城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，目前存在城鄉(xiāng)收入差距過大、基本公共服務(wù)不均等、不徹底的城鎮(zhèn)化降低社會流動性等問題，十三屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員、中國社科院高端智庫首席專家蔡昉認為，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于改革目前的戶籍制度，使更多的農(nóng)業(yè)勞動力到城市中就業(yè)，以此降低農(nóng)業(yè)勞動力占全部勞動力的比重，提高單位勞動的增加值。

蔡昉1月8日在清華大學農(nóng)村研究院主辦的清華三農(nóng)論壇（2022）上表示，城鄉(xiāng)收入差距是經(jīng)典的二元結(jié)構(gòu)指標。很多研究表明，中國城鄉(xiāng)收入差距構(gòu)成目前整體收入差距的40%-60%。黨的十八大以來，中國的城鄉(xiāng)居民收入差距在持續(xù)縮小，但是差距縮小的速度在放慢，總體差距仍然較大?！斑@說明初次分配不能完全解決收入差距問題，在任何國家都是如此。”他稱。    

其次，蔡昉認為，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，除城鄉(xiāng)收入差距外，城鄉(xiāng)居民之間享受的基本公共服務(wù)尚存在不均等，其差距可能??在某種程度上比城鄉(xiāng)??收入差距還大。

他以基本養(yǎng)老為例，中國目前大概有10億人??已經(jīng)被社會養(yǎng)老保險覆蓋，??其中約有2.9億人是實際領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險，??但是??領(lǐng)取的人數(shù)中有56.6%，也就是說約1.61億的人領(lǐng)取的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

“我算了一下，這個群體占全部領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險人口的56.6%，領(lǐng)取的金額僅占全部發(fā)放養(yǎng)老金的5.9%?！辈虝P指出。其余的養(yǎng)老金領(lǐng)取群體是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參加者，這里又分為??行政事業(yè)和企業(yè)職工兩類?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)的??養(yǎng)老保險差距比較大。

第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)另一個表現(xiàn)形式是，約1.7億進城務(wù)工的農(nóng)民工，沒有城市的戶口，因此不能享受同戶籍人口相同的基本公共服務(wù)。中國目前還存在常住人口城鎮(zhèn)化率同戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差異，兩者之間大約有18.5個百分點的差距，這個群體約2.6億人，這其中絕大部分是農(nóng)民工。

“由戶籍制度產(chǎn)生的這些問題，導(dǎo)致我們常說的城鎮(zhèn)化不??徹底性，不完全性?！辈虝P說，??這降低了社會流動性。以就業(yè)為例，農(nóng)民工群體進到城市主要是為了就業(yè)，??但橫向流動之后，他們沒有得到戶籍，這導(dǎo)致??就業(yè)不穩(wěn)定，工資報酬不能夠按照勞動生產(chǎn)率的提高而改善，??他們的社會保險也不充分，因此他們對下一代的??預(yù)期也不好，對自己退休的預(yù)期也不好，降低了社會流動性。

黨的十九大報告第一次提出要提高社會性流動，也就是說要把橫向流動進一步提升為縱向流動。農(nóng)民工??群體到城鎮(zhèn)就業(yè)，這叫橫向流動，??是社會性流動的一部分，但是更重要的是要讓他們沿著社會階梯向上流動。??現(xiàn)在戶籍制度沒有完成改革，城鎮(zhèn)就業(yè)中的很大部分仍然呈現(xiàn)非正規(guī)化，使得他們向上的流動機會較少。??所以，我們把社會流動性下降主要歸結(jié)為就業(yè)的非正規(guī)性。

如果我們把個體就業(yè)和無單位就業(yè)相加作為城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)，目前占到城鎮(zhèn)全部就業(yè)的30%左右，這種現(xiàn)象是勞動報酬偏低以及低報酬人群占比偏高的重要原因，同時還降低了社會流動性。            

蔡昉認為，從目前來看，人口變化趨勢是經(jīng)濟增長的最大挑戰(zhàn)，分別從供給側(cè)和需求側(cè)兩個方面形成制約。在供給側(cè)，未來中國勞動年齡人口（15-59歲）會繼續(xù)減少，對經(jīng)濟增長造成供給側(cè)的沖擊，一個突出表現(xiàn)是勞動力進一步短缺，導(dǎo)致勞動力成本快速上升?！斑@對中國出口影響很大，因為從長期來看，我們出口的比較優(yōu)勢是在下降的?！辈虝P說。

在需求側(cè)，根據(jù)目前的人口增長速度，中國將在不遲于2025年迎來總?cè)丝诘姆逯?，之后總?cè)丝谶M入負增長時期，并將通過人口總量效應(yīng)、年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)、收入分配效應(yīng)，對居民消費需求造成沖擊。“這些都會從需求側(cè)抑制中國經(jīng)濟增長，應(yīng)對不好可能使我們已經(jīng)確定的經(jīng)濟增長速度??不能實現(xiàn)，這個可能是最大的??危險?！辈虝P表示。

如何應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，他認為關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)需要提高勞動生產(chǎn)率?！皼]有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，????農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可能實現(xiàn)。??”蔡昉說。

“?總的來說，農(nóng)業(yè)勞動力對應(yīng)的生產(chǎn)資料土地??不夠多?！彼Q，我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)勞動力，??一個人??對應(yīng)的土地，80%的情況在一畝到七八畝之間，與美國一個農(nóng)場主對應(yīng)的??上萬公頃相比，??我們目前的勞動生產(chǎn)率是被經(jīng)營規(guī)模嚴重地抑制了。?按照美元計價計算，中國一個農(nóng)業(yè)勞動力??每年的生產(chǎn)率是3830美元，??高收入國家是31541美元，即便?與中等偏上收入國家的??4926美元相比，??中國也是較低的。

“這說明一是中國的農(nóng)業(yè)勞動力占全部勞動力比重過高；二是中國的城鎮(zhèn)化率仍有提升空間?！辈虝P建議，一是靠科技提高單位勞動的增加值；二是改革戶籍制度，轉(zhuǎn)移減少單位產(chǎn)出的勞動力。在此基礎(chǔ)上擴大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的同時從供求兩側(cè)對經(jīng)濟增長做貢獻。

蔡昉表示，在供給側(cè)，中國農(nóng)業(yè)勞動力占全部勞動力比重，國家統(tǒng)計局的數(shù)字是23.5%，與其他高收入國家相比，中國仍有20%的農(nóng)業(yè)勞動力可轉(zhuǎn)移。如果在‘十四五’期間農(nóng)業(yè)勞動力比重可以降低10個百分點，便意味著每年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力以2.7%的速度增長。

從需求側(cè)來看，“僅僅是把常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率合一，即城市常住農(nóng)民工獲得城市戶口，也意味著我們可以增加2.6億城鎮(zhèn)戶籍人口?！辈虝P表示，推進這項改革對供給側(cè)也有幫助，因為勞動力供給更加穩(wěn)定，有利于保障經(jīng)濟增長速度。更重要的是，新增2.6億的新市民，有助于顯著擴大居民消費。

蔡昉提到，根據(jù)社科院同事和國際專家分別做的研究，農(nóng)民工因為沒有城市戶口，沒有均等的基本公共服務(wù)保障，消費就有后顧之憂，他們的消費模式就是一個非常規(guī)的消費模式，而不是城鎮(zhèn)居民的消費模式。如果這部分人群有了城市戶籍，僅僅因為這一點，不考慮增加收入或者其他因素，他們消費增加的幅度可高達27%到30%。

“一方面，在這個過程中，可以大幅度地??擴大中國的消費??需求。??另外，在這個前提下，我們也可以擴大經(jīng)營規(guī)模?！辈虝P稱，最近全國人大常委會??聽取了農(nóng)業(yè)部關(guān)于小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的報告，??全國人大農(nóng)委也做了一些調(diào)研，并提供了報告，蔡昉解釋：“現(xiàn)在的小農(nóng)戶，由于有了??各種生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)，我們把它叫做生產(chǎn)??托管，??以此方式，它們能夠提高自身的實際經(jīng)營規(guī)模，??看上去每家還是六七畝地，但實際上它們的經(jīng)營規(guī)模擴大了，規(guī)模經(jīng)濟得到更好利用?！?/p>

現(xiàn)在托管面積（畝次）??已經(jīng)達到了農(nóng)作物播種面積的2/3。過去我們把托管和轉(zhuǎn)包做比較，其實兩者不一樣，??土地在農(nóng)戶甲的手里，可以??請人托管進行社會化服務(wù)，轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶乙了，后者仍然可以請人提供社會化服務(wù)，因此擴大經(jīng)營規(guī)模??轉(zhuǎn)包是重要的，更重要的可能還是如何做好社會化服務(wù)。“這是一條中國特色的小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接的道路，也是我們穩(wěn)定以農(nóng)戶為主的基本經(jīng)營形式，同時融進社會化生產(chǎn)的獨特道路?！辈虝P說。

“科技可以解決創(chuàng)新問題，??關(guān)鍵在于激勵夠不夠?！辈虝P說，難度不在創(chuàng)新能力，而在效益低、技術(shù)存在免費搭車，壓抑創(chuàng)新激勵。因此當我們講到三個分配領(lǐng)域時，第三次分配??不僅僅是慈善事業(yè)，更主要的是企業(yè)的社會責任，企業(yè)具有了社會責任就產(chǎn)生科技向善的效果。??