2021年12月，國(guó)家網(wǎng)信辦牽頭制定并發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》（以下稱(chēng)《規(guī)定》），正式在國(guó)家層面上對(duì)算法進(jìn)行專(zhuān)門(mén)治理。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下，《規(guī)定》的出臺(tái)，表明了中國(guó)對(duì)“算法歧視”“算法控制”“算法合謀”等新問(wèn)題的及時(shí)回應(yīng)。從《規(guī)定》內(nèi)容看，中國(guó)貫徹了國(guó)家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人身與財(cái)產(chǎn)保護(hù)等傳統(tǒng)的治理追求和價(jià)值堅(jiān)持，并從技術(shù)、管理與組織的三個(gè)維度進(jìn)行了算法治理的創(chuàng)新，建立了立體的治理體系。

一、算法治理的價(jià)值堅(jiān)持與方式出新

算法從數(shù)學(xué)維度上是解題方案的描述。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下，算法泛指通過(guò)計(jì)算機(jī)解決問(wèn)題的策略機(jī)制。算法引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題既有其新的一面，也有老的一面。新指的是引發(fā)問(wèn)題的方式，即傳統(tǒng)的意圖—行為—后果的邏輯鏈條中的“行為”發(fā)生了算法轉(zhuǎn)化或替代，進(jìn)而使問(wèn)題更加隱蔽化和智能化。老指的是引發(fā)問(wèn)題的內(nèi)容并未跳脫傳統(tǒng)治理的涵射范圍，即同樣包括國(guó)家安全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、人身與財(cái)產(chǎn)保護(hù)等問(wèn)題等。

算法問(wèn)題的“新”“老”特征就進(jìn)一步回答了以下兩個(gè)問(wèn)題。一算法治理單獨(dú)規(guī)范的必要性問(wèn)題？二是為什么可以通過(guò)行業(yè)具體規(guī)范的方式進(jìn)行治理，而不需要針對(duì)算法治理另行制定諸如《國(guó)家安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《反壟斷法》《民法典》的基本法律制度。

對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，由于傳統(tǒng)的老問(wèn)題是由新的算法方式誘發(fā)，而傳統(tǒng)治理手段缺少相應(yīng)的治理工具和手段如算法評(píng)估，算法備案等，為此需要進(jìn)行單獨(dú)規(guī)范。對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，由于算法治理也是為了防范傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)包括國(guó)家安全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、人身與財(cái)產(chǎn)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等，為此必須在上述基本法律規(guī)范的指導(dǎo)下進(jìn)行，只是在具體治理手段上進(jìn)行適應(yīng)性的細(xì)化和出新。這體現(xiàn)了算法治理對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值的堅(jiān)持，同時(shí)在治理策略上進(jìn)行適應(yīng)性的革新。

二、算法治理的具體機(jī)制安排

從《規(guī)定》的體系看，實(shí)際上也是在堅(jiān)持“傳統(tǒng)”價(jià)值與“出新”具體治理策略?xún)蓚€(gè)維度上進(jìn)行治理機(jī)制安排。

在堅(jiān)持“傳統(tǒng)”價(jià)值上，《規(guī)定》第一條即開(kāi)宗名義的提出，算法治理的目的主要是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展等。為此，《規(guī)定》盡管是針對(duì)算法引起的新問(wèn)題，但卻仍然是服務(wù)于國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等傳統(tǒng)治理目標(biāo)和價(jià)值追求。

在“出新”治理策略上，由于算法介入社會(huì)生活帶來(lái)的行為交互方式轉(zhuǎn)變，《規(guī)定》適應(yīng)性的提出了算法治理的新機(jī)制，分別從技術(shù)、管理與組織三個(gè)方面進(jìn)行具體的制度安排。

在技術(shù)方面上，《規(guī)定》從總體上要求算法服務(wù)提供者注意技術(shù)措施在算法機(jī)制機(jī)理審核、科技倫理審查、用戶(hù)注冊(cè)、信息發(fā)布審核、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、安全評(píng)估監(jiān)測(cè)、安全事件應(yīng)急處置等方面的作用。并特別強(qiáng)調(diào)違法和不良信息的特征庫(kù)建設(shè)，用戶(hù)模型和用戶(hù)標(biāo)簽管理，內(nèi)容去重、打散干預(yù)策略，不得利用算法屏蔽信息、操控輿論，不得濫用算法實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等等。

在管理上，針對(duì)算法運(yùn)行過(guò)程中算法服務(wù)提供者的中心位置，《規(guī)定》要求其落實(shí)算法安全的主體責(zé)任，并在信息服務(wù)規(guī)范與保護(hù)用戶(hù)權(quán)益等方面對(duì)提出了要求。在信息服務(wù)規(guī)范方面強(qiáng)調(diào)，不得誘導(dǎo)用戶(hù)沉迷、過(guò)度消費(fèi)，不得將違法和不良信息關(guān)鍵詞記入用戶(hù)興趣點(diǎn)或者作為用戶(hù)標(biāo)簽并據(jù)以推送信息，保持算法運(yùn)行規(guī)則的透明度和可解釋性，不得實(shí)施影響網(wǎng)絡(luò)輿論或者規(guī)避監(jiān)督管理行為，不得實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等等。在保護(hù)用戶(hù)權(quán)益方面強(qiáng)調(diào)賦予用戶(hù)算法推薦的自主決定權(quán)，算法透明度義務(wù)，針對(duì)不同的用戶(hù)群體提供階梯性保護(hù)措施。此外，《規(guī)定》還賦予了監(jiān)管部門(mén)算法安全評(píng)估、算法備案的管理職權(quán)。

在組織保障上，《規(guī)定》要求算法服務(wù)提供者配備與算法推薦服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員支撐；要求網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同電信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)履行安全評(píng)估、監(jiān)督檢查和處理投訴的主體責(zé)任。

三、算法治理的未來(lái)

《規(guī)定》僅僅是算法治理的開(kāi)端，如何將算法治理納入到技術(shù)—社會(huì)機(jī)構(gòu)—法律治理的邏輯結(jié)構(gòu)下，將是中國(guó)算法之治的新課題。從堅(jiān)持與創(chuàng)新的角度出發(fā)，應(yīng)對(duì)算法社會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題，需要從以下兩個(gè)維度進(jìn)一步完善。

首先，以基本法律規(guī)范確立的價(jià)值目標(biāo)為指導(dǎo)。

算法治理并不是另起爐灶，依然要服務(wù)于國(guó)家安全維護(hù)、社會(huì)發(fā)展利益、人身和財(cái)產(chǎn)保護(hù)等的基本規(guī)范價(jià)值和目標(biāo)。為此，算法治理一方面要堅(jiān)持技術(shù)中立的基本判斷，促進(jìn)算法創(chuàng)新與進(jìn)步，另一方面也要堅(jiān)持將算法發(fā)展納入到基本規(guī)范價(jià)值和目標(biāo)的涵范圍，實(shí)現(xiàn)算法技術(shù)的有序安全發(fā)展。

其次，算法治理要結(jié)合算法運(yùn)行的邏輯，通過(guò)適應(yīng)性的具體制度安排來(lái)維護(hù)基本治理價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是要繼續(xù)完善算法治理的規(guī)則，在弄清算法應(yīng)用場(chǎng)景和模式的基礎(chǔ)上，探索并進(jìn)一步完善算法評(píng)估、算法備案等新機(jī)制。

二是要強(qiáng)化監(jiān)管科技的應(yīng)用，通過(guò)算法技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)算法應(yīng)用場(chǎng)景的監(jiān)管，提高治理的效能。三是要強(qiáng)化算法的協(xié)同治理，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)自治組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等第三方主體參與算法治理，形成算法治理的合力。

（作者李曉楠為鄭州大學(xué)法學(xué)院教師，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)博士）