負會不合理地大大降低，引發(fā)嚴重的稅收不公平問題。更何況，這類持有大額權益類資產的企業(yè)，完全有能力規(guī)范記賬，不符合《稅收征收管理法》規(guī)定的核定征收的條件?！蔽錆h大學財稅與法律研究中心主任熊偉向澎湃新聞記者表示，“從這個角度而言，這個文件是在糾偏，不是新要求?！?/p>

上海國家會計學院碩士生導師、上海財經大學公共政策與治理研究院副秘書長宮映華也告訴澎湃新聞記者，“原來很多獨資合伙企業(yè)，都是采用核定征收，本身就大大減輕了稅收負擔，而一般像股權轉讓等權益性投資，收益數額非常大，這種情況下再享受核定征收的政策，顯然不利于稅收公平，不利于調節(jié)高收入人群的收入分配?！?/p>

“特別是股權（股票）的交易痕跡較為明顯，實際上是比較容易核算清楚的，隨意的適用核定征收政策降低稅負也有違稅收公平原則。本次政策用‘一律查賬’來表達決心，算是正本清源的操作方式?！苯鸲怕蓭熓聞账匣锶巳~永青對澎湃新聞記者表示，歷史上，出現(xiàn)的不少通過獨資合伙企業(yè)轉讓股權等權益性投資適用核定征收的方法，來降低股權等權益性投資交易的所得稅負，是并不符合核定征收的政策導向的。

核定征收制度的立法本意，是考慮到因稅收征管需要，在未設置賬簿或賬簿不清無法準確查證查賬等特殊情形下，稅務機關可對經營所得按照核定征收方式征稅。

今年以來，全國各地都在收緊核定征收的政策，以上海為例，進入2021年新辦獨資合伙企業(yè)一律不允許核定征收。

宮映華表示，此次公告中的調整政策與我們要進一步完善個人所得稅制度，加強高收入調節(jié)的改革目標精神是一脈相承的。

“最新的這個公告其實是針對包括存量在內的享受核定征收的所有獨資合伙企業(yè)，凡是持有權益性投資的一律不允許核定征收，這也就把許多希望利用核定征收政策來逃避大額權益性投資收益稅收的路子堵死了。”宮映華說。

目前來看，我國的個人所得稅里，綜合所得包括工資薪金、勞務報酬、稿酬、特許權使用費等，一般叫做勞動性質的所得。而勞動性質的所得，目前使用七級超額累進稅率，最高到45%，但是個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的經營所得，適用五級超額累進稅率，最高為35%。對于包括股權轉讓所得在內的財產轉讓所得，適用20%的比例稅率。

對此，宮映華指出，“這樣對比下來，勞動所得的稅要比資本所得更重，‘重勞動、輕資本’，不利于提高勞動所得者的積極性，也不利于實現(xiàn)當下提出的共同富裕的目標。未來的改革方向，就是要扭轉這個局面?！?/p>

宮映華也表示，未來個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的核定征收政策不會完全取消，因為本身核定征收就是針對沒有建賬能力或會計核算不健全的真正意義上的小規(guī)模企業(yè)，為了便于征管出臺的政策?！斑@個公告明確了一點，但凡持有權益性投資的獨資合伙企業(yè)，以后不能享受核定征收了，至于其他的企業(yè)，之后稅務局應該會陸續(xù)有相關的規(guī)定，進一步明確哪些企業(yè)可以核定征收，哪些必須查賬征收?！?/p>

此外，公告要求，獨資合伙企業(yè)應自持有上述權益性投資之日起30日內，主動向稅務機關報送持有權益性投資的情況；公告實施前獨資合伙企業(yè)已持有權益性投資的，應當在2022年1月30日前向稅務機關報送持有權益性投資的情況。稅務機關接到核定征收獨資合伙企業(yè)報送持有權益性投資情況的，調整其征收方式為查賬征收。各級財政、稅務部門應做好服務輔導工作，積極引導獨資合伙企業(yè)建立健全賬簿、完善會計核算和財務管理制度、如實申報納稅。獨資合伙企業(yè)未如實報送持有權益性投資情況的，依據稅收征收管理法相關規(guī)定處理。