4月16日，土耳其修憲公民投票如期舉行。一如預(yù)期的還有當(dāng)天圍繞公投發(fā)生的一系列爭(zhēng)議事件，從伊斯坦布爾抓捕涉恐分子，到東部庫爾德人區(qū)投票點(diǎn)的流血沖突，再到反對(duì)派抗議投票不公要求重新計(jì)票等。盡管如此，公投已經(jīng)塵埃落定，5500多萬適齡公民中，超過86%的人參與了投票，修憲案以約51.4%的微弱優(yōu)勢(shì)獲得通過。

這一公投結(jié)果意味著，土耳其的政體將由議會(huì)制改為總統(tǒng)制，土耳其將在2019年同時(shí)舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉，現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安從理論上講可以繼續(xù)執(zhí)政到2029年。

得知結(jié)果后，埃爾多安除了和總理耶爾德勒姆（Binali Y?ld?r?m）及其他盟友相互慶賀外，也在演講中感謝了全體土耳其人，稱公投是所有人的勝利。

公投通過的確不容易，埃爾多安有足夠理由慶幸。相比2014年埃爾多安以52%的支持率當(dāng)選總統(tǒng)，以及2015年執(zhí)政的正義與發(fā)展黨（AKP，正發(fā)黨）和與其立場(chǎng)相近的民族行動(dòng)黨（MHP，議會(huì)第四大黨）在第二次大選中超過六成的得票率，這次公投只能算驚險(xiǎn)過關(guān)，差距只在大約130萬張票，而爭(zhēng)議票卻多達(dá)150萬到250萬張。從經(jīng)濟(jì)比例來看，公投結(jié)果就更沒有說服力了。占據(jù)全國經(jīng)濟(jì)總量七成的大城市如伊斯坦布爾、安卡拉、伊茲密爾、安塔利亞等，以及決定全國區(qū)域聯(lián)通、關(guān)系2030年國家發(fā)展戰(zhàn)略成敗的東部庫爾德人地區(qū)都一邊倒地反對(duì)這次總統(tǒng)制修憲。

盡管如此，2017年的修憲公投與1923年宣布共和、1947年實(shí)行多黨制一樣，注定將又一次劇烈改變土耳其的國運(yùn)。所不同者，就像埃爾多安所說，這次是土耳其歷史上第一次由民眾直接決定國家治理方式，而以往都是由精英們自上而下推動(dòng)的。

但這也埋下了制度設(shè)計(jì)的西式世俗化預(yù)期與民主實(shí)踐的穆斯林主體現(xiàn)實(shí)之間矛盾的根源。最近數(shù)十年來，土耳其的議會(huì)多黨制實(shí)踐刺激了選舉民主的過快發(fā)展，土耳其社會(huì)的固有矛盾被激活并顯化。政黨斗爭(zhēng)和政權(quán)不穩(wěn)如影隨形，相生相克，從1960年代開始，軍事政變和政府辭職頻繁發(fā)生。強(qiáng)勢(shì)政府的缺位又反過來催生了政黨斗爭(zhēng)的惡性膨脹。整個(gè)政治體制逐漸失去應(yīng)對(duì)緊迫社會(huì)問題的能力，喪失了民眾的信任和支持。也因此，從1960年代起，政府組織形式就一直是土耳其國家政治辯論的主題，而總統(tǒng)制是最經(jīng)常被提起的改革選項(xiàng)。這也為埃爾多安和正發(fā)黨的總統(tǒng)制修憲提供了歷史正當(dāng)性理由，公民投票則最后完成了形式上的合法化邏輯論證。

本次修憲學(xué)習(xí)了美國的總統(tǒng)制

2010年，正發(fā)黨政府推動(dòng)修憲，取消了軍隊(duì)的憲法護(hù)衛(wèi)者地位，軍事政變從此失去合法性基礎(chǔ)。但2013年的伊斯坦布爾伽齊公園抗議、2015年的第一次大選后聯(lián)合組閣失敗以及2016年的未遂政變等事件則說明，兵變之后更有民變，只要議會(huì)制不變，政府就一直脆弱不堪，淪為各方覬覦對(duì)象。外部環(huán)境的惡化壓縮了政府應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的資源和空間，也進(jìn)一步凸顯了總統(tǒng)制修憲的現(xiàn)實(shí)緊迫性。

因此，不同于以往歷次切香腸式的修憲，此次修憲大刀闊斧，是顛覆性的。此次土耳其總統(tǒng)制修憲的主旨是強(qiáng)化行政效率，確保政策自主性，參照美國單一總統(tǒng)制模板，賦予總統(tǒng)實(shí)權(quán)，提高行政系統(tǒng)的權(quán)力位階。只是未遂政變后不免矯枉過正，為避免行政系統(tǒng)再次被滲透和顛覆，修憲案不惜犧牲了三權(quán)分立的權(quán)力制衡安排。

首先，國家權(quán)力中心將從議會(huì)轉(zhuǎn)移至總統(tǒng)。取消總理職位，由總統(tǒng)兼任國家元首和政府首腦，直接任免副總統(tǒng)和內(nèi)閣部長。總統(tǒng)須在新財(cái)年開始前75日，向議會(huì)提交預(yù)算草案，預(yù)算委員會(huì)有權(quán)審議和修訂財(cái)政預(yù)算而無權(quán)過問財(cái)政決算，預(yù)算審議一次不通過則引入臨時(shí)預(yù)算草案，臨時(shí)草案又不過時(shí)即可參照上年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。審核預(yù)決算本來是議會(huì)（國會(huì)）最重要的權(quán)力之一，是檢查、限制政府工作的最重要機(jī)制。該條款不僅取消了議會(huì)的決算審核資格，而且由于75日時(shí)間限制和臨時(shí)草案的引入，幾乎取消了議會(huì)的有效預(yù)算能力，政府由此獲得相對(duì)議會(huì)的完全獨(dú)立性，可以按照自己的議程安排決定預(yù)算，議會(huì)則淪為政府征稅融資的橡皮章。

其次，修憲賦予總統(tǒng)影響議會(huì)的選舉程序工具。總統(tǒng)可以保留黨籍，而且議會(huì)和總統(tǒng)選舉同時(shí)舉行。這樣，總統(tǒng)可以藉由己方政黨隨時(shí)影響議會(huì)議題，有效預(yù)防議會(huì)中形成不利于總統(tǒng)的多數(shù)派。為確?？偨y(tǒng)對(duì)議會(huì)的影響力，修憲條款設(shè)計(jì)了復(fù)雜的程序，將議會(huì)選舉綁定在總統(tǒng)選舉上：一旦總統(tǒng)缺位，45天內(nèi)必須重新舉行總統(tǒng)大選，如果議會(huì)剩余屆期不足一年則與總統(tǒng)大選同時(shí)舉行；超過一年的話，則總統(tǒng)大選先行，新總統(tǒng)擔(dān)任至議會(huì)屆滿，然后一起舉行總統(tǒng)和議會(huì)大選，總統(tǒng)任期重新計(jì)算。

本屆議會(huì)系2015年11月通過補(bǔ)選（第二次大選）產(chǎn)生，還有兩年半才屆滿，因此如無意外，修憲后總統(tǒng)和議會(huì)的第一次雙重大選將于2019年11月同時(shí)舉行。順利的話，埃爾多安有望連選連任，一直擔(dān)任總統(tǒng)到2029年。修憲后，總統(tǒng)和議會(huì)五分之三多數(shù)同意可以共同決定發(fā)起新的大選，同時(shí)發(fā)起人自動(dòng)解散，直到新的選舉結(jié)果產(chǎn)生。在總統(tǒng)控制議會(huì)多數(shù)的情況下，這個(gè)條款相當(dāng)于賦予總統(tǒng)隨時(shí)解散議會(huì)的權(quán)力。

再者，與美國總統(tǒng)相似，修憲后土耳其總統(tǒng)也將獲得部分立法職能。在不與議會(huì)法律內(nèi)容沖突的情況下，總統(tǒng)可以發(fā)布行政法令，并且有權(quán)否決議會(huì)立法，除非議會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù)（一半以上）支持再予以推翻。總統(tǒng)發(fā)布的行政法案須經(jīng)憲法法院審核以確保法案不會(huì)對(duì)憲法構(gòu)成挑戰(zhàn)。不過總統(tǒng)對(duì)司法擁有巨大影響力，有權(quán)任命憲法法院15名大法官中的12人，以及法官和調(diào)查者委員會(huì)13名成員中的4人。相應(yīng)的，議會(huì)只能任命2名憲法法院的法官以及7名法律和檢查委員會(huì)成員。司法系統(tǒng)被要求必須保持中立，作為其發(fā)揮功能的前提。

這樣的機(jī)制安排可以有效避免兩大系統(tǒng)形成針對(duì)總統(tǒng)的聯(lián)盟。相反，通過政黨關(guān)系和人事任免，總統(tǒng)獲得了對(duì)立法和司法體系的深度干預(yù)能力，從而超越三權(quán)分立的制衡機(jī)制，甚至有可能通過行政立法直接完成對(duì)憲法的突破和修正。

制衡總統(tǒng)的權(quán)力遭到嚴(yán)重抑制

反過來，本次憲法修正嚴(yán)重抑制了傳統(tǒng)因素對(duì)土耳其總統(tǒng)權(quán)力的制衡作用。

首先，在議會(huì)的產(chǎn)生及功能調(diào)整方面，為配合總統(tǒng)大選，議會(huì)屆期由4年延長至5年，議員數(shù)從550人擴(kuò)至600人，議員候選人年齡限制由22歲降至18歲，議會(huì)黨10%的門檻票要求也被取消。

正發(fā)黨辯稱，允許更多民眾和小黨參與國家政治，更能發(fā)揮土耳其民主的廣泛性和公平性；合并總統(tǒng)和議會(huì)選舉，將有助于減少國家財(cái)政和社會(huì)資源消耗，集中經(jīng)濟(jì)議題，更好應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)；將政府從議會(huì)獨(dú)立出來，抑制政黨政治的掣肘，也將提高政府效率，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。事實(shí)上，修憲通過擴(kuò)員稀釋了傳統(tǒng)政黨在議會(huì)中的影響力，進(jìn)一步解除了議會(huì)對(duì)總統(tǒng)的威脅。

總統(tǒng)制下，議會(huì)功能被大幅度削減，只保留立法、修法、廢法和簽署國際條約，審核、修正財(cái)政預(yù)算，以及司法任命等少數(shù)幾項(xiàng)。議會(huì)不再產(chǎn)生政府，內(nèi)閣成員也不得保留議會(huì)職務(wù)，而且對(duì)法律和檢查委員會(huì)成員的任命需要經(jīng)過議會(huì)首輪三分之二多數(shù)同意以及次輪五分之三多數(shù)同意才能生效。因此，議會(huì)很難再通過正式的機(jī)構(gòu)賦權(quán)或人事授職，形成干預(yù)行政或司法的重大影響力。

修憲完成后，議會(huì)將有權(quán)發(fā)起對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)和內(nèi)閣班子調(diào)查的權(quán)力，手段包括議會(huì)研究、議會(huì)調(diào)查、大會(huì)討論和書面質(zhì)詢等。但一方面，議會(huì)發(fā)起調(diào)查并不容易，需要以多數(shù)合意為前提。針對(duì)內(nèi)閣成員和副總統(tǒng)，經(jīng)議會(huì)五分之三多數(shù)同意，可以發(fā)起可能的犯罪調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，經(jīng)三分之二多數(shù)同意可以發(fā)起訴訟。對(duì)總統(tǒng)，則需要議會(huì)過半同意可以發(fā)起議會(huì)調(diào)查動(dòng)議，經(jīng)議會(huì)為期一個(gè)月討論以及其后五分之三多數(shù)同意才可以發(fā)起議會(huì)調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后須經(jīng)議會(huì)三分之二多數(shù)同意才可以起訴總統(tǒng)。另一方面，總統(tǒng)、副總統(tǒng)及內(nèi)閣部長均享有刑事豁免權(quán)，即使議會(huì)證實(shí)調(diào)查對(duì)象有罪，只有在該罪影響其繼續(xù)參選時(shí)才會(huì)被開除公職。

此外，總統(tǒng)制下，議會(huì)有權(quán)審核、取消以及延長或縮短總統(tǒng)的國家緊急狀態(tài)令，但是戰(zhàn)爭(zhēng)期間除外。緊急狀態(tài)下，總統(tǒng)發(fā)布的所有法令均須經(jīng)議會(huì)審核。吊詭之處在于，一旦總統(tǒng)宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)，國家緊急狀態(tài)法自動(dòng)生效，也就不再需要發(fā)布其他需要議會(huì)審核的法令。

其次，對(duì)其他制衡因素的限制?？偨y(tǒng)有權(quán)建立新州，增加了調(diào)節(jié)政黨關(guān)系的工具。正發(fā)黨屬于伊斯蘭右翼，除了本身民眾基礎(chǔ)廣泛，其長期執(zhí)政也頗得益于臨時(shí)性的政黨結(jié)盟。2013年正發(fā)黨政府的國家融合政策以庫爾德族政黨入議會(huì)為條件，換取庫爾德工人黨（PKK）撤出國內(nèi)武裝活動(dòng)，由此令埃爾多安在2014年的總統(tǒng)大選中得到庫族的支持。但此舉遭到堅(jiān)持泛突厥民族主義的民族行動(dòng)黨的抵制。2016年11月，埃爾多安以涉恐名義抓捕親庫族的人民民主黨（HDP，議會(huì)第三大黨）黨魁和該黨12名議會(huì)代表并承諾不會(huì)伊斯蘭化。此舉收獲民族行動(dòng)黨的支持，才令總統(tǒng)制修憲案得以通過議會(huì)兩輪表決，順利進(jìn)入公投環(huán)節(jié)。

然而庫族地位問題關(guān)系到土耳其統(tǒng)一和國家發(fā)展戰(zhàn)略，勢(shì)將長期困擾國家政治。臨近公投，埃爾多安的顧問重提聯(lián)邦制方案以應(yīng)對(duì)庫族要求，又引起民族行動(dòng)黨支持派的強(qiáng)烈不滿。修憲完成后，總統(tǒng)將擁有宣布建立新州的權(quán)力，進(jìn)可以分割庫區(qū)分裂庫族，退可以設(shè)立準(zhǔn)庫族自治區(qū)，以更好調(diào)控與庫族黨及民族行動(dòng)黨的關(guān)系。

另一個(gè)限制政黨作用的措施與降低議會(huì)門檻類似，即總統(tǒng)候選人只需獲得至少5%政黨票或10萬張公民票支持即可。這樣可以保證有更多政黨參選從而分流選票，不至于令其他主要政黨或政黨聯(lián)盟對(duì)正發(fā)黨的主導(dǎo)地位構(gòu)成威脅。

最后，軍隊(duì)特殊的憲法護(hù)衛(wèi)者地位被徹底取消。一方面，具軍方背景者不得參選議會(huì)；另一方面，軍方機(jī)構(gòu)被嚴(yán)格置于行政管轄之下，常設(shè)軍事法庭被取消，除非為調(diào)查軍中事務(wù)才設(shè)立臨時(shí)性軍事法庭。

修憲爭(zhēng)議不絕，土耳其會(huì)否走向獨(dú)裁

有個(gè)未經(jīng)證實(shí)的說法認(rèn)為，以較微弱優(yōu)勢(shì)通過公投，讓反對(duì)陣營得以保留體面，將更有助于實(shí)現(xiàn)后期的平穩(wěn)過渡，恢復(fù)國家融合。埃爾多安本人向所有人致謝也展現(xiàn)了愿意與反對(duì)派和解的高姿態(tài)。但是土耳其社會(huì)分裂的狀況很難在短時(shí)間內(nèi)彌合，而且圍繞公投的爭(zhēng)議還擴(kuò)大了政治分裂。

最大的反對(duì)黨共和人民黨（CHP，議會(huì)第二大黨）明確反對(duì)修憲，指總統(tǒng)制不符合歐盟三權(quán)分立憲政原則，破壞國家統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)，將導(dǎo)致蘇丹制復(fù)辟和全面伊斯蘭化，也將徹底終結(jié)土耳其加入歐盟的機(jī)會(huì)。公投結(jié)束后，共和人民黨和人民民主黨都不承認(rèn)公投結(jié)果，指最高選舉委員會(huì)關(guān)于爭(zhēng)議票的規(guī)定造成不公平投票，要求重新計(jì)票。

但是反對(duì)黨的呼聲并沒有得到西方的有力回應(yīng)。德國外長發(fā)表聲明要求各方，無論結(jié)果為何都要保持冷靜。畢竟旅德的約300萬土裔公民中絕大多數(shù)投票支持修憲，而且德國即將進(jìn)入敏感的選舉周期，也不希望土耳其公投風(fēng)波擴(kuò)大沖擊本國社會(huì)穩(wěn)定。

美國也對(duì)所謂土耳其公投不公平的指控冷淡處之，未置可否。事實(shí)上，3月底埃爾多安單方面宣布結(jié)束在敘利亞的“幼發(fā)拉底之盾”軍事行動(dòng)，尤其是會(huì)見到訪的美國國務(wù)卿蒂勒森之后，美土雙邊關(guān)系已經(jīng)迎來新的轉(zhuǎn)機(jī)。土耳其批評(píng)俄羅斯不將庫爾德工人黨認(rèn)定為恐怖組織，在敘利亞化學(xué)武器事件中積極呼應(yīng)美國立場(chǎng)，支持美國軍事打擊敘政府空軍基地等事件進(jìn)一步表明，敘利亞庫爾德自治區(qū)和引渡流亡美國的土耳其宗教人士居倫（Fethullah Gulen）等阻礙美土關(guān)系的因素已經(jīng)處于相對(duì)次要地位，很難再阻礙兩國關(guān)系好轉(zhuǎn)。

相比土耳其的內(nèi)政走向，歐美顯然更關(guān)注它的地緣價(jià)值和北約身份，土耳其曾經(jīng)在抵御來自俄羅斯和中東穆斯林世界安全威脅方面扮演著不可或缺的角色。土耳其未來的敘利亞政策和難民安排決定，將對(duì)動(dòng)蕩的歐洲和虛弱的美國產(chǎn)生重大影響。

不可否認(rèn)，此次總統(tǒng)制修憲是為埃爾多安和正發(fā)黨量身訂制的，幾乎每一個(gè)條款都在幫助總統(tǒng)集權(quán)。也因此，人們可以預(yù)見土耳其未來的國家前途命運(yùn)將更依賴于總統(tǒng)個(gè)人的遠(yuǎn)見卓識(shí)。土耳其的愛國黨（Vatan Partisi）主席佩林切克（Do?u Perin?ek）先生近日在接受某中文媒體采訪時(shí)表示，由于外債累累，土國經(jīng)濟(jì)回天無力，埃爾多安很可能急流勇退，2019年后不會(huì)尋求再次出任總統(tǒng)。這種說法極其缺乏吸引力和說服力，頂多只能算是對(duì)失落的反對(duì)派的一個(gè)善意的安慰，如果他們?cè)敢庀嘈诺脑挕?/p>

舉目四望，正發(fā)黨內(nèi)少有人物有類似埃爾多安的魅力和手腕，能掌控全局；其他陣營的精英人物則未必能認(rèn)同正發(fā)黨理念，而缺乏正發(fā)黨在議會(huì)的支持，即使實(shí)權(quán)總統(tǒng)也不免又要滑入弱政府的傳統(tǒng)軌道，在治國理政上難有作為。

如果修憲的確會(huì)造成埃爾多安權(quán)力膨脹，那么在三權(quán)制衡機(jī)制失效以后，還有什么能阻止他任意妄為，像外界所擔(dān)心的那樣，在總統(tǒng)制之下秘密追求全面伊斯蘭化和專制獨(dú)裁？

埃爾多安和正發(fā)黨的確屬于伊斯蘭右翼陣營，過去也一直堅(jiān)持宣揚(yáng)政治伊斯蘭。不過這也是當(dāng)前階段穆斯林社會(huì)選舉政治發(fā)展的必然結(jié)果?，F(xiàn)代土耳其的締造者穆斯塔法·凱末爾（1881—1938）出身軍隊(duì)，其手創(chuàng)的共和人民黨從一開始就是執(zhí)政黨，擁有政權(quán)資源和軍隊(duì)支持。其他政黨皆系政權(quán)嫁接西式民主的產(chǎn)物，一出生就是天然的反對(duì)派，除了爭(zhēng)取社會(huì)民意，別無他物。在一個(gè)貧困和比較貧困人口占多數(shù)的穆斯林社會(huì)，在一個(gè)伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)日益高漲的地區(qū)內(nèi)，強(qiáng)調(diào)公平、正義，以社會(huì)補(bǔ)貼換取支持，取悅清真寺等傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，幾乎是一個(gè)具有進(jìn)取心的政黨贏得選舉的必然之舉。

埃爾多安是一個(gè)虔誠的穆斯林，但這并不意味著他在政治上也有某種激進(jìn)的宗教企圖。埃爾多安是一個(gè)職業(yè)政客，首先需要為其所領(lǐng)導(dǎo)的政黨和民族國家負(fù)責(zé)。阿拉伯之春以來的地區(qū)實(shí)踐已經(jīng)證明，全面伊斯蘭化沒有前途，激進(jìn)伊斯蘭化運(yùn)動(dòng)已經(jīng)有所退潮。埃及顛覆了穆爾西政權(quán)，沙特開始推動(dòng)國內(nèi)改革，伊朗也尋求重新融入開放世界，土耳其沒有理由逆潮流而動(dòng)。相對(duì)而言，作為曾經(jīng)的盟友和現(xiàn)在的政敵，居倫及其領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)動(dòng)比埃爾多安和正發(fā)黨在宗教上有更多、更強(qiáng)烈的訴求，然而西方可以與其相安無事。

此外，民族行動(dòng)黨的存在也將是未來土耳其伊斯蘭化的一個(gè)障礙。該黨與正發(fā)黨結(jié)盟的前提就是埃爾多安承諾不會(huì)實(shí)施全面伊斯蘭化和不會(huì)給予庫爾德人政治特權(quán)。一旦埃爾多安偏離既定軌道，民族行動(dòng)黨退出政治聯(lián)盟并加入反對(duì)派，其執(zhí)政失去多數(shù)支持，也將很難維持。

最后也是最大的障礙卻是埃爾多安本人。埃爾多安的政治魅力很大部分來自其親民形象，而這也符合政治伊斯蘭關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人是其追隨者的映射的說法。假如埃爾多安愛惜羽毛、重視民意的話，就不太會(huì)冒險(xiǎn)，推動(dòng)全面伊斯蘭化。畢竟總統(tǒng)職權(quán)擴(kuò)大，他所依賴和負(fù)責(zé)的民意基礎(chǔ)也更廣泛而多元。如果只為部分選民負(fù)責(zé)，那么全面伊斯蘭化就更只是一個(gè)偽命題，很難在政權(quán)內(nèi)部和社會(huì)上獲得配合和支持。

在修憲公投結(jié)束后，埃爾多安提到了備受歐洲關(guān)注的恢復(fù)死刑問題，從中或許可以看出他對(duì)民意和公投的態(tài)度。他稱：“將立即與總理耶爾德勒姆和民族行動(dòng)黨黨魁巴赫切利（Devlet Bah?eli）商討此事。巴赫切利已經(jīng)表示支持，耶爾德勒姆也如此。共和人民黨主席科勒奇達(dá)奧盧（Kemal K?l??daro?lu）也曾表示過支持。如果他真的支持的話，提案會(huì)到我這，那我就會(huì)簽署。不然還能怎么辦？我們會(huì)為回復(fù)死刑也來一次公投?！?/p>

“土耳其模式”的未來

民意也是理解未來土耳其走向的關(guān)鍵。總統(tǒng)制修憲是對(duì)當(dāng)前土耳其廣泛的社會(huì)危機(jī)的正面回應(yīng)，反映了社會(huì)結(jié)束混亂、實(shí)現(xiàn)善治的廣泛呼聲。自2003年上臺(tái)后，正發(fā)黨利用地緣便利，以提供安全合作換取西方經(jīng)援和市場(chǎng)，以國際熱錢帶動(dòng)基建投資，以社會(huì)補(bǔ)貼吸引民眾支持，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)同發(fā)展的“土耳其模式”，自身也實(shí)現(xiàn)長期連續(xù)執(zhí)政。事實(shí)上，正發(fā)黨十多年間執(zhí)政期間，土耳其實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)最大增速和最廣泛的民主化，也最接近加入歐盟。

但是在既有議會(huì)制條件下，其它三個(gè)少數(shù)派議會(huì)黨積極引進(jìn)各自依靠的主要外部勢(shì)力以抗衡執(zhí)政黨，競(jìng)爭(zhēng)政權(quán)；庫族黨還以國家融合為條件尋求特殊政治地位，執(zhí)政黨只得被動(dòng)追加財(cái)政補(bǔ)貼維持選票忠誠。各主要政黨之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致國家被外國高度滲透，政府缺乏獨(dú)立性，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不足。在此背景下，“土耳其模式”的持續(xù)運(yùn)行只是強(qiáng)化了土經(jīng)濟(jì)對(duì)西方的高度依賴，匯率不穩(wěn)、通脹率高、貿(mào)易和經(jīng)常性賬戶長期雙赤字成為難以擺脫的痼疾；外交上也失去主動(dòng)權(quán)，即使大量讓渡國家主權(quán)也難以加入歐盟，相反，僅僅成為歐洲消化安全威脅的緩沖，卻得不到國際合作機(jī)制所承諾的對(duì)等的援助和支持。

2015年以來，受歐洲危機(jī)和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)沖擊，加上美元連續(xù)走強(qiáng)，土社會(huì)危機(jī)全面爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)滯脹，國家面臨分裂。

愛國黨主席佩林切克將危機(jī)根源歸于埃爾多安錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策，然而他有意忽略了議會(huì)制和外國滲透對(duì)政府政策空間的雙重?cái)D壓?？偨y(tǒng)制修憲將修正議會(huì)制的缺陷，鞏固2016年未遂政變以來的清洗和集權(quán)結(jié)果，為正發(fā)黨長期執(zhí)政鋪平道路。埃爾多安有望執(zhí)政到2029年，屆時(shí)他將有更寬裕的時(shí)間和空間來落實(shí)2023年建國百年發(fā)展目標(biāo)和2030年國家發(fā)展戰(zhàn)略。

那之后，我們將有機(jī)會(huì)從土耳其政策的獨(dú)立性及其與東西方的關(guān)系來判斷“土耳其模式”是否已經(jīng)成功升級(jí)。