以連續(xù)四次導(dǎo)彈試射開年，朝鮮或開始重新思考今后以何種方式應(yīng)對(duì)美國(guó)。

據(jù)朝中社報(bào)道，朝鮮勞動(dòng)黨第八屆中央委員會(huì)第六次政治局會(huì)議于1月19日召開，朝鮮勞動(dòng)黨總書記金正恩主持會(huì)議。會(huì)上通報(bào)了美國(guó)對(duì)朝主權(quán)“惹是生非、輕舉妄動(dòng)”的資料，并討論今后的對(duì)美應(yīng)對(duì)方向。

朝鮮勞動(dòng)黨中央政治局一致認(rèn)為，要更加徹底做好同美國(guó)的長(zhǎng)期對(duì)抗準(zhǔn)備，對(duì)相關(guān)部門已下達(dá)指示，重新審視朝鮮為與美建立互信關(guān)系而主動(dòng)采取的行動(dòng)，研討是否需要重啟此前暫停的一切活動(dòng)。

會(huì)議上，朝鮮對(duì)美國(guó)再度作出了“敵對(duì)實(shí)體”的定性，部署以“更強(qiáng)有力的物質(zhì)手段”壓制美國(guó)對(duì)朝敵對(duì)行為，還暗示未來可能采取的行動(dòng)。

朝鮮曾于2018年4月宣布廢除北部核試驗(yàn)場(chǎng)，全面停止核試驗(yàn)與試射洲際彈道導(dǎo)彈（ICBM）行為。由于越南河內(nèi)會(huì)談破裂后朝美對(duì)話停滯不前，金正恩于2019年底警告，朝方?jīng)]有必要單方面遵守延緩核試驗(yàn)和研制洲際彈道導(dǎo)彈的決定。時(shí)隔2年，朝鮮再度就此承諾向美發(fā)話。

“這是朝鮮對(duì)美國(guó)的一個(gè)‘最后警告’?！?中國(guó)社科院美國(guó)所研究員李枏對(duì)澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）表示，此次勞動(dòng)黨政治局會(huì)議上，朝方堅(jiān)定了不對(duì)美國(guó)有任何期待的意向。如果美方繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)朝采用“敵視政策”，朝鮮也將徹底無視新加坡朝美聯(lián)合聲明基本精神，走向長(zhǎng)期對(duì)抗的道路。

自拜登政府上臺(tái)，朝美雙方從觀望、試探，逐漸變得劍拔弩張，數(shù)輪“交手”后，雙方似乎都失去了耐心，也給朝鮮半島局勢(shì)帶來了更多不確定性。

射導(dǎo)和制裁掰手腕

本月，朝鮮在兩周內(nèi)4次射導(dǎo)，早些時(shí)候兩次發(fā)射單枚“高超音速導(dǎo)彈”，后一次發(fā)射兩枚鐵路機(jī)動(dòng)戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，第四次在平壤附近的一個(gè)機(jī)場(chǎng)發(fā)射戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈。從發(fā)射的頻率和發(fā)射地的多樣性來看，都是罕見的。

多名專家分析認(rèn)為，朝鮮通過射導(dǎo)彰顯武器制造能力，并向美國(guó)施壓。但朝方表示，此舉是為了進(jìn)行武器驗(yàn)收。朝中社報(bào)道稱，17日的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈試射，目的是確認(rèn)武器系統(tǒng)的精確度、安全性和效能。

韓國(guó)國(guó)防分析研究所研究員李浩良對(duì)美媒表示，朝鮮從武器計(jì)劃的制定到開發(fā)再到測(cè)試，通常需要約三年時(shí)間。2019年美朝河內(nèi)會(huì)談破裂至今，雙方對(duì)話停滯，朝鮮利用這段時(shí)期進(jìn)行武器開發(fā)，現(xiàn)在正是需要大量測(cè)試的時(shí)候。

中國(guó)外交部1月12日就朝鮮試射高超音速導(dǎo)彈回應(yīng)稱，希望有關(guān)各方按照雙軌并進(jìn)思路，和分階段同步走原則，推進(jìn)半島問題的政治解決進(jìn)程。

朝鮮半島動(dòng)靜不斷，拜登坐不住了，1月12日宣布針對(duì)朝鮮最近的彈道導(dǎo)彈試射對(duì)5名朝鮮官員實(shí)施制裁，還將尋求聯(lián)合國(guó)對(duì)朝實(shí)施新制裁。這是拜登政府首次針對(duì)朝鮮武器項(xiàng)目實(shí)施制裁。

美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）援引美國(guó)保衛(wèi)民主基金會(huì)（FDD）的觀點(diǎn)指出，拜登政府在過去一年一直嘗試與朝對(duì)話，放棄了制裁的選項(xiàng)，這是個(gè)錯(cuò)誤，“即使談判正在進(jìn)行，也不能放棄施壓和制裁”。

“??動(dòng)輒訴諸制裁，無助于解決朝鮮半島問題，??只會(huì)加劇對(duì)抗情緒?！敝袊?guó)外交部發(fā)言人汪文斌1月13日針對(duì)美方對(duì)朝制裁表示，中方一貫反對(duì)任何國(guó)家根據(jù)其國(guó)內(nèi)法??對(duì)別國(guó)實(shí)施單邊制裁和所謂的“長(zhǎng)臂管轄”。

此后，有外媒報(bào)道美國(guó)等發(fā)表要求在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝追加制裁的聲明。1月21日，外交部再次就此回應(yīng)稱，安理會(huì)沒有討論所謂對(duì)朝制裁決議草案的安排，希望安理會(huì)成員著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局，審慎看待當(dāng)前形勢(shì)，聚焦推動(dòng)半島問題政治解決進(jìn)程，認(rèn)真考慮中方提出的有關(guān)建議，為穩(wěn)定局勢(shì)、積累互信、重啟對(duì)話做出積極努力。

朝美以射導(dǎo)和制裁互致新年問候，令人們擔(dān)心兩國(guó)回到2017年以“怒與火”互放狠話威脅的緊張局勢(shì)。

對(duì)于當(dāng)前的朝美形勢(shì)，朝鮮勞動(dòng)黨第八屆中央委員會(huì)第六次政治局會(huì)議做出了一些判斷。會(huì)議歷數(shù)自新加坡“金特會(huì)”以來的美國(guó)敵朝政策和行動(dòng)，指責(zé)美國(guó)“嚴(yán)重危害朝鮮國(guó)家安全”、“污蔑朝鮮的尊嚴(yán)”，稱美方的敵視政策和軍事威脅達(dá)到了“再也不能容忍的危險(xiǎn)地步”。

朝鮮嚴(yán)詞放話，將皮球踢給了美國(guó)。而此時(shí)的拜登政府正在為堆積如山的國(guó)內(nèi)外難題焦頭爛額，美國(guó)疫情未緩、物價(jià)飆升、兩黨分裂；在外交方面，烏克蘭、俄羅斯等相關(guān)問題迫在眉睫。

“對(duì)拜登而言，即使采取行動(dòng)，對(duì)朝關(guān)系也無法在短期內(nèi)獲得成果、取得政治加分?！?李枏指出，在過去一年中，拜登政府一定程度上將朝核問題作為加強(qiáng)美韓日三邊關(guān)系的一個(gè)杠桿，進(jìn)而服務(wù)于美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略。在目前情況下，拜登更傾向于維持現(xiàn)狀，沿著奧巴馬時(shí)期的管控政策路線前行，朝美關(guān)系走向大概率是愈發(fā)緊張。

慢慢關(guān)上的對(duì)話之門

去年，拜登宣誓就職美國(guó)總統(tǒng)前夕，金正恩在朝鮮勞動(dòng)黨第八次代表大會(huì)上表示，建立新的朝美關(guān)系的關(guān)鍵在于美國(guó)取消對(duì)朝敵視政策，朝鮮將“本著以強(qiáng)對(duì)強(qiáng)、以善對(duì)善的原則同美國(guó)打交道”。此后，朝方的一系列舉動(dòng)基本都未脫離這一原則。

拜登走馬上任的第二天，朝鮮試射巡航導(dǎo)彈，并在2個(gè)月后再次射導(dǎo)，頻頻向大洋彼岸“捎話”，而這正是美國(guó)政府醞釀對(duì)朝政策的時(shí)候。

經(jīng)過3個(gè)月的等待，拜登政府的對(duì)朝政策評(píng)估出爐，宣布將以“務(wù)實(shí)方式”尋求與朝鮮展開外交，但評(píng)估僅有框架，切實(shí)方案仍舊霧里看花。白宮在發(fā)布評(píng)估時(shí)聲稱，拜登政府多次試圖與朝方接觸，朝方未予回應(yīng)。

朝鮮未回應(yīng)的原因，美方實(shí)際上心知肚明。拜登在國(guó)會(huì)演說中稱朝鮮“嚴(yán)重威脅”美國(guó)和世界安全，提出對(duì)待朝鮮要采取“外交和果斷遏制”的措施。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人普賴斯發(fā)聲明，對(duì)朝鮮人權(quán)狀況進(jìn)行指責(zé)。

在美國(guó)對(duì)朝政策評(píng)估發(fā)布后，朝中社2021年5月初刊發(fā)朝鮮外務(wù)省美國(guó)局局長(zhǎng)權(quán)正根的談話，形容美國(guó)所主張的“外交”只不過是掩蓋他們敵對(duì)行為的華麗外衣。此言直戳美方“言行不一”，針對(duì)美國(guó)對(duì)朝政策表達(dá)不滿。

被潑“冷水”后，拜登在隨后的美韓首腦會(huì)晤中仍然態(tài)度不變，表示愿意與朝鮮進(jìn)行外交接觸，“不排除在一定條件下與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面”。他解釋，會(huì)晤的前提是對(duì)方有誠意討論放棄核武。

美國(guó)堅(jiān)守“棄核”的條件，意味著和朝鮮在戰(zhàn)略信任方面并沒有達(dá)成共識(shí)。美韓首腦聲明中也沒有任何字眼提及美國(guó)對(duì)朝鮮提供安全保證，而這是朝鮮一再強(qiáng)調(diào)的對(duì)話前提，美國(guó)顧左右而言他。

拜登與文在寅會(huì)晤后，美國(guó)取消了對(duì)韓國(guó)擁有導(dǎo)彈彈頭的重量和導(dǎo)彈射程的限制。對(duì)此，朝中社發(fā)表題為“廢除‘導(dǎo)彈指南’意欲何為”的文章，批評(píng)美國(guó)“明知故犯的敵對(duì)行為”。

獲得導(dǎo)彈“松綁”后的韓國(guó)，立即在導(dǎo)彈武器領(lǐng)域動(dòng)作頻頻，去年9月成功試射自主研發(fā)的潛射彈道導(dǎo)彈，隨后相繼公開3款新型導(dǎo)彈發(fā)射和打擊模擬靶船視頻。朝鮮見勢(shì)試射新型潛射彈道導(dǎo)彈，局勢(shì)逐漸升溫。

金正恩去年6月表示：“朝鮮對(duì)美國(guó)的立場(chǎng)是做好對(duì)話和對(duì)抗兩手準(zhǔn)備，尤其是萬無一失地做好對(duì)抗準(zhǔn)備?！边@被外界視為，朝鮮對(duì)美政策天平開始偏向?qū)沟囊欢?。隨后，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的另一番講話印證了這一點(diǎn)。

2021年9月，金正恩在第14屆最高人民會(huì)議第5次會(huì)議上表示，新一屆美國(guó)政府上臺(tái)后8個(gè)月以來的行跡清楚地證明，美國(guó)對(duì)朝軍事威脅和敵對(duì)政策毫無改變。由于美國(guó)的一系列行為，國(guó)際關(guān)系格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶吕鋺?zhàn)”格局。

盡管文在寅政府努力營(yíng)造美朝韓對(duì)話的氛圍，但無論是三邊還是雙邊對(duì)話，均無進(jìn)展。金正恩在朝鮮勞動(dòng)黨第八次代表大會(huì)上已經(jīng)明確表態(tài)，構(gòu)建新的朝美關(guān)系的關(guān)鍵在于美方是否放棄對(duì)朝敵對(duì)政策。若美國(guó)不采取放寬對(duì)朝制裁等措施，朝鮮重返談判桌恐無望。

在未來幾個(gè)月里，朝鮮將迎來一些重要的紀(jì)念日，包括2月16日已故朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日誕辰80周年，以及4月15日已故朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金日成誕辰110周年，朝鮮是否會(huì)展示新武器或進(jìn)行導(dǎo)彈試射，備受關(guān)注。

華盛頓軍控協(xié)會(huì)執(zhí)行理事金博爾（Daryl Kimball）敦促拜登政府開展圍繞重啟核談判的努力，他在接受媒體采訪時(shí)說：“朝核問題沒有消失，如果沒有積極認(rèn)真的外交努力，問題只會(huì)變得更糟。”