2015年，樸槿惠總統(tǒng)參加了聯(lián)合國(guó)開發(fā)首腦會(huì)議和第70屆總會(huì)。在韓國(guó)和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）和經(jīng)濟(jì)協(xié)作開發(fā)機(jī)構(gòu)（OECD）舉辦的“為使新村運(yùn)動(dòng)發(fā)展成為21世紀(jì)新型的農(nóng)村開發(fā)模式”研討會(huì)中，樸槿惠總統(tǒng)介紹了韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和成就，并對(duì)新村運(yùn)動(dòng)的成功要因做了具體闡釋，指出獎(jiǎng)勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)、建立在信任基石上的國(guó)家領(lǐng)袖精神、主動(dòng)而積極的國(guó)民參與等，是新村運(yùn)動(dòng)成功的核心要因。

樸槿惠總統(tǒng)當(dāng)天在聯(lián)合國(guó)總部舉行的“新村運(yùn)動(dòng)高層人士特別活動(dòng)”的開會(huì)詞中的講話揭示了新村運(yùn)動(dòng)成功的要因和推廣到發(fā)展中國(guó)家的可能性。

“看到當(dāng)時(shí)作為總統(tǒng)的先父促進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)的面貌時(shí)，我體會(huì)到了以哪些成功要因，如何形成善循環(huán)結(jié)構(gòu)來改變國(guó)民和國(guó)家。新村運(yùn)動(dòng)開始的第一年，政府向全國(guó)3.3萬多個(gè)村莊平均供應(yīng)等量的水泥，讓每個(gè)村莊開始獨(dú)立地大干一番……第二年政府只支援優(yōu)秀的16600座村莊。因長(zhǎng)期的貧窮變得無氣力的農(nóng)民們?yōu)榱双@得更多的支援而開始競(jìng)爭(zhēng)和團(tuán)結(jié)起來，為農(nóng)村現(xiàn)代化掀起了巨浪……領(lǐng)導(dǎo)人的意志與國(guó)民精神形成了共識(shí)，同時(shí)擴(kuò)大了新村運(yùn)動(dòng)的綜合效應(yīng)?？吹健梢宰龅健男拍畛蔀楝F(xiàn)實(shí)，國(guó)民各自成為變化的主體。政府通過體系化的項(xiàng)目培養(yǎng)了新村運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人，他們成為了變化的催化劑，引領(lǐng)了居民的自主參與。我期待新村運(yùn)動(dòng)能夠成為符合各國(guó)國(guó)情和時(shí)代變化的國(guó)際農(nóng)村開發(fā)戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。此外，希望基于新村運(yùn)動(dòng)的全新開發(fā)模式可以為根治地球村的貧困和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)……”。

新村運(yùn)動(dòng)的主要成效包括擴(kuò)充農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、改善村民的生活環(huán)境和增加村民收入等。韓國(guó)農(nóng)民年人均收入從1970年的825美元增加到1979年的4602美元，9年間每年增加20%多。新村運(yùn)動(dòng)之所以成功，源于居民的主人公意識(shí)和協(xié)同力量、政府的強(qiáng)力意志和高效的行政效率以及土地改革和教育等多種因素。

韓國(guó)通過第一次和第二次經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計(jì)劃，大大推動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程，使得農(nóng)村現(xiàn)代化所需的財(cái)源基本得到了保障。但最重要的是，新村運(yùn)動(dòng)成功的決定性因素是其“賦予并激發(fā)了村民期待成功的心理動(dòng)機(jī)”。政府與村莊直接簽署合同，開展該地區(qū)的環(huán)境改善工作，居民們提供勞動(dòng)，領(lǐng)取工資，政府將其工資的一部分集中存起來，支援村莊開展養(yǎng)蜂、糧食種植等其他農(nóng)業(yè)活動(dòng)。農(nóng)民們通過參與工程建設(shè)，增加了收入，改善了生活條件，務(wù)農(nóng)資金也得以增加。

新村運(yùn)動(dòng)也曾經(jīng)開展過“創(chuàng)建小康村莊”的政府政策和“國(guó)民再建運(yùn)動(dòng)”，但不是居民自主參與的運(yùn)動(dòng)，而是國(guó)家支援物資開展的事業(yè)，所以居民沒有參與的積極性，也就沒有發(fā)展成為國(guó)民運(yùn)動(dòng)。

韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)時(shí)期的農(nóng)村建設(shè)景象

在新村運(yùn)動(dòng)開始擴(kuò)散并創(chuàng)造出顯著成效以前，中央和地方政府的支援、指導(dǎo)和協(xié)助發(fā)揮了巨大的作用。支援新村運(yùn)動(dòng)的成功因素可以進(jìn)一步地概括整理成以下五條。

1．居民們的自主參與

新村運(yùn)動(dòng)得以順利開展的最根本動(dòng)力是村民的主動(dòng)參與。以往每到農(nóng)閑期，村莊中（出生于1920年代前后）的青年們是以酗酒賭博度日的，但在新村運(yùn)動(dòng)開始后他們主動(dòng)地參與村莊的整備。在取得顯著成效時(shí)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣的過程不斷地循環(huán)，促使新村運(yùn)動(dòng)能夠擴(kuò)散和活性化。這種主動(dòng)的參與（不僅對(duì)農(nóng)村，也對(duì)城市）是整備環(huán)境和提高生產(chǎn)力所必需的根本條件。

2．村莊是最基礎(chǔ)的執(zhí)行單元

新村事業(yè)最初是從（最小的行政單位）村莊的“新村建設(shè)”事業(yè)開始的。村莊是人們集聚在一起生活的基本單元，是一定地域內(nèi)資源共享的主體，村民在新村領(lǐng)導(dǎo)人的指導(dǎo)下協(xié)力參與，推動(dòng)了新村事業(yè)的順利開展。政府為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)新村的目標(biāo)，循序漸進(jìn)地實(shí)施了改善環(huán)境、革新意識(shí)、增加收入等舉措。在政府可調(diào)控的資源不足的狀況下，為了引導(dǎo)村民的共同參與，從最簡(jiǎn)單的環(huán)境改善事業(yè)（需要的物質(zhì)支援較少，大多是村民的勞動(dòng)力貢獻(xiàn)）開始實(shí)施。

村民通過這些基礎(chǔ)的村莊建設(shè)事業(yè)找回了自信，引導(dǎo)村民形成了“只要做就可以”的新村精神。在這個(gè)過程中，非生產(chǎn)性舊習(xí)得以清除，重建了優(yōu)良的傳統(tǒng)習(xí)俗，并利用現(xiàn)代技術(shù)培養(yǎng)了健全的國(guó)民精神，改造了農(nóng)村社會(huì)和重建了村民的精神生活。

3．優(yōu)先支援優(yōu)秀的村莊

新村事業(yè)的另一個(gè)成功因素是擇優(yōu)選擇和支援。政府通過對(duì)取得成效的村莊進(jìn)行評(píng)估，擇優(yōu)支持和投資其后續(xù)建設(shè)活動(dòng)，并實(shí)行基礎(chǔ)村莊、自助村莊、自立村莊等的升級(jí)制度，引導(dǎo)村莊之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。通過對(duì)優(yōu)秀的村莊和領(lǐng)導(dǎo)人的定期評(píng)價(jià)和補(bǔ)償（或者說是表彰），持續(xù)地賦予其動(dòng)力，使人們對(duì)自己的努力和參與（新村建設(shè)）充滿自豪感和成就感。

基礎(chǔ)村莊是村莊小路、進(jìn)入路、農(nóng)路和小河川整備修理率為70%，達(dá)到協(xié)同作業(yè)班活動(dòng)、村莊基金30萬韓元、每戶收入50萬韓元等基準(zhǔn)的最低階段的村莊。自助村莊是達(dá)到村莊小路、耕作農(nóng)路、村莊間的溪流、小河川的整備和協(xié)同生產(chǎn)事業(yè)的執(zhí)行、村莊基金50萬韓元、每戶收入80萬韓元以上等基準(zhǔn)的村莊，自立村莊是村莊外小·中河川的整備修理率為95%，達(dá)到每戶收入140萬韓元和村莊基金100萬韓元以上等基準(zhǔn)的最優(yōu)秀的村莊。

4．培養(yǎng)新村領(lǐng)導(dǎo)人

新村運(yùn)動(dòng)得以順利開展，發(fā)揮最重要作用的是新村領(lǐng)導(dǎo)人的主動(dòng)參與。新村領(lǐng)導(dǎo)人的作用在于與村民討論形成村莊未來發(fā)展方向的共識(shí)，并對(duì)村民進(jìn)行意識(shí)革新等相關(guān)的宣傳教育等。政府通過組織研修班、專門化技術(shù)教育、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)課程等，提高了新村領(lǐng)導(dǎo)人的綜合素質(zhì)，使其能夠更加高效地帶領(lǐng)村莊實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。新村領(lǐng)導(dǎo)人使得村莊分散的民心得以集聚，集中協(xié)力建設(shè)新農(nóng)村。

新村教育是從1972年1月14日農(nóng)協(xié)大學(xué)內(nèi)的農(nóng)家研修院開始的。第1期教育以從全國(guó)郡單位各選拔1名組成的140名研修生為對(duì)象，為期2周，共有420名研修生畢業(yè)。研修院從1973年4月遷移至水原農(nóng)民會(huì)館后改稱為新村領(lǐng)導(dǎo)人研修院，從1973年6月開始，以婦女新村領(lǐng)導(dǎo)人班為始，教育對(duì)象逐漸擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)團(tuán)體干部班、農(nóng)協(xié)干部班、高級(jí)公務(wù)員班和包括長(zhǎng)次官在內(nèi)的社會(huì)指導(dǎo)層班等。后來，新村領(lǐng)導(dǎo)人的教育超越了單純的農(nóng)村開發(fā)教育，逐漸具有了國(guó)民精神教育的性質(zhì)。自1975年起，各部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)分擔(dān)工作，分別主管各對(duì)象的教育過程，使用了全國(guó)的所有可用教育設(shè)施。新村教育大體上分為新村領(lǐng)導(dǎo)人教育、技術(shù)教育、農(nóng)民教育等。

5．政府體系化的支援

在新村事業(yè)推進(jìn)過程中，政府的主導(dǎo)和綜合支援是其成功的重要因素。尤其在初期，許多工作得以順利推進(jìn)的原動(dòng)力正是總統(tǒng)強(qiáng)力堅(jiān)定的意志；之后，政府建立了體系化的支援計(jì)劃，這也是新村運(yùn)動(dòng)可以成功持續(xù)的因素。政府為支援新村工作建立了體系化的組織機(jī)構(gòu)并強(qiáng)力引領(lǐng)。

新村運(yùn)動(dòng)全面擴(kuò)散期開始是在1973年，當(dāng)年1月16日依據(jù)總統(tǒng)令6458號(hào)在內(nèi)務(wù)部設(shè)置了新村負(fù)責(zé)官室，其下屬有4個(gè)科，3月7日在總統(tǒng)秘書室設(shè)置了新村負(fù)責(zé)官室，管理整個(gè)新村。分散于各部門的行政力量積少成多。

新村運(yùn)動(dòng)一方面取得了顯著成果，另一方面也反映了競(jìng)爭(zhēng)性的支援政策的作用成效，即只支援“力求自力更生的村莊”。

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中央會(huì)，新村領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議（2013年）

新村運(yùn)動(dòng)的國(guó)際意義

20世紀(jì)50—60年代的韓國(guó)是一個(gè)貧窮且人們看不到希望的國(guó)家，占人口80%的農(nóng)民每年在過了春天之后，需經(jīng)歷“春荒”后才能等到麥子成熟。在秋季播種的大麥被收獲的6月以前，是通過采集春天留下的各種葉子和挖掘草木的根來充饑的時(shí)期，達(dá)到了以草根木皮來充饑的貧窮極限，現(xiàn)在1950年代以前出生的韓國(guó)人都不會(huì)忘記小時(shí)候在故鄉(xiāng)的饑餓。

1979年樸正熙總統(tǒng)遇刺對(duì)新村運(yùn)動(dòng)造成了很大沖擊，1990年代以后新村運(yùn)動(dòng)似喪失了動(dòng)力而停滯不前，顯然新村運(yùn)動(dòng)在當(dāng)下遇到了新挑戰(zhàn)。原因在于國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境已經(jīng)與過去不同了，新村運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容也要與時(shí)俱進(jìn)；經(jīng)歷了1970年代的新村運(yùn)動(dòng)后，韓國(guó)國(guó)民的生活水平已經(jīng)達(dá)到了較高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新村運(yùn)動(dòng)的參與度和熱情也慢慢冷卻了下來。所以，亟需回顧新村運(yùn)動(dòng)的本源意義，進(jìn)而樹立對(duì)應(yīng)于新的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新的新村價(jià)值導(dǎo)向。

國(guó)際視角而言，哥倫比亞大學(xué)杰佛瑞·薩克斯教授曾說, “可以終結(jié)絕對(duì)貧困的最終方法是培養(yǎng)絕對(duì)貧困層用自己的雙腳登上開發(fā)階梯的能力”；為了消除貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)及“Can do”精神，并強(qiáng)調(diào)了新村運(yùn)動(dòng)對(duì)未來國(guó)際社會(huì)的作用。在促使處于貧窮境地的最貧國(guó)在短期間內(nèi)擺脫貧困的過程中，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）曾將韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)編入教科書。

此外，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中央會(huì)（Korea Saemaul Undong Center）在2013年新村領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上倡導(dǎo)“第二次新村運(yùn)動(dòng)”，并提議開展文化共同體運(yùn)動(dòng)（Cultural Community Movement）、近鄰共同體運(yùn)動(dòng)（Neighborhood Community Movement）、經(jīng)濟(jì)共同體運(yùn)動(dòng)（Economic Community Movement）和全球的共同體運(yùn)動(dòng)（Global Community Movement）這四個(gè)課題研究。這些課題可以促進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)價(jià)值的海外傳播，憑借文化—近鄰—經(jīng)濟(jì)—全球的共同體運(yùn)動(dòng)，“第二次新村運(yùn)動(dòng)”將展現(xiàn)出其全新的價(jià)值。

另一方面，最近在韓國(guó)也出現(xiàn)了一些對(duì)評(píng)價(jià)新村運(yùn)動(dòng)意義的負(fù)面輿論。若要讓近些年來受到冷落的新村運(yùn)動(dòng)在韓國(guó)激活，需要組織開展年輕人群可以參與的活動(dòng)。例如針對(duì)大學(xué)生，可以利用“綠色新村運(yùn)動(dòng)—提高國(guó)家品質(zhì)的運(yùn)動(dòng)—運(yùn)營(yíng)充滿生活氣息的共同體—走向世界的新村運(yùn)動(dòng)”等新主題，策劃一些有助于大家主動(dòng)參與的活動(dòng)。年輕人也可以基于國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)，通過參加海外志愿活動(dòng)而自主地學(xué)習(xí)和傳播新村運(yùn)動(dòng)。

在新村運(yùn)動(dòng)國(guó)際事業(yè)中最為核心的工作是培養(yǎng)村莊領(lǐng)導(dǎo)人，從而推進(jìn)相關(guān)村莊發(fā)展。新村運(yùn)動(dòng)與其他援助項(xiàng)目的不同之處在于，其不是單純的“富有國(guó)家援助貧困國(guó)家”，而是幫助它們實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。提供援助的國(guó)家和接受援助的國(guó)家間的積極互動(dòng)，有助于被援助國(guó)家的長(zhǎng)期自立。

在具體的援助運(yùn)作中要讓各個(gè)村莊獨(dú)立地決定各自的優(yōu)先發(fā)展順序，并因地制宜地施行；政府要發(fā)揮支持地方開展工作的主導(dǎo)作用。對(duì)那些接受幫助的國(guó)家而言, 新村運(yùn)動(dòng)重在為它們提供自主、自信的發(fā)展氛圍；這樣做比起那些單純授以“魚”而非“漁”的套餐型開發(fā)事業(yè)，更具有為發(fā)展中國(guó)家的落后農(nóng)村帶來變化的可能性。因此，有必要開發(fā)適合發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件的政策工具包（toolkit），以及可以根據(jù)具體條件靈活選用的模塊。最后，對(duì)村莊發(fā)展的成功案例和模范事例要大力傳播，從而促使以村莊為中心的成功實(shí)踐擴(kuò)散開來，最終成為全國(guó)性的事業(yè)。

（本文原載《國(guó)際城市規(guī)劃》2016年第6期，原標(biāo)題為《韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的成功要因及當(dāng)下的新課題》，經(jīng)過編輯簡(jiǎn)化，由作者授權(quán)轉(zhuǎn)載。）