怎樣讓一個(gè)省級貧困村脫胎換骨？貴州省安順市平壩區(qū)塘約村通過對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地集體財(cái)產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”疊加一并進(jìn)行確權(quán)登記，之后再由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，帶動(dòng)了全村村民脫貧致富。塘約村的“七權(quán)同確”，鞏固了集體所有制，把改革的成果更多更公平地惠及到全體村民，值得借鑒。

四月芳菲，春風(fēng)喚綠。貴州省安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村村頭的山崗上，四個(gè)紅色的巨型大字巍然矗立——窮則思變。

遙相對應(yīng)，塘約村村委會(huì)三樓，端端正正地懸掛著八個(gè)大字——自力更生，艱苦奮斗。

塘約在變。人們挖掉分割土地的田坎，將破碎的田地連成一片。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“沉睡資源”變成“鮮活資產(chǎn)”。

一個(gè)原本寂寂無名的省級二類貧困村、空殼村，僅用三年時(shí)間，人均純收入從不足4000元提升到8000元，村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到180萬元，村容村貌煥然一新，開啟了深化農(nóng)村綜合改革的新模式。

塘約之窮 外頭撿到梁上草，家里丟了老母雞

塘約村位于安順市平壩區(qū)西南部，全村占地面積5.7平方公里，有921戶3393人。

時(shí)下，正是羊肚菌收獲的季節(jié)。傍晚時(shí)分，在百畝大棚內(nèi)埋頭采摘了一天菌子的農(nóng)婦們喜笑顏開，抱著一筐又一筐的羊肚菌走向合作社的烘房。

看著眼前這一火熱的景象，誰又能想到三年前的塘約村還是一個(gè)省級貧困村！

彼時(shí)的塘約，與很多村莊一樣，染上了村莊空心化、人口老齡化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量退化、一家一戶的小生產(chǎn)難以面對千變?nèi)f化大市場等“三農(nóng)問題”。

“外頭撿到梁上草，家里丟了老母雞?！碧良s村村委會(huì)主任彭遠(yuǎn)科回憶，“1996年到浙江打工的3年，是流著淚熬過來的?！?/p>

彭遠(yuǎn)科的經(jīng)歷并非個(gè)別現(xiàn)象。最多的時(shí)候，塘約村的1400多勞動(dòng)力，有1200多人外出打工，30%的土地撂荒。

早年，村支書左文學(xué)也曾卷入打工潮，但他很快發(fā)現(xiàn)打工不是長遠(yuǎn)之計(jì)，決定回鄉(xiāng)發(fā)展。

“我試種過中藥材，把握不好技術(shù)，失敗了；改行養(yǎng)豬，遭遇市場價(jià)格下跌，連老本都賠了進(jìn)去。后來靠養(yǎng)牛才賺到錢?！弊鳛榇謇镉忻闹赂荒苁郑笪膶W(xué)說：“靠單打獨(dú)斗，很難抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，能夠發(fā)家致富的只是少數(shù)?！?/p>

剔膚見骨找病根。在農(nóng)村，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營“分”得徹底，“統(tǒng)”得不夠，村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“空殼化”，村兩委的調(diào)度指揮功能弱化，規(guī)?；a(chǎn)難以組織，鄉(xiāng)風(fēng)文明無力引領(lǐng)。

塘約之變 “七權(quán)同確，村社一體”激活沉睡的資產(chǎn)

窮則思變。

塘約之變，發(fā)端于2014年6月3日的那場特大洪災(zāi)。

洪水沖毀了房屋、道路和田地。莊稼沒了，地界也沒了。面對無家可歸的村民，左文學(xué)千萬遍地問自己：“怎么辦？我們怎么辦？”

“塘約村過去貧窮，窮在沒把農(nóng)民組織起來，生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度不高。必須將土地集中起來，由村集體進(jìn)行規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)全村村民脫貧致富?！弊笪膶W(xué)找到了下一步發(fā)展的方向。

洪災(zāi)過后，塘約村進(jìn)行了大刀闊斧的改革。率先成立村級土地流轉(zhuǎn)中心，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)信息管理平臺(tái)，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地集體財(cái)產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”疊加一并進(jìn)行確權(quán)登記，明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“身份證”，讓農(nóng)民把產(chǎn)權(quán)“揣”在兜里，初步形成了土地“所有權(quán)”、“承包權(quán)”、“經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易打下了基礎(chǔ)。

“全村進(jìn)入數(shù)據(jù)庫農(nóng)村耕地確權(quán)面積4155畝，林地2097畝，房屋482宗，集體所有水利工程15宗?！弊笪膶W(xué)介紹。

與此同時(shí)，村里成立了“金土地專業(yè)合作社”，經(jīng)全體村民一致同意，塘約村將所有土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入合作社。合作社根據(jù)入股土地質(zhì)量，每畝按200~700元不等分級估價(jià)、折算股份，按照合作社30%、村集體30%、村民40%的收益模式進(jìn)行利潤分成，促成了村集體與村民的“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”，把“死資源”變成了“活資產(chǎn)”。

左文學(xué)介紹，合作社打破單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常規(guī)模式，下設(shè)勞務(wù)輸出、建筑、運(yùn)輸公司等，村民以土地入股，以技藝創(chuàng)業(yè)，有效解決了農(nóng)村青年、婦女及貧困戶就近就業(yè)問題，村民既領(lǐng)股金又領(lǐng)薪金，總收入來自股份資產(chǎn)分紅+勞務(wù)收入，更多改革紅利讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓了起來，全村800多名外出務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

“我把家里的6畝土地全部入股到了合作社，2016年僅土地流轉(zhuǎn)和分紅就得了5800元。”說起現(xiàn)在的生活，48歲的李金全用“天壤之別”來形容。2014年以前，他們?nèi)胰颂焯靽依锬?畝地“轉(zhuǎn)”，一年也攢不下幾個(gè)錢，而現(xiàn)在，靠著與合作社一起發(fā)展，每年的收入都在8萬元以上。

“通過整合土地資源，發(fā)展規(guī)模種植，農(nóng)民人均純收入由2013年不到4000元提升到2016年的10030元。”談到改革后的塘約村，左文學(xué)的臉上樂開了花。

截至2016年年底，塘約村共計(jì)產(chǎn)生效益132.61萬元，帶動(dòng)30余戶貧困戶脫貧致富，村集體經(jīng)濟(jì)從不足4萬元增加至180萬元，實(shí)現(xiàn)了從國家級二類貧困村到小康村的華麗轉(zhuǎn)身。

塘約之路 抓住了農(nóng)村改革的“牛鼻子”

“塘約道路”最寶貴的經(jīng)驗(yàn)與精髓，就是“三權(quán)”促“三變”，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)為抓手，圍繞“三權(quán)”+黨建+扶貧+產(chǎn)業(yè)+金融的發(fā)展思路，探索實(shí)施“村社一體、合股聯(lián)營”的發(fā)展模式，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

3月21日，貴州省委書記陳敏爾在塘約村調(diào)研時(shí)指出，塘約村只用2~3年時(shí)間，就從貧困村變成小康村，關(guān)鍵在于抓住了農(nóng)村改革這個(gè)“牛鼻子”。

一些經(jīng)驗(yàn)說起來簡單容易，而做起來并非易事。作家王宏甲在談到他為什么寫《塘約道路》時(shí)介紹：“塘約村的改革，切實(shí)抓牢‘確權(quán)’這個(gè)基礎(chǔ)，抓好‘賦權(quán)’這個(gè)關(guān)鍵，抓實(shí)‘易權(quán)’這個(gè)核心，同步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)‘七權(quán)’確權(quán)登記頒證，探索實(shí)施‘村社一體、合股聯(lián)營’發(fā)展模式，走出了一條農(nóng)村改革促小康的蝶變之路?！?/p>

貴州省委政研室主任、省委改革辦主任、省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組試驗(yàn)試點(diǎn)辦公室主任李裴認(rèn)為，塘約經(jīng)驗(yàn)，是讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化、集體的資產(chǎn)市場化，再造雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能，探索推進(jìn)農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”，壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，增強(qiáng)了村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是對“雙層經(jīng)營”體制的一次成功嘗試，是鄧小平同志農(nóng)村改革“第二次飛躍”的一個(gè)實(shí)踐方向，走出了一條西部貧困地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革新路。 

（原題為《“七權(quán)同確”讓這個(gè)省級貧困村脫胎換骨》）