【編者按】

2021年剛剛過去，世界依然在新冠疫情肆虐下艱難前行，大國博弈、地緣政治沖突、新老熱點(diǎn)問題錯雜交織。世界與中國如何從2021年走來，又如何向著2022年前行？上海外國語大學(xué)（SISU，“西索”）上海全球治理與區(qū)域國別研究院與澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）合作，邀集各領(lǐng)域?qū)＜遥噬稀拔魉魇黎b”系列文章，盤點(diǎn)2021年世界大勢，展望2022年世相新局。

2021年，為進(jìn)一步應(yīng)對新冠疫情和經(jīng)濟(jì)衰退雙重危機(jī)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家繼續(xù)加緊合作。各國經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)甚至超過疫情前水平，歐亞一體化進(jìn)程在消除壁壘、深化產(chǎn)業(yè)合作、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域得到推動與深化。與中國、上海合作組織、獨(dú)聯(lián)體、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、聯(lián)合國、拉美國家等外部角色開展廣泛多元合作成為歐亞一體化發(fā)展的重要外部助力。

一、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國經(jīng)濟(jì)形勢

新冠疫情引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)使2020年歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國各自經(jīng)濟(jì)增長、聯(lián)盟內(nèi)部貿(mào)易和對外貿(mào)易明顯下滑。[1]而得益于俄羅斯疫苗成功研制并向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他國家供應(yīng)、各國本地化生產(chǎn)以及外部各方援助，[2]2021年，新冠疫情對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的負(fù)面影響減弱，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的經(jīng)濟(jì)活力逐漸恢復(fù)至疫情前水平，經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)生產(chǎn)、聯(lián)盟內(nèi)外貿(mào)易以及民生指標(biāo)呈現(xiàn)總體積極態(tài)勢。

根據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、全俄外貿(mào)學(xué)會等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟2021年整體經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)到4.1%。其中俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長勢頭最強(qiáng)，將達(dá)到4.8%，俄加工工業(yè)在2021年1-9月增幅達(dá)到5.2%，超過2019年疫情前水平0.5%。

在工業(yè)生產(chǎn)方面，2021年1-10月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟整體工業(yè)生產(chǎn)增長4.9%。白俄羅斯得益于計算機(jī)、電子和光學(xué)設(shè)備（18.5%）以及機(jī)械設(shè)備（16.5%）的較快增速，其工業(yè)生產(chǎn)增速在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中最為迅猛，達(dá)到7.1%，其次是俄羅斯5%、哈薩克斯坦2.9%、亞美尼亞1.1%、吉爾吉斯斯坦0.2%。亞美尼亞工業(yè)生產(chǎn)增速緩慢與食品生產(chǎn)下降相關(guān)，其植物油生產(chǎn)下降幅度達(dá)到56.6%。吉爾吉斯斯坦微弱的工業(yè)生產(chǎn)增長則受有色金屬生產(chǎn)下降影響。

隨著經(jīng)濟(jì)活力恢復(fù)和價格上漲，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的內(nèi)外部貿(mào)易在2021年均有明顯增長。2021年1-9月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)貿(mào)易額增長32.5%，達(dá)到519億美元，較2019年疫情前增長16.5%。對此貢獻(xiàn)最大的是俄羅斯燃料能源（出口至白俄羅斯）、冶金產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備與車輛、塑料制品的供應(yīng)，以及白俄羅斯機(jī)械設(shè)備和金屬供應(yīng)。而哈薩克斯坦得益于對俄礦物、鋼鐵出口的增長，其聯(lián)盟內(nèi)貿(mào)易額增長逾39%，達(dá)到16億美元，是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國聯(lián)盟內(nèi)貿(mào)易增長規(guī)模最多的國家。

聯(lián)盟對外貿(mào)易在2021年1-10月增長32.7%，其中進(jìn)口增長23.9%（443億美元），出口增長38.9%（1027億美元）。出口顯著增長得益于需求提高和一系列商品包括木材、金屬、肥料的價格上漲。在地理分布上，歐盟是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的首要出口市場；而隨著俄羅斯對巴西出口肥料、燃料、黑色金屬的大幅提升，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟向南方共同市場的出口翻了一番；出口增幅最大的是土耳其，其次是阿聯(lián)酋、英國和伊朗。在進(jìn)口方面，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟主要自歐盟國家進(jìn)口交通工具、機(jī)械設(shè)備、制藥產(chǎn)品、電子設(shè)備、塑料、香水、飲料和儀表，自亞太經(jīng)合組織國家進(jìn)口電子、通信、汽車、機(jī)械、船舶等設(shè)備。

在民生領(lǐng)域，2021年1-10月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟消費(fèi)者物價指數(shù)（CPI）增長6.9%。食品價格上漲是CPI增長的主要原因，食品價格上漲幅度最大的是吉爾吉斯斯坦（17%），其次是哈薩克斯坦（10.8%）和亞美尼亞（10.4%）。在失業(yè)率方面，2021年11月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家注冊失業(yè)人口同比下降70%。

二、歐亞一體化的關(guān)鍵領(lǐng)域

在遏制病毒擴(kuò)散，保證重要商品、醫(yī)療用品供應(yīng)以及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等方面，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國做出的大量共同努力和緊密協(xié)作進(jìn)一步強(qiáng)化了歐亞一體化進(jìn)程。以2020年12月頒布的《2025年前歐亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略方針》為指導(dǎo)原則，在2021年哈薩克斯坦擔(dān)任歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟輪值主席國期間，歐亞一體化在消除壁壘、深化產(chǎn)業(yè)合作、推進(jìn)數(shù)字化三方面獲得較大進(jìn)展。

（一）消除壁壘

消除一體化進(jìn)程中的物質(zhì)和非物質(zhì)障礙是歐亞一體化一以貫之的任務(wù)。交通物流基礎(chǔ)設(shè)施是歐亞一體化的基礎(chǔ)架構(gòu)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟特別關(guān)注鐵路和公路網(wǎng)發(fā)展，并謀劃進(jìn)一步建立統(tǒng)一的商品分銷和物流體系，以確保地區(qū)和全球競爭力。而為促進(jìn)貿(mào)易暢通和勞動力流動，在2016-2020年消除83%流動障礙的基礎(chǔ)上，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會于2021年2月批準(zhǔn)《壁壘分類辦法》，賦予企業(yè)參與壁壘審查和分類流程監(jiān)管的權(quán)力。另外，2021年7月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國通用的“工作無國界”求職系統(tǒng)上線，為各國勞動力便捷流動創(chuàng)造了條件。

消除壁壘的根本內(nèi)涵是完善歐亞一體化的法律制度，這是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟當(dāng)下和未來的重要發(fā)展方向。在聯(lián)盟內(nèi)部，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟致力于建立具有最高地位的、超國家的歐亞一體化法律體系，同時協(xié)調(diào)各國國內(nèi)法以及本國法與聯(lián)盟法，使聯(lián)盟法在超國家和國家層面實(shí)現(xiàn)司法監(jiān)管。而在對外事務(wù)中，為保障聯(lián)盟成員國協(xié)調(diào)一致，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也著手協(xié)調(diào)與其他有歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國參與的國際組織之間的法律。例如，2021年4月，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會設(shè)立特別工作組負(fù)責(zé)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟法與獨(dú)聯(lián)體條約法的對接。

（二）深化產(chǎn)業(yè)合作

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟致力于推動產(chǎn)業(yè)合作，使成員國進(jìn)入跨越式發(fā)展軌道。2021年上半年，為促進(jìn)成員國工商業(yè)間的直接對話，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟舉辦了53次國家間商業(yè)組織互動活動。同時，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟支持各國公司一同開展對外貿(mào)易，以鞏固聯(lián)盟在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。

目前，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已經(jīng)開始制定出口扶持措施，如歐亞政府間理事會2020年10月通過的關(guān)于采取聯(lián)合措施促進(jìn)出口的決議和2021年8月關(guān)于組建歐亞再保險公司的決議。2021年7月，歐亞珠寶出口局在哈薩克斯坦阿斯塔納設(shè)立，旨在將歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟珠寶行業(yè)融入全球市場，推動歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家的珠寶生產(chǎn)，提高出口效益。此外，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟意欲成立超國家的“歐亞公司”，以進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)合作，激發(fā)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)的商業(yè)活力，促進(jìn)投資創(chuàng)新發(fā)展。

在高勞動生產(chǎn)率、技術(shù)密集型行業(yè)（包括航天、生物技術(shù)、人工智能、機(jī)器人等）加大合作力度愈加成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)。2020年，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會科學(xué)技術(shù)理事會成立，其主席團(tuán)成員為各國教育部副部長和科學(xué)院院長。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家的生產(chǎn)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力尚未得到充分開發(fā)，其科研支出規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后世界平均水平，俄羅斯的科研支出占GDP的1%，其他國家的這一指標(biāo)皆低于0.6%。根據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會評估，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家擁有巨大發(fā)展?jié)摿Γ缛籼岣?0%的加工工業(yè)生產(chǎn)能力使用水平，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的工業(yè)生產(chǎn)增速將提高6-15%不等。因此，為提高創(chuàng)新活力，促進(jìn)技術(shù)更新、科技進(jìn)步成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的重要經(jīng)濟(jì)政策指標(biāo)。

（三）推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在全球技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)型背景下，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將推動數(shù)字一體化，解決歐亞數(shù)字一體化生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、無組織的問題。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已然認(rèn)識到自然稟賦和廉價勞動力已不再是發(fā)展的關(guān)鍵要素，取而代之的人工智能、信息技術(shù)、生產(chǎn)自動化和機(jī)器人化、生物技術(shù)、新型能源等領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢；不僅如此，技術(shù)發(fā)展、通訊基礎(chǔ)設(shè)施的完善和空間擴(kuò)大、電腦普及率的提高是所有歐亞國家無可回避的任務(wù)，且這些任務(wù)對于該地區(qū)技術(shù)最發(fā)達(dá)的國家俄羅斯而言也是無法獨(dú)自解決的，只有聯(lián)合起來才能找到解決這些問題的最優(yōu)方案。因此，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將在數(shù)字領(lǐng)域推動更為緊密的合作，團(tuán)結(jié)力量、動員資金和技術(shù)資源以發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)，提高歐亞國家的數(shù)字化發(fā)展水平，在統(tǒng)一的技術(shù)原則和監(jiān)管法規(guī)基礎(chǔ)上，建立成員國相互可適用的統(tǒng)一信息空間。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的任務(wù)包括：首先，保障信息安全和技術(shù)主權(quán)，亦即國家政治獨(dú)立。其次，完善電信基礎(chǔ)設(shè)施，提高信息通訊技術(shù)，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資，克服成員國之間以及與其他國家間的數(shù)字鴻溝，協(xié)調(diào)數(shù)字領(lǐng)域監(jiān)管，發(fā)展人才資源。目前，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國正在積極發(fā)展信息通訊技術(shù)、電子工業(yè)和電動汽車生產(chǎn)。同時，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟希望與中國“一帶一路”倡議對接，推動歐亞交通走廊數(shù)字化和歐亞大國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)協(xié)作。

三、歐亞一體化的外部助力

廣義上的歐亞區(qū)域一體化包含多個或有所重疊、或互補(bǔ)的局部一體化議程，加之歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議的立足點(diǎn)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的一體化進(jìn)程因此無法脫離周邊國家以及其他區(qū)域議程而獨(dú)立發(fā)展，擴(kuò)大國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，開展多元合作是歐亞一體化不可或缺的組成部分。

其中，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟尤其重視與中國“一帶一路”倡議的高質(zhì)量對接。在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國、特別是領(lǐng)導(dǎo)國俄羅斯看來，“一帶一路”倡議在很多實(shí)踐領(lǐng)域與歐亞一體化模式相符，并且與俄羅斯的亞太議程并不矛盾。而由于兩個項目的規(guī)模和中俄伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略特征，以國際法、尊重國家主權(quán)和互利共贏為基礎(chǔ)的“帶盟”對接不僅是深化歐亞一體化的關(guān)鍵因素，還是中俄經(jīng)濟(jì)長期合作的重要工具，并將為發(fā)展俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的國際合作提供機(jī)遇，有利于俄羅斯實(shí)現(xiàn)其在亞太地區(qū)的國際政治目標(biāo)，鞏固其在歐亞地區(qū)的地位。

然而，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也敏銳意識到“帶盟”對接存在的問題。首先，盡管“帶盟”對接的效用在政治層面已取得各方全面諒解，但對接并沒有預(yù)想或希望中迅速，國家間項目的現(xiàn)實(shí)成果有限。其次，除俄羅斯以外，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他成員國的對華合作較為單一，并主要集中在能源領(lǐng)域。中國對成員國基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資規(guī)模和多樣性較小，且以小額限制性貸款為主，并主要投資于早前已有合作項目的經(jīng)濟(jì)部門。工業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施的互動發(fā)展速度不符合已有能力，未達(dá)到起初構(gòu)想。此外，中亞國家當(dāng)?shù)鼐用衽c中國工人和商人的直接沖突或抗議時有發(fā)生，其中孕育著對中國投資與對華合作的排斥情緒。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將致力于與中國建立進(jìn)一步合作，根據(jù)內(nèi)外部情況和可能摩擦不斷修正自身立場，提高“帶盟”對接對沿線其他國家的吸引力，淡化“領(lǐng)導(dǎo)者”印象，與大歐亞伙伴關(guān)系原則相一致，擴(kuò)大朋友圈，促進(jìn)多邊平臺的均衡發(fā)展（如上合和金磚），最大化地將之與大歐亞構(gòu)想結(jié)合。例如，2021年9月17日上合組織成員國元首理事會會議期間，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟委員會與上海合作組織秘書處簽署了諒解備忘錄。

此外，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟還謀求與聯(lián)合國、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、拉丁美洲經(jīng)濟(jì)體系等重要國際組織和多邊項目合作。與聯(lián)合國的合作主要在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架下進(jìn)行，以“綠色經(jīng)濟(jì)”為例，2021年10月14日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家首腦通過了《氣候議程框架下的經(jīng)濟(jì)合作宣言》。對于RCEP這一世界最大、貿(mào)易額是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對外貿(mào)易三倍的自由貿(mào)易區(qū)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將基于其與東盟國家（如越南、新加坡）已經(jīng)建立的廣泛互動，進(jìn)一步與RCEP國家建立有利合作路徑。值得注意的是，2021年11月，中俄印外長第十八次會晤聯(lián)合公報中特別提出東盟參與大歐亞伙伴關(guān)系建設(shè)的倡議。2021年12月8日，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會還與拉美經(jīng)濟(jì)體系常設(shè)秘書處簽署聯(lián)合聲明，旨在發(fā)展和鞏固歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家與拉美和加勒比國家的全面合作。

（華盾，上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院青年研究員）

注釋

[1] 新冠肺炎疫情引發(fā)能源需求萎縮、價格波動以及貿(mào)易流和勞務(wù)流滯緩。2020年，俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞的國內(nèi)生產(chǎn)總值分別下降3.1%、2.6%、0.9%、8.6%和9%；聯(lián)盟整體GDP下降2.9%，工業(yè)生產(chǎn)下降2%；聯(lián)盟內(nèi)貿(mào)易額下降11%；聯(lián)盟對外貿(mào)易額下降20%。

[2] 例如，中國向吉爾吉斯斯坦逾70%居民提供疫苗援助。