2022年1月12日，上海市婦聯(lián)擬向上海兩會提交8份提案，其中包括推進創(chuàng)建家庭友好型企業(yè)、加快上海市家庭教育地方立法，并對如何提升家庭識別和預(yù)防青少年心理健康等問題提出建議。

建議加快上海市家庭教育地方立法

據(jù)上海市婦聯(lián)介紹，截至目前，全國已有十個省市通過了本地方的家庭教育促進條例，國家層面的《家庭教育促進法》也已于2021年10月23日頒布。而早在二十年前，市婦聯(lián)組織了上海市家庭教育立法課題研究，呼吁進行家庭教育專門立法并建議地方立法先行。

本次建議提出，上海家庭教育存在著家庭教育挑戰(zhàn)重重、家庭教育領(lǐng)域規(guī)范缺失、職能部門邊界不清晰等問題。同時，不同部門在家庭教育工作推進中應(yīng)當扮演何種角色、擔有何種責任、各部門之間的權(quán)責邊界等問題仍不明確，導(dǎo)致很多部門難以在工作中施展。

為此，市婦聯(lián)建議：家庭教育應(yīng)當定位為公民的終身教育，是覆蓋家庭全主體、全領(lǐng)域、全過程的教育。根據(jù)《民法典》《家庭教育促進法》《反家庭暴力法》《教育法》及其他法律、行政法規(guī)，在深入開展立法相關(guān)調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，加快推動上海市家庭教育地方法規(guī)的出臺。

建議提出，地方法規(guī)應(yīng)立足各職能部門的既有實踐，將家庭教育工作中的好經(jīng)驗、好做法上升為制度安排，為上海市家庭教育地方立法奠定良好制度基礎(chǔ)。制定發(fā)布并不斷完善各職能部門的權(quán)責清單，積極推動多部門協(xié)同共治。并強化對從事家庭教育服務(wù)的組織機構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)產(chǎn)品的規(guī)范管理，建立健全家庭教育領(lǐng)域準入和監(jiān)管評估機制。

建議推進創(chuàng)建家庭友好型企業(yè)

在此次擬向上海兩會提交的8份提案中，上海市婦聯(lián)還提出了推進創(chuàng)建家庭友好型企業(yè)的建議。

家庭友好型企業(yè)是指為幫助員工協(xié)調(diào)工作和家庭生活而自主建立各種正式項目措施的企業(yè)。圍繞“企業(yè)支持家庭發(fā)展”，市婦聯(lián)等相關(guān)單位對上海市80家企業(yè)單位及其1210名員工代表進行問卷調(diào)查及訪談發(fā)現(xiàn)：本市企業(yè)家庭友好理念的總體認同度達86.7%；目前，中小型民營企業(yè)普遍具有支持員工家庭發(fā)展的意識，但在實施家庭友好措施時存在一定的經(jīng)濟負擔；孩子數(shù)量在2個及以上，最小孩子年齡在0-6歲的員工對企業(yè)家庭友好措施的需求均超過90%。

為此，市婦聯(lián)建議：針對上海不同行業(yè)類型和不同規(guī)模企業(yè)的發(fā)展實際，結(jié)合企業(yè)關(guān)愛員工家庭的傳統(tǒng)做法，研究制定上海家庭友好型企業(yè)認證標準，認證標準主要包括彈性工作安排、休假和照料服務(wù)、經(jīng)濟補貼、就業(yè)保護、環(huán)境設(shè)施和其他支持與服務(wù)。大型企業(yè)和中小型企業(yè)采用差異化認證標準。同時，重點探索家庭友好型企業(yè)的減稅降費政策，對已婚已育女職工達到不同比例的企業(yè)設(shè)定不同的稅收優(yōu)惠，多形式補償企業(yè)因支持生育而產(chǎn)生的成本。建議參照殘疾人用工優(yōu)惠政策，給予企業(yè)稅收優(yōu)惠和補貼。對獲得家庭友好型企業(yè)稱號的企業(yè)，建議在相關(guān)檢查和評選中給予激勵。

建議提升家庭識別和預(yù)防青少年心理健康問題能力

如何有效提高家庭識別和預(yù)防青少年心理健康問題的能力？如今，增進青少年健康福祉成為了迫在眉睫的重要問題。

青少年心理行為問題發(fā)生率和精神障礙患病率逐漸上升，已成為關(guān)系國家和民族未來的重要公共衛(wèi)生問題?！吨袊鴩裥睦斫】蛋l(fā)展報告（2019~2020）》的數(shù)據(jù)顯示，青少年抑郁檢出率為24.6%，家庭教育對于青少年情緒與行為的影響占據(jù)重要位置。

根據(jù)市婦女兒童發(fā)展研究中心2021年的一項抽樣調(diào)查顯示，家長對心理狀況（16.2%）的重視程度遠遠低于學(xué)習情況（70.4%）和身體健康（64.9%）。在心理健康教育的內(nèi)容上，家長的知識結(jié)構(gòu)未能跟上青少年的實際需要。

家長對于如何觀察青少年的心理狀態(tài)是否穩(wěn)定、如何識別青少年的心理狀態(tài)可能存在異常，缺少有效的工具和方式，家長識別青少年心理健康問題的能力不夠。對解決青少年心理健康問題缺少及時有效的求助途徑和指導(dǎo)服務(wù)。

市婦聯(lián)建議，加大宣傳引導(dǎo)，呼吁更多家長重視青少年心理健康問題。在提高家長識別青少年心理健康風險的能力方面，建議有關(guān)部門能設(shè)計、推廣符合青少年情況的易操作、規(guī)范化的家庭心理健康篩查量表，在青少年日常行為發(fā)生顯著變化時，指導(dǎo)家長使用評估工具進行評估自測，幫助家長及時了解孩子的心理狀態(tài)。面向社區(qū)工作者開展規(guī)范化、專業(yè)化培訓(xùn)，形成專家?guī)绻ぁ⑸绻ぶ彝?，多層次提升家長對青少年心理健康教育的能力。