【編者按】

3月27日，日本向菲律賓交付了2架TC-90教練機(jī)。3月4日，日本還向馬來西亞交付了一艘巡邏艇。

教練機(jī)、巡邏艇，這些裝備并不亮眼，但交易的背后卻大有深意。

作為一個(gè)受到“和平憲法”制約的國家，日本為何熱衷于對外以多種形式出口武器裝備？作為一個(gè)遠(yuǎn)離南海的國家，日本為何對東盟國家如此上心？日本對東盟國家的武器出口，前景又如何？

2014年4月，日本政府以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與和平為由，正式將武器出口三原則改為“防務(wù)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)讓三原則”，為武器出口松綁。

盡管新“三原則”仍禁止向違反日本簽署的條約、協(xié)議的國家、違反聯(lián)合國安理會(huì)決議的國家和沖突當(dāng)事國出口武器，但允許日本在“有助于國際和平與合作、有利于日本安全的前提下”出口武器，并且經(jīng)日本事先同意可以將出口的“”武器用于其他目的或轉(zhuǎn)給第三方。從實(shí)際效果上來說，上述規(guī)定大幅放寬了日本武器出口的限制，為日本向東盟國家出口武器提供了依據(jù)。

因此，從2014年開始，安倍政府便積極向國際社會(huì)推銷日本的防務(wù)裝備和技術(shù)，有人甚至將日本首相安倍晉三比喻成日本當(dāng)今武器出口的首席“推銷員”。

迄今為止，日本與澳大利亞、印度、英國等均曾就相關(guān)裝備出口進(jìn)行過探討，但日本最為看重、也是迄今動(dòng)作最大的方向就是東盟。2014年9月，在剛剛通過新“三原則”之后，日本政府便召集東盟國家外交和防務(wù)負(fù)責(zé)人在東京舉行了“防務(wù)裝備出口研討會(huì)”，呼吁東盟國家提出裝備方面的需求。會(huì)議期間，日本防衛(wèi)省還舉辦了面向東盟國家的防務(wù)裝備展覽會(huì)，展會(huì)以救災(zāi)和海上安保為主題，展出了探雷器、無線電臺(tái)、降落傘等裝備。在2014年的香格里拉對話會(huì)上，安倍更是公開表示要向菲律賓、越南等東南亞國家出售巡邏、監(jiān)視、救援、運(yùn)輸、掃雷等武器裝備。

從敏感性低的裝備著手

迄今為止，日本已經(jīng)與菲律賓、越南、印尼、泰國等就裝備出口進(jìn)行了談判、磋商甚至已經(jīng)達(dá)成一些協(xié)議。日本對東盟國家防務(wù)裝備出口主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

首先，日本武器出口的對象重點(diǎn)是南海周邊國家，特別是南海聲索國，尤以菲律賓和越南為重中之重。這是日本防務(wù)裝備出口推進(jìn)最快的方向。這些國家與中國存在南海領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端，隨著近年來南海問題的升溫，它們迫切希望強(qiáng)化自身海上力量。同時(shí)，日本選擇這些國家，也有借此提升南海聲索國海上能力的考慮，以便讓這些國家與中國抗衡，從而緩解在其東海的戰(zhàn)略壓力，并與上述國家結(jié)成所謂“海洋聯(lián)盟”，擴(kuò)大日本的戰(zhàn)略影響。為此，近年來日本與菲、越等國先后達(dá)成了一些防務(wù)裝備出口協(xié)議，或正在就此展開磋商。

菲律賓是日本在東南亞最重要的防務(wù)合作伙伴，兩國合作也最為深入。早在2012年，日本就提出利用政府開發(fā)援助向菲律賓提供10艘巡邏艇。2015年6月，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世訪日期間，與日方正式簽署了為菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)采購10艘巡邏艇的合同。2016年2月，日本與菲律賓簽署《關(guān)于防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作協(xié)定》，這是日本首次與東南亞國家簽署此類協(xié)議。協(xié)議允許日本向菲律賓轉(zhuǎn)移防務(wù)裝備和技術(shù)，規(guī)定日本和菲律賓可以進(jìn)行聯(lián)合研究和開發(fā)，甚至聯(lián)合生產(chǎn)防務(wù)裝備。同年5月，日菲兩國又就菲律賓向日本租借5架海上自衛(wèi)隊(duì)TC-90教練機(jī)一事達(dá)成協(xié)議，并于今年3月27日完成首批2架的交付。

越南也是日本防務(wù)裝備出口瞄準(zhǔn)的主要對象國。日本于2014年8月向越南海警提供了6艘巡邏艇，2016年6月又宣布將向越南提供援助以支持其采購日本更多的新型巡邏艇。2017年1月，日本首相安倍訪問越南期間再次表示將向越方提供6艘全新的巡邏艇。此外，2015年5月，日本與馬來西亞宣布雙方同意就防務(wù)裝備和海事安全技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作開始談判，日本將向馬來西亞提供2艘巡邏艇。同年3月，日本與印尼簽署一份諒解備忘錄，同意擴(kuò)大兩國的防務(wù)裝備與技術(shù)合作。日本有意向印尼提供US-2水陸兩用飛機(jī)和預(yù)警雷達(dá)等裝備。

其次，日本出口或轉(zhuǎn)讓的裝備側(cè)重巡邏艇、巡邏機(jī)、雷達(dá)等，針對性很強(qiáng)但敏感性低。這些裝備主要是與海上安全有關(guān)，顯示日本的主要意圖是強(qiáng)化東南亞各國的海上實(shí)力，從而對中國的海上活動(dòng)進(jìn)行牽制。而且，由于上述裝備主要用于海上巡邏、偵察、監(jiān)視等，并非直接用于作戰(zhàn)目的，出口對象基本上是各國海岸警衛(wèi)隊(duì)，敏感性較低，面臨的阻力較小。

此外，這也是對美國的呼應(yīng)和支持。美國近年來高度重視提升東南亞國家的海上能力，特別是其態(tài)勢感知能力，并在2015年“東南亞海上安全倡議”提出5年內(nèi)斥資4.25億美元資助東南亞國家加強(qiáng)海上能力建設(shè)。日本的舉措是與美國相向而行的。

再次，基于政府層面的積極推動(dòng)，防務(wù)裝備出口成為日本與東盟各國強(qiáng)化防務(wù)關(guān)系的重要支柱。從日本方面來看，基于其國家利益和國防工業(yè)發(fā)展需要，自修改“武器出口三原則”后，安倍政府在推動(dòng)向東盟國家武器出口方面非常積極。安倍多次造訪東盟國家，每次均把防務(wù)裝備出口作為重要議程與目標(biāo)。同時(shí)，日本已與菲律賓、越南、印尼、馬來西亞等國建立了伙伴關(guān)系，甚至外長和防長的“2+2”磋商機(jī)制，為防務(wù)裝備出口創(chuàng)造了良好平臺(tái)。

從東盟國家來看，東盟各國近年來積極推進(jìn)防務(wù)裝備現(xiàn)代化，加大從國外采購先進(jìn)裝備力度，但各國國防預(yù)算有限，因此采取裝備進(jìn)口來源多樣化戰(zhàn)略，一方面讓多個(gè)換選項(xiàng)展開競爭，另一方面利用日本所提供的優(yōu)惠軍購條件（如貸款或租借），以降低采購成本。而且，一些東盟國家考慮到制衡中國的需要，日本在東盟國家防務(wù)安全戰(zhàn)略中的地位有所上升。

短時(shí)間內(nèi)難有質(zhì)的突破

日本向東盟國家出口武器裝備，具有技術(shù)和地緣上的一定優(yōu)勢，而且日本愿意向東盟國家提供援助或優(yōu)惠貸款以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這對東盟國家頗具吸引力。結(jié)合日本5月份將派遣“出云”號(hào)直升機(jī)航母前往南海，以及日本領(lǐng)導(dǎo)人在就南海問題的一系列表態(tài)。不難發(fā)現(xiàn)日本正在強(qiáng)化對東盟國家的武器出口，并借此提升東盟各國海上能力，以對中國構(gòu)成牽制。

但是，日本武器出口也面臨一些挑戰(zhàn)。

一方面，是日本軍工企業(yè)自身的競爭力問題。日本的部分裝備雖然性能較好，但由于其軍工企業(yè)多年來只是面向國內(nèi)需求，在角逐海外市場時(shí)相對來說缺乏推銷和談判經(jīng)驗(yàn)，加之價(jià)格偏高，因此在競標(biāo)中往往處于下風(fēng)。2016年，日本“蒼龍”級(jí)潛艇在澳大利亞新潛艇項(xiàng)目競標(biāo)中敗給法國，就是一個(gè)典型的例證。另外，日本的武器裝備并沒有經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，也會(huì)造成一些國家在采購時(shí)有所顧慮。

另一方面，是政府各部門之間的協(xié)調(diào)問題。隨著日本越來越多地對外出口防務(wù)裝備，許多相關(guān)部門會(huì)介入其中，包括負(fù)責(zé)生產(chǎn)裝備的各軍工企業(yè)、負(fù)責(zé)提供政府開發(fā)援助的外務(wù)省、負(fù)責(zé)審查執(zhí)行的“國家安全保障內(nèi)閣會(huì)議”、以及負(fù)責(zé)裝備使用和人員培訓(xùn)的防衛(wèi)省、自衛(wèi)隊(duì)等。在整個(gè)裝備出口過程中，需要這些部門之間密切配合，打破部門利益的藩籬。

此外，日本國內(nèi)部分民眾的反對也是一個(gè)重要影響。日本政府放寬對武器出口的限制，已經(jīng)引發(fā)了日本部分愛好和平的民眾的強(qiáng)烈反感。他們擔(dān)心，新“三原則”的通過以及安倍政府其他一系列試圖突破“和平憲法”的政策，會(huì)使日本變成給一個(gè)軍事力量逐漸膨脹的國家，導(dǎo)致日本陷入軍事沖突的可能性增加。而且，即便是日本的軍工企業(yè)，目前在出口防務(wù)裝備方面仍持比較謹(jǐn)慎與低調(diào)的態(tài)度。另外，武器出口后最終走向和用途的監(jiān)控、東盟國家在采購裝備時(shí)追求多元化和大國平衡等因素，也是必須考慮的。

可以說，短時(shí)期內(nèi)，日本對東盟國家防務(wù)裝備出口可能仍將保持較小的規(guī)模，出口裝備類型也相對有限，仍以巡邏艇、水陸兩用飛機(jī)、雷達(dá)等不太敏感的裝備為主，且強(qiáng)調(diào)其軍事和民事雙重用途（如可用于搜索救援、救災(zāi)等），以避免引起外界的高度警惕。但隨著地區(qū)海洋爭端矛盾的上升，以及日本政府國家正?；耐七M(jìn)，其推動(dòng)防務(wù)裝備出口的大趨勢不會(huì)改變，腳步很可能逐步加大，這值得中國警惕并予以關(guān)注。

（作者為軍事科學(xué)院外國軍事研究部副研究員）