新村運(yùn)動(dòng)是韓國人民為了改善生活環(huán)境和增加收入，從1970年代開始的全民地區(qū)性社會(huì)運(yùn)動(dòng)，其本質(zhì)是以勤勉、自助、協(xié)同精神為基礎(chǔ)，以民族振興和國家現(xiàn)代化為目標(biāo)而展開的民族振興運(yùn)動(dòng)。早期的新村運(yùn)動(dòng)旨在改變農(nóng)村的落后面貌，起步于農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，是農(nóng)民自主的農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)；但新村運(yùn)動(dòng)并不限于農(nóng)村，它是整個(gè)國家現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，是韓國經(jīng)濟(jì)社會(huì)崛起的原動(dòng)力。

為什么會(huì)出現(xiàn)新村運(yùn)動(dòng)？

1970年4月22日在為討論寒害對(duì)策而召集的地方長官會(huì)議上，樸正熙總統(tǒng)提出了災(zāi)民恢復(fù)對(duì)策和廣泛意義的農(nóng)村再建工作，并將該再建工作命名為以自助、自立精神為基礎(chǔ)的，具有村莊建設(shè)事業(yè)意義的“新村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”。

當(dāng)天樸正熙總統(tǒng)說, “如果我們發(fā)揚(yáng)‘獨(dú)自用我們的雙手建設(shè)我們的村莊’的自助、自立精神，流著汗勞動(dòng)的話，相信所有的村莊不久將成為富裕而舒適的村莊。該運(yùn)動(dòng)可以說是新村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”。以此為契機(jī)，政府開始研究以農(nóng)民為主體、相關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人的支持為前提的農(nóng)村自主圖強(qiáng)的振興方案。

當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景是政治上混亂、人民窮困、社會(huì)很不穩(wěn)定，農(nóng)村充斥著“貧窮就是命運(yùn)”的宿命論，人們被沉悶的氛圍壓抑著。亟需一場精神改造的社會(huì)運(yùn)動(dòng)來激發(fā)全國人民的熱情。

1945年韓國獨(dú)立后，農(nóng)村不僅在經(jīng)濟(jì)方面非常窮困，村莊的居住環(huán)境也非常惡劣。農(nóng)村不僅沒有上下水道，也沒有滿足生活需要的基本設(shè)施，衛(wèi)生或防疫等基本條件也十分薄弱。這樣的低質(zhì)量生活狀態(tài)導(dǎo)致村民缺乏改善環(huán)境的條件和動(dòng)力。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口開始向城市遷移。其結(jié)果是城市人口急劇增加，農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)村的窮困狀態(tài)愈加嚴(yán)重。

1960年4月19日韓國民眾因不滿總統(tǒng)選舉舞弊，大批學(xué)生和民眾沖向青瓦臺(tái)，100多名學(xué)生被射殺，60000多民眾受傷，李承晚政權(quán)迫于壓力于27日宣布下臺(tái)。這是韓國歷史上第一次成功的民主運(yùn)動(dòng)。1961年5月16日韓國陸軍軍官樸正熙領(lǐng)導(dǎo)軍方發(fā)動(dòng)政變，推翻了舊政權(quán)。樸正熙總統(tǒng)上臺(tái)后大力糾正社會(huì)秩序，倡導(dǎo)新倫理，力求革新制度和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1960年代的韓國人均國民生產(chǎn)總值（GNP）只有85美元，是典型的最貧困國家之一。因戰(zhàn)爭后遺癥，整個(gè)國家沒能擺脫饑餓，依靠美國支援的面粉勉強(qiáng)支撐著最基本的生存。因山林荒廢以及洪水和旱災(zāi)的危害，農(nóng)業(yè)連年歉收。1962年開始的第一次“經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計(jì)劃”以出口和重工業(yè)為重點(diǎn)，經(jīng)過五年的努力，到1967年實(shí)施第二次開發(fā)計(jì)劃時(shí)，韓國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出了明顯的提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初見成效讓韓國國民看到了希望，并口口相傳“經(jīng)濟(jì)增長是有機(jī)會(huì)的”。

雖然“經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計(jì)劃”取得了初步成功，但以大城市和重工業(yè)為重點(diǎn)的開發(fā)政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。新村運(yùn)動(dòng)也是為了縮小日益加劇的城鄉(xiāng)差距，克服地方日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困難，提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，以農(nóng)村村莊為對(duì)象開展的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。如果要實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村復(fù)興，還需要特別的動(dòng)力。在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，政府需要建設(shè)農(nóng)村道路、橋梁、上下水等基礎(chǔ)設(shè)施和改良農(nóng)業(yè)以增加農(nóng)民收入，同時(shí)還需要在農(nóng)村建立自主、自立的社會(huì)自信心和生活態(tài)度。

新村運(yùn)動(dòng)的方法：精神啟蒙、環(huán)境改善和增加收入

新村運(yùn)動(dòng)開始的1970年，韓國人均國民生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到257美元，增幅顯著。這樣明顯的（經(jīng)濟(jì)增長）成效讓國民找到了新動(dòng)力，并堅(jiān)定了意志，自主建設(shè)小康村莊。以政府支援為開端的新村運(yùn)動(dòng)，通過選擇性的支援誘發(fā)競爭，進(jìn)而不斷地?cái)U(kuò)大到全國范圍，并發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)勤勉、自助、協(xié)同的“新村精神生活化”的改革運(yùn)動(dòng)。新村運(yùn)動(dòng)是將“必須通過經(jīng)濟(jì)自立成長為先進(jìn)國的意志”強(qiáng)力注入到國民思想的國家現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)。

在新村運(yùn)動(dòng)初期的1970年，政府向全國33267個(gè)行政里洞統(tǒng)一無償支援各335袋水泥，支持村莊自主開展建設(shè)。支援水泥的動(dòng)因是當(dāng)時(shí)水泥生產(chǎn)過剩和振興內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)背景。以此為開端，政府向建設(shè)成效好的16600個(gè)村莊再無償追加供應(yīng)500袋水泥和1噸鋼筋，并對(duì)其自主的協(xié)同努力予以獎(jiǎng)勵(lì)。

1970年代初期的新村運(yùn)動(dòng)從精神啟蒙、環(huán)境改善和增加收入三個(gè)方面推進(jìn)：

首先，政府認(rèn)識(shí)到人在村莊建設(shè)中的核心作用，所以先行開展“刺激人們使其動(dòng)起來”的精神啟蒙；當(dāng)時(shí)農(nóng)村一年除了5個(gè)月的農(nóng)忙期以外其余均為農(nóng)閑期，精神啟蒙要讓人們?cè)谵r(nóng)閑期不要過度飲酒和賭博，而是自主地參與村莊建設(shè)活動(dòng)，要引導(dǎo)人們感受到成就感，并激發(fā)“我們也能做到”的熱情和自信。

其次是改善環(huán)境，擴(kuò)大和改善狹窄的道路，提高生活的便利性，加快生產(chǎn)物資等的流通，幫助農(nóng)民增加收入，將每年必須整修的草房屋頂換成了石板瓦，減少了勞動(dòng)力投入，這樣就將有限的勞動(dòng)力資源集中到了生產(chǎn)上。

最后，也是最重要的是增加村民收入，政府支持村民建設(shè)新村工廠，通過制作草繩、草袋子和村莊特產(chǎn)品的集體生產(chǎn)活動(dòng)來增加收入，當(dāng)時(shí)每個(gè)郡都建設(shè)了5~6座工廠，全國共建成了800多座農(nóng)村工廠，取得了增加農(nóng)民收入的明顯成效。因?yàn)橛辛诉@些新村工廠，1974年韓國農(nóng)村GDP首次超過城市GDP。

新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過程

以下按照新村運(yùn)動(dòng)中央會(huì)的劃分方法，將10年間的新村運(yùn)動(dòng)發(fā)展過程分成如下三個(gè)階段，分別予以闡析。

基礎(chǔ)階段（1971—1973年）

村莊領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)動(dòng)村民參與新村建設(shè)活動(dòng)的過程中，其作用非常重要。新村運(yùn)動(dòng)初期，各村均選出了新村領(lǐng)導(dǎo)人，經(jīng)過政府組織的培訓(xùn)后，以他們?yōu)橹行膩韼ьI(lǐng)村莊的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。

初期新村建設(shè)的重點(diǎn)聚焦在村莊道路的擴(kuò)建、共用洗衣臺(tái)的建設(shè)和屋頂、墻垣及廚房改良等環(huán)境改善工作，并同時(shí)開展了改良耕地和提高種子質(zhì)量等增收工作，一掃鄉(xiāng)村過往的頹廢風(fēng)氣，實(shí)踐了勤儉節(jié)約等精神意識(shí)的改革。

政府組織開設(shè)新村領(lǐng)導(dǎo)人研修院，在全國培養(yǎng)了大量的新村領(lǐng)導(dǎo)人。居住環(huán)境的改善使得村莊發(fā)生了明顯變化，人均GNP也從1970年的257美元增至1973年的375美元，增長了約50%。這些顯著成效讓國民看到了國家富強(qiáng)的希望，這段時(shí)期也是樸正熙總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的政府主導(dǎo)型政策的高效運(yùn)作時(shí)期。

擴(kuò)散階段（1974—1976年）

這段時(shí)期以農(nóng)村小康運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，工作聚焦在農(nóng)民增收上，意圖逐步消除城鄉(xiāng)差距。這個(gè)階段不僅僅是農(nóng)村運(yùn)動(dòng)時(shí)期，而是國民的新村運(yùn)動(dòng)擴(kuò)散時(shí)期。鑒于前期的成效顯著，新村運(yùn)動(dòng)的組織和人力大幅增加，政府的支援和支持力度繼續(xù)加大，新村運(yùn)動(dòng)的對(duì)象范圍也擴(kuò)大至一般市民，通過整備水田埂、整治小河川、實(shí)施綜合農(nóng)業(yè)、發(fā)掘農(nóng)外收入等工作促進(jìn)了居民收入的增加，全面激發(fā)了國民的改革意識(shí)和自主行動(dòng)意志。

1976年，韓國人均GNP達(dá)到了767美元，比3年前翻了一番多?；谵r(nóng)村的新村運(yùn)動(dòng)成功擴(kuò)散至城市，包括和工廠、作單位和學(xué)校，逐步發(fā)展成為全體國民參與的運(yùn)動(dòng)，形成了當(dāng)時(shí)韓國的國民精神。

深化階段（1977—1979年）

這個(gè)階段是對(duì)過去階段的超越，不再局限于以村莊為單位的小規(guī)?；顒?dòng)，而是擴(kuò)大了活動(dòng)的地域和規(guī)模，旨在提高新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性。農(nóng)村聚焦于增加收入和擴(kuò)充文化福祉設(shè)施，城市聚焦于節(jié)約物資和提高生產(chǎn)力及健全勞資關(guān)系。通過活躍地開展單位和工廠的新村運(yùn)動(dòng)，大幅提高了生產(chǎn)效率并增加了居民收入。

1979年韓國人均GNP達(dá)到1394美元，與3年前相比又翻了一番，全國的城鄉(xiāng)生活條件持續(xù)得到明顯改善。這一時(shí)期的特點(diǎn)在于謀求從村莊單元到地區(qū)單元，從關(guān)聯(lián)性中謀求共有資源和共同開發(fā)所帶來的效率性和經(jīng)濟(jì)性，追求快速的經(jīng)濟(jì)增長和國民精神的成熟，引導(dǎo)村莊的自立，并促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

1980年代以后的新村運(yùn)動(dòng)

政府主導(dǎo)下的新村運(yùn)動(dòng)從1980年代開始轉(zhuǎn)換為民間體制。新村運(yùn)動(dòng)中央總部的成立，促使新村運(yùn)動(dòng)發(fā)展成為連續(xù)的國民自律運(yùn)動(dòng)。之后經(jīng)過組織體系完善，在市道設(shè)置支部，在市郡區(qū)設(shè)置支會(huì)。1986年亞運(yùn)會(huì)和1988年奧運(yùn)會(huì)時(shí)期，韓國開展了奧林匹克新村運(yùn)動(dòng)，1989年韓國人均GNP再次增加至4934美元。新村運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)換為民間主導(dǎo)機(jī)制的同時(shí)，許多工作從農(nóng)村擴(kuò)大至城市，內(nèi)容也變得多樣化。

1980年代以后，新村運(yùn)動(dòng)替代當(dāng)時(shí)不活躍的市民團(tuán)體，開展了排隊(duì)運(yùn)動(dòng)、遵守交通秩序運(yùn)動(dòng)等全國范圍的意識(shí)改革運(yùn)動(dòng)。1990年代新村運(yùn)動(dòng)演變?yōu)橐試业慕裹c(diǎn)問題為中心的社會(huì)活動(dòng)。1990年代末開展了以幫助失業(yè)者為目的的克服失業(yè)運(yùn)動(dòng)等。

另外，1990年代隨著國內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，新村運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)范圍和內(nèi)容縮小了。為了鞏固新村組織的自律和自立基礎(chǔ)，縮減了組織和人力，持續(xù)地開展了提高社區(qū)共同體意識(shí)和恢復(fù)道德性的運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過努力，1996年韓國人均GNP超過1萬美元，但1997年的金融海嘯給韓國造成了沖擊。為了克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，韓國再次啟動(dòng)全國的國民意識(shí)和社會(huì)風(fēng)氣革新。

新村運(yùn)動(dòng)如何在基層運(yùn)作

1970年代為了高效地推進(jìn)新村事業(yè)，政府依據(jù)新村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)的方針，構(gòu)建了地方運(yùn)動(dòng)組織。各市·道和市·郡單位組建了新村運(yùn)營協(xié)議會(huì)，各邑·面單位組建了新村促進(jìn)委員會(huì)，各里·洞單位組建了里洞開發(fā)委員會(huì)。任命各級(jí)行政機(jī)構(gòu)長擔(dān)任單位組織委員長，各委員會(huì)的委員由有關(guān)機(jī)構(gòu)人員參與。委員會(huì)的決策組織和政府機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，構(gòu)成了中央和地方之間的垂直組織體系。

值得注意的是，在上述行政指導(dǎo)體系中，作為村莊的最高決策機(jī)構(gòu)兼居民自治組織的“村會(huì)”被指認(rèn)為正式的新村運(yùn)動(dòng)組織，并在各村莊分配了公職人員去指導(dǎo)新村事業(yè)。通過這些措施，政府在1970年代建立了穩(wěn)定的人員架構(gòu)來推進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了高效指導(dǎo)和管理村莊事業(yè)。政府的這種行政指導(dǎo)體系基本上與農(nóng)村傳統(tǒng)的行政體系相匹配。1970年代中期以后，工廠新村運(yùn)動(dòng)和城市新村運(yùn)動(dòng)作為獨(dú)立部門得以強(qiáng)化，工廠新村運(yùn)動(dòng)和城市新村運(yùn)動(dòng)的行政指導(dǎo)體系也就逐漸分離。

首先，新村領(lǐng)導(dǎo)人作為村莊的領(lǐng)袖，發(fā)揮了最重要的作用。新村領(lǐng)導(dǎo)人最初是從自主的參與開始的，在政府的教育培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償政策影響下愈發(fā)活躍起來。政府從新村運(yùn)動(dòng)初期就開始培養(yǎng)新村領(lǐng)導(dǎo)人，為這些可能對(duì)村莊的發(fā)展和功能提升發(fā)揮重要作用的能人提供支持，使他們感受到作為村莊領(lǐng)導(dǎo)人的自豪感和使命感。通過教育培訓(xùn)和其他支持，新村領(lǐng)導(dǎo)人作為村莊領(lǐng)袖開展相關(guān)活動(dòng)，對(duì)于村莊領(lǐng)導(dǎo)人自愿的風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)，政府用新村勛章或表彰來補(bǔ)償，并在正式場合積極宣傳其成效。

其次，政府政策也是新村運(yùn)動(dòng)成功的重要要素。在總統(tǒng)的強(qiáng)力意志下，政府開展了示范試點(diǎn)工作，逐漸形成了連接一線市郡和邑面的新村運(yùn)動(dòng)推進(jìn)體系。政府以多種形式擴(kuò)大新村運(yùn)動(dòng)的成效，包括視察成功的村莊、提供總統(tǒng)和政府特別支援款、邀請(qǐng)優(yōu)秀新村領(lǐng)導(dǎo)人舉行月刊經(jīng)濟(jì)報(bào)告會(huì)等。政府通過宣傳成功的村莊和新村領(lǐng)導(dǎo)人及其“成功神話”，極大地?cái)U(kuò)張了新村運(yùn)動(dòng)的社會(huì)影響。

再次，韓國農(nóng)村村莊的社會(huì)結(jié)構(gòu)因素也是新村運(yùn)動(dòng)成功的重要因素。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村存在各種形式的婦女會(huì)、青年會(huì)、老人會(huì)、作業(yè)班、相助契、信用社等自治組織，經(jīng)過“村會(huì)”的重組，它們構(gòu)成了農(nóng)村新村運(yùn)動(dòng)的基層組織體系。這些自治組織通過村會(huì)、村莊領(lǐng)導(dǎo)人或開發(fā)委員和村莊公職人員，獲得了向村民進(jìn)行新村事業(yè)啟蒙教育等的各種宣講機(jī)會(huì)。

這些自治組織在村會(huì)上對(duì)村莊的土地公司、基金建設(shè)、意見總結(jié)等發(fā)表意見，并宣傳新村事業(yè)的顯著成效，以積極擴(kuò)散新村精神。當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)也存在批判和不協(xié)助新村事業(yè)的不滿勢力，村集體利用公眾意見或村莊規(guī)約等方式，減小他們對(duì)新村事業(yè)的影響。

新村運(yùn)動(dòng)亦可被解讀為一場改變國民精神的運(yùn)動(dòng)。在推進(jìn)當(dāng)時(shí)落后的農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，改變了農(nóng)村居民懈怠、依賴他人、利己心及消極的精神狀態(tài)；在確立積極的生活態(tài)度后，激發(fā)了“人人力求進(jìn)步”的生活氛圍。韓國現(xiàn)代史上的新村運(yùn)動(dòng)奠定了國家快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)，成為令人驕傲的民族運(yùn)動(dòng)。

（本文原載《國際城市規(guī)劃》2016年第6期，原標(biāo)題為《韓國新村運(yùn)動(dòng)的成功要因及當(dāng)下的新課題》，經(jīng)過編輯簡化，由作者授權(quán)轉(zhuǎn)載。）