2017年1月10日，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求強化憂患意識，提高政治警覺，把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，提高對各種矛盾問題預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，為黨的十九大召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。各級政法機關(guān)要自覺用習(xí)近平總書記重要指示精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作，主動適應(yīng)形勢新變化，不斷提高工作預(yù)見性，履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命。

正確認識和把握國內(nèi)外形勢新變化，切實增強做好政法工作責(zé)任感

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼于進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，提出并形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動黨和國家事業(yè)開創(chuàng)了新局面。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣進一步好轉(zhuǎn)，做好政法工作具有許多有利條件。同時，當(dāng)今時代是一個挑戰(zhàn)與困難從來沒有離開過我們的時代。我們要以更敏銳的政治眼光、更強烈的憂患意識，勇于直面挑戰(zhàn)、善于擊退困難，把工作基點放在應(yīng)對突發(fā)情況、駕馭復(fù)雜局面上，努力掌握維護國家安全和社會穩(wěn)定工作的主動權(quán)。

首先，要認識到國際形勢空前復(fù)雜。當(dāng)今世界正處于大變局中，不穩(wěn)定性、不確定性上升，一些國家民粹主義抬頭，給我國發(fā)展、安全、穩(wěn)定帶來新的挑戰(zhàn)。要密切跟蹤國際形勢發(fā)生的新變化，下好先手棋、打好主動仗，努力防患于未然。其次，要認識到我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。隨著我國改革進入深水區(qū)，社會矛盾復(fù)雜程度加深，公共安全風(fēng)險增多。違法犯罪形態(tài)發(fā)生新變化，新型違法犯罪大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)違法犯罪不斷變換手法，動態(tài)化、團伙化、專業(yè)化、信息化、智能化特點突出。要堅持問題導(dǎo)向、底線思維，深入研究各類矛盾風(fēng)險演變趨勢，立足于預(yù)測預(yù)警預(yù)防，提高維護社會大局穩(wěn)定的能力。再次，要認識到新一輪科技革命正孕育興起。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能的發(fā)展，人類生活所經(jīng)歷的一切都在轉(zhuǎn)變。這樣一個快速發(fā)展的時代，從未在人類歷史上存在過。要盡快適應(yīng)新一輪科技革命大趨勢，既運用好現(xiàn)代科技最新成果有效破解難題，增強政法工作前瞻性、精準性、高效性，又積極防范應(yīng)對其可能給安全穩(wěn)定帶來的挑戰(zhàn)。

做好2017年政法工作，為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，是政法機關(guān)必須肩負起的重大政治責(zé)任。各級政法機關(guān)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立憂患意識，一手抓從嚴從實從細做好保安全、護穩(wěn)定工作，一手抓深入解決源頭性、基礎(chǔ)性問題，推動平安中國、法治中國和過硬隊伍建設(shè)再上新臺階，為全面建成小康社會營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正規(guī)范的法治環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

全力做好各類矛盾風(fēng)險防范化解管控工作，切實維護社會大局穩(wěn)定

當(dāng)今世界已進入風(fēng)險社會。只有把政治優(yōu)勢同技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，把專項治理同系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，才能提高對各類矛盾風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力，切實維護社會大局穩(wěn)定。

積極預(yù)防化解社會矛盾，筑牢社會和諧穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)。社會治理是一門大學(xué)問，重在協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，要在穩(wěn)人心、得民心。滿足群眾合理訴求，是維護社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，更是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、實現(xiàn)共享發(fā)展的內(nèi)在要求。要堅持以人民憂樂為憂樂、以人民甘苦為甘苦，把維穩(wěn)與維權(quán)、解困結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥滿足群眾合理訴求，讓他們從黨和政府方針政策中得到實惠，以有利于從根本上維護社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，信訪問題是社會矛盾的綜合反映。要按照打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪要求，深化信訪工作制度改革，提升信訪工作水平。推廣微信公眾號、手機客戶端信訪應(yīng)用和遠程視頻接訪，把群眾信訪納入有序化軌道。新形勢下多發(fā)的“鄰避”問題，實質(zhì)上是群眾對發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)的深度關(guān)切，解決之道關(guān)鍵在于找準經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、公共利益與個體利益的平衡點。要在政府、企業(yè)、群眾間搭建溝通協(xié)商平臺，完善利益補償機制，從源頭上預(yù)防和減少“鄰避”問題。

社會矛盾往往有一個從萌芽到成勢的過程。要善于運用大數(shù)據(jù)對社會矛盾進行研判、預(yù)警，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。堅持專群結(jié)合、善用眾力眾智，加強綜治中心建設(shè)，統(tǒng)籌好政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等部門力量，運用好企事業(yè)單位、社會組織等資源，進一步拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法學(xué)和法律工作者等第三方參與社會矛盾化解的制度化渠道，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，增強化解社會矛盾的實效。預(yù)防化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定，智慧在民間、活力在基層。對基層群眾有能力辦好的公共事務(wù)，要善于順應(yīng)民意、因勢利導(dǎo)，發(fā)揮自治公約、市場機制、傳統(tǒng)道德文化等的約束激勵作用，實行群眾的事由群眾商量辦，努力打造利益與責(zé)任統(tǒng)一的命運共同體，形成共建共享新格局。

抓細抓實社會治安防控體系建設(shè)，維護公共安全。不同公共安全風(fēng)險具有不同特點，排查管控標準規(guī)范不能大而化之，必須細化實化，促進精準防控。要抓住影響公共安全的核心治安要素，分門別類制定監(jiān)測預(yù)警、基礎(chǔ)管控、巡邏防控、應(yīng)急處置工作規(guī)范，增強防控工作實效?，F(xiàn)代社會，風(fēng)險防控是一個動態(tài)博弈的過程，不法分子始終在尋找、利用防控工作中的漏洞。要不斷研究新情況、解決新問題，完善風(fēng)險防控機制、手段，及時堵塞漏洞。目前，各地都在積極運用信息化手段、大數(shù)據(jù)技術(shù)開展風(fēng)險研判預(yù)警，但僅有數(shù)據(jù)、技術(shù)是不夠的，關(guān)鍵要加強人機結(jié)合，深入研究公共安全事件演變規(guī)律，及時將其特征點植入數(shù)據(jù)研判模型和基礎(chǔ)管控標準，在實戰(zhàn)中不斷檢驗、評估、完善，增強防控工作精確性、實效性。

公共安全工作能否做細做實，關(guān)鍵在于風(fēng)險防控責(zé)任能否落實。要以落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為契機，建立全覆蓋、可倒查的責(zé)任體系，對每個單位、崗位、環(huán)節(jié)都明確職責(zé)、落實責(zé)任、兌現(xiàn)獎懲，把每道安全閥都擰緊。針對民航、高鐵、地鐵、公交等公共交通發(fā)展快、安全風(fēng)險高等特點，要牢固樹立安全發(fā)展理念，落實企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，建立智能化安保工作新模式，增強對各類風(fēng)險隱患識別、預(yù)警、處置能力。

提高打擊新型犯罪能力，進一步增強人民群眾安全感。依法打擊犯罪這一手，任何時候都不能軟。針對當(dāng)前違法犯罪新趨勢新特點，要克服傳統(tǒng)思維定式，抓住影響社會大局穩(wěn)定、影響人民群眾安全感的黑惡勢力、涉爆涉槍、盜搶騙、制販毒品、校園暴力、拐賣婦女兒童等違法犯罪，探索建立科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊、技術(shù)支撐的新機制，更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發(fā)案，提高防范打擊新型犯罪的能力和水平。

當(dāng)前，刑事犯罪作案成員中，跨區(qū)域流竄作案的占50%以上。要善于運用大數(shù)據(jù)，加強研判串并，建立一地立案、多地辦案機制，完善警種合成、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動機制，打源頭、端窩點、摧網(wǎng)絡(luò)、斬鏈條。對流動人口犯罪，要結(jié)合實有人口、實有房屋管理攻堅行動，總結(jié)推廣“二維碼”管理、建設(shè)人臉識別視頻門禁系統(tǒng)等做法，探索以出租房屋為重點的流動人口管理新模式。對制販毒犯罪，要按照綜合治理思路，深入推進數(shù)字化堵源截流、網(wǎng)格化摸排管理、全鏈條打擊工作，減少毒品危害。對跨國跨境犯罪，要加強與有關(guān)國家和地區(qū)執(zhí)法司法合作，提高共同打擊犯罪能力。

把發(fā)揮整體優(yōu)勢和發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，是應(yīng)對犯罪團伙化、職業(yè)化的必然要求。對黑惡勢力犯罪，要立足系統(tǒng)治理，推進線索搜集、打擊、整治一體化，防止其坐大成勢。對兩搶一盜犯罪，要劃小作戰(zhàn)單元，以專業(yè)靈活高效的組織形式，快準狠打擊犯罪團伙。

目前，我國網(wǎng)絡(luò)犯罪已占犯罪總數(shù)的1/3。未來，大多數(shù)犯罪都會涉及網(wǎng)絡(luò)。要適應(yīng)新形勢，善于運用大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)犯罪嫌疑人行為軌跡，創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防管控模式。針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，要完善電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)國際出入口詐騙電話防范系統(tǒng)，完善銀行賬戶和支付賬戶異常資金交易風(fēng)險防控系統(tǒng)，研究解決實名登記制中存在的漏洞，及時查封虛假、釣魚網(wǎng)站，切斷不法分子實施電信詐騙的網(wǎng)上通道。針對竊取泄露買賣公民個人信息新動向，要深化專項行動，重點打擊灰色產(chǎn)業(yè)群，強化重點行業(yè)信息安全防護措施。

著眼于激發(fā)社會創(chuàng)造活力，努力營造良好的法治環(huán)境。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，法治是推動創(chuàng)新的制度保障。要充分發(fā)揮法治對創(chuàng)新的引領(lǐng)、保障作用，通過打擊違法犯罪、加強產(chǎn)權(quán)保護、維護契約自由、激勵誠實守信，努力營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的星星之火匯成燎原之勢。

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求，有利于增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，有利于增強社會信心、形成良好預(yù)期，有利于激發(fā)各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，促進社會充滿活力又安定有序。要深入貫徹《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，抓緊制定務(wù)實管用的實施細則，提高運用法治方式保護產(chǎn)權(quán)的水平。對改革開放以來各類企業(yè)尤其是民營企業(yè)因經(jīng)營不規(guī)范引發(fā)的問題，要以歷史和發(fā)展的眼光予以看待，嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、從舊兼從輕等原則公正處理，不盲目翻舊賬。對已過追訴時效的，不再追究。罪與非罪不清的，實行疑罪從無。堅持有錯必糾，積極穩(wěn)妥地甄別、糾正一批侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案。

防范打擊經(jīng)濟犯罪，事關(guān)經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定。要以防控金融風(fēng)險為重點，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，推動建立立體化、社會化、信息化監(jiān)測預(yù)警體系，提高對金融風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)、防范、處置水平。加強對經(jīng)濟犯罪的前瞻性研究，善于運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高對經(jīng)濟犯罪防范打擊能力。堅持打早打小，針對非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、地下錢莊、假幣、銀行卡、涉稅等經(jīng)濟犯罪，深入開展專項打擊整治行動。依法查辦金融、證券、期貨等資本市場犯罪，切實維護金融市場秩序。把打擊犯罪與化解風(fēng)險、維護穩(wěn)定統(tǒng)籌起來，綜合運用刑事、非刑事手段處置化解風(fēng)險。

新形勢下衡量執(zhí)法辦案水平高低，不僅要看是否依法查處違法犯罪行為，而且要看是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展。要在嚴格依法辦事前提下，樹立謙抑理念，對通過民事、行政法律手段就能妥善處理的經(jīng)濟案件，不使用刑事強制手段，努力以較小成本取得較好效果。樹立審慎理念，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資等界限，準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準，嚴防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛；對涉嫌違法的企業(yè)和人員，依法慎重決定是否采取拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施。樹立善意理念，確實需要查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，要嚴格依法進行，防止超標的、超范圍，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響；對已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的涉案財產(chǎn)，要嚴格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)，對違法所得依法予以追繳、上交國庫，對合法財產(chǎn)依法盡快返還。

緊緊抓住新一輪科技革命的歷史性機遇，切實提升政法工作現(xiàn)代化水平

科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。誰能在科技創(chuàng)新上搶先一步，誰就能開辟一片新天地。要站在時代潮頭，把現(xiàn)代科技運用作為政法工作現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略、大引擎，推動政法工作跨越式發(fā)展。

推動政法工作理念思路與時俱進。科技創(chuàng)新永無止境，科技創(chuàng)新的未來激動人心。讓海量數(shù)據(jù)匯聚起來的大數(shù)據(jù)，讓物與物連接起來的物聯(lián)網(wǎng)，極大提高了我們認識世界、改造世界的能力。未來，人類社會將進入所有人、物都可互聯(lián)互通的“萬聯(lián)網(wǎng)”時代，顛覆性技術(shù)將層出不窮，更多超乎想象的奇跡將會發(fā)生。只有掀起一場頭腦風(fēng)暴，具有進入更前沿領(lǐng)域的勇氣，才能掌握開啟未來之門的鑰匙，使政法工作占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。一是更加注重運用現(xiàn)代科技思維和手段分析、解決問題?，F(xiàn)代科技的偉力就在于不斷突破人的體力、腦力局限，創(chuàng)造新的無限可能。要養(yǎng)成運用現(xiàn)代科技開展工作的思維習(xí)慣，善于運用現(xiàn)代科技最新成果去做傳統(tǒng)人工手段做不了、做不好的事，把政法工作提升到新的層次和水平。二是更加注重與科技企業(yè)、人才合作。以開放的理念，主動走進科技企業(yè)，通過共同研發(fā)、項目外包、購買服務(wù)等方式，發(fā)揮其在政法工作創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用。同時，我國300多萬政法干警中不乏科技人才，蘊藏著巨大創(chuàng)新潛力。要大興識才愛才敬才之風(fēng)，在政法系統(tǒng)大力培養(yǎng)創(chuàng)新思維、挖掘創(chuàng)新潛力、提高創(chuàng)新能力。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要善于享受與聰明勤奮的年輕人一起工作的快樂，鼓勵他們立足崗位搞小發(fā)明、小創(chuàng)造，推動提高政法工作智能化水平。三是更加注重加快發(fā)展、主動進攻。面對違法犯罪信息化、智能化新趨勢，加快發(fā)展是最大的安全，主動進攻是最好的防守。要把挑戰(zhàn)變成機遇，不斷增強對現(xiàn)代科技的適應(yīng)性，善于運用新技術(shù)新手段打造更多“撒手锏”，搶占制高點、打贏主動仗。四是更加注重寓管理于服務(wù)中。大數(shù)據(jù)時代，每個人都是大數(shù)據(jù)的受益者，也是大數(shù)據(jù)的貢獻者。要善于運用現(xiàn)代科技，為人民群眾提供個性化、便捷化公共服務(wù)。同時，要善于通過對公共服務(wù)中獲取的海量數(shù)據(jù)進行分析、處理，及時發(fā)現(xiàn)、有效防控各類風(fēng)險隱患，提高管理水平。

提高科技信息化建設(shè)整體水平。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的要求，加強對科技信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高整體水平。一是堅持高起點。面對日新月異的科技革命，科技信息化建設(shè)不超前就會很快落后、不領(lǐng)先就容易造成重復(fù)建設(shè)。要密切跟蹤科技發(fā)展最前沿，準確預(yù)判科技發(fā)展大趨勢，按照先進標準建設(shè)科技信息化基礎(chǔ)設(shè)施，防止起點落后、步步落后。二是堅持大融合。未來世界將由“分層”轉(zhuǎn)向“結(jié)網(wǎng)”，每個個體、節(jié)點只有融入系統(tǒng)、互聯(lián)互通，才能將自身作用前所未有地放大。要著力打破基于權(quán)力所形成的各種利益固化的體制壁壘，把各類數(shù)據(jù)資源匯聚好，努力使小數(shù)據(jù)變成大數(shù)據(jù)，發(fā)揮最大價值。三是堅持智能化。人工智能將成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的下一個風(fēng)向標。要引進感知能力、運算能力、學(xué)習(xí)能力強的智能設(shè)備，提高數(shù)據(jù)自動采集、加工、傳輸、分析、挖掘水平，達到裝備用上去、人力減下來，效率提上去、消耗降下來的效果。四是堅持實戰(zhàn)化。數(shù)據(jù)主導(dǎo)警務(wù)、引領(lǐng)實踐，是政法機關(guān)戰(zhàn)斗力生成的核心要素。要以基層一線業(yè)務(wù)需求為指引，加快推進數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流有機融合，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)在決策指揮、打擊防范、應(yīng)急處置等方面的先導(dǎo)性、預(yù)警性作用，提升實戰(zhàn)能力。堅持一切為了實戰(zhàn)、一切服務(wù)實戰(zhàn)，著力引進政法工作中實用、管用的科技設(shè)備，采用政法干警好用、愛用的科技手段，增強科技信息化建設(shè)的實效性。五是堅持安全性。隨著現(xiàn)代科技廣泛運用，安全的脆弱性日益凸顯。要建立信息化建設(shè)項目安全管理機制，不經(jīng)安全驗收的項目不能投入使用。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系，嚴密防范攻擊竊密活動。對新技術(shù)帶來的安全風(fēng)險，要從技術(shù)、法律等方面入手，有針對性地研究防范措施。

把現(xiàn)代科技運用與體制機制改革深度融合起來。從世界歷史看，每一次科技革命不僅會推動生產(chǎn)力大發(fā)展，也會引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系和組織形式大調(diào)整。要準確把握新一輪科技革命給政法工作職能、體制、機制帶來的深刻影響，積極推進職能優(yōu)化、機構(gòu)整合、體制變革、機制完善，最大限度激發(fā)政法工作創(chuàng)造力。一是著力優(yōu)化上下級機關(guān)的職能。上級機關(guān)要發(fā)揮信息資源集中優(yōu)勢，強化信息研判預(yù)警、政策制定、應(yīng)急指揮服務(wù)職能，實現(xiàn)信息資源從由下往上匯聚為主向由上向下推送服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。二是著力推動部門、警種資源力量整合。要運用科技信息化手段，建立跨部門、跨區(qū)域合成作戰(zhàn)平臺，倒逼大部門、大警種制改革，實現(xiàn)一體化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。三是著力創(chuàng)新社會共治機制。要創(chuàng)造性運用現(xiàn)代科技思維走群眾路線，創(chuàng)新社會組織動員形式，調(diào)動企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理的積極性，形成政府和社會各歸其位、各擔(dān)其責(zé)的善治局面。四是著力創(chuàng)新公共服務(wù)方式。要善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)，將網(wǎng)下服務(wù)拓展到網(wǎng)上提供，將跨地域服務(wù)拓展到當(dāng)?shù)靥峁?，讓人民群眾在家門口、手掌心就能辦成事、辦好事。（本文節(jié)選自中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志2017年1月12日在中央政法工作會議上的講話）

（原題為《提高工作預(yù)見性，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境》）