農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有望進一步推進。

2月15日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在“中國經(jīng)濟50人論壇2017年年會”上指出，近年來返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮悄然興起，但是農(nóng)村合理用地需求得不到滿足，激活要素需要破解農(nóng)村建設(shè)用地不好好用的難題。經(jīng)調(diào)研，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革將釋放巨大紅利。

韓俊指出，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，關(guān)鍵要打好兩場硬仗。一場硬仗是激活市場，另一場就是激活要素。

韓俊所說的激活市場主要是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革；而激活要素被認為是重頭戲，即深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。“我們做了很多調(diào)研，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市這一改革會釋放極大的紅利?！?/p>

實際上，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的探索已有十多個年頭，但由于利益關(guān)聯(lián)度大、涉及面廣未或突破。據(jù)了解，2015年年初，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律。

按照《經(jīng)濟參考報》報道，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點的目標是為了完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體、范圍和途徑，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地“同等入市、同權(quán)同價”。

據(jù)韓俊介紹，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的第一錘是在德清，入市只有45塊地，不到四百畝，成交額一個億。韓俊指出，德清縣有1118塊地，一萬畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地下一步可以入市，如果都入市的話，可以帶來非?？捎^的收益。最重要的是可以為當?shù)剞r(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展注入巨大的推動力，農(nóng)村靠新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有了地了，跟當年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣。

韓俊指出，要改變農(nóng)村土地過去一征了之的做法。下一步改革的方向應(yīng)該是鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在很多規(guī)劃的前提下，直接參與土地開發(fā)，或者參與聯(lián)營、聯(lián)建、入股等多種形式來開發(fā)存量的建設(shè)用地，讓農(nóng)民更多的來分享土地的增值收益。結(jié)合這個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型的城鎮(zhèn)化，要使得集體土地上的建筑形態(tài)和它附著的產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)高端化，為農(nóng)村的發(fā)展注入巨大的動力。

與此同時，韓俊也指出，激活要素離不開農(nóng)民“三權(quán)”確權(quán)和保護。農(nóng)民的“三權(quán)”指的是土地承包權(quán)，宅基地的使用權(quán)，集體收益分配權(quán)。

韓俊稱，一是確權(quán)，要加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記辦證工作，“讓農(nóng)民像重視結(jié)婚證一樣重視自己的土地權(quán)利證書”。二是賦權(quán)，支持引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，為實現(xiàn)土地財產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件。三是護權(quán)，維護好進程落戶“三權(quán)”，不得強制或變相強制收回。